交通運輸現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，更好服務經濟社會高質量發(fā)展，2024年12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》旨在通過深化綜合交通運輸體系改革，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，以有效銜接供需、促進國民經濟循環(huán)暢通，并為交通強國建設提供堅實保障。

本文將結合交通運輸部召開的2025年全國交通運輸工作會議，梳理《意見》的重點任務和目標。

“四管齊下”

推動交通運輸市場統(tǒng)一開放

近日，交通運輸部召開2025年全國交通運輸工作會議。會議總結2024年交通運輸工作，分析形勢，部署2025年重點工作。交通運輸部相關負責人表示，2025年交通運輸工作的總體思路是：加快建設交通強國，穩(wěn)定交通運輸有效投資，深化交通物流降本提質增效，推動交通運輸科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重大風險，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

01.深化交通運輸重點領域改革

持續(xù)推動自動駕駛、智能航運

《意見》要求完善綜合交通運輸管理體制機制，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。在當日召開的2025年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部明確了未來的工作重點：將全力推進包括綜合交通運輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空與低空經濟發(fā)展、以及收費公路政策優(yōu)化等一系列重大改革措施。會議還強調了加快建設統(tǒng)一開放、高效便捷的交通運輸市場，不斷優(yōu)化服務流程，確保交通運輸領域能夠“高效辦成一件事”。

在基礎設施建設方面，會議提出要健全多式聯(lián)運運行體系，以聯(lián)網、補網、強鏈為核心，適度超前推進交通基礎設施的建設，特別是加快構建國家綜合立體交通網主骨架，并著力提升國家綜合貨運樞紐的能力，積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式。同時，將完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，積極推動中重型卡車、船舶等運輸工具采用新能源和清潔能源。此外，還將加快調整優(yōu)化交通運輸結構，深入推進城市綠色貨運配送的發(fā)展，并持續(xù)開展自動駕駛、智能航運等智能交通技術的先導應用試點。

02.完善交通運輸市場制度

破除區(qū)域壁壘和市場分割

為了構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場，必須在破除市場壁壘方面做出實質性努力。當前，一些地方法規(guī)和規(guī)章制度中仍存在不合理的限制，例如，部分城市要求出租汽車駕駛員必須持有當?shù)貞艨冢@無疑限制了這一就業(yè)群體的自由流動和合理配置；同時，還有規(guī)定要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構，此類規(guī)定不僅違背了黨中央關于建設全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的戰(zhàn)略導向和精神，也與國務院頒布的《公平競爭審查條例》等上位法規(guī)定相悖，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。

針對上述問題，《意見》明確提出要嚴格落實“全國一張清單”的管理模式，旨在打破地域壁壘，促進市場要素的自由流動和高效配置。具體而言，將進一步完善鐵路、公路、港口、民航等領域的價格形成機制，建立健全一個統(tǒng)一、公開、透明的價格體系，以確保市場價格的合理性和公平性。

此外，《意見》還強調要依法平等對待各類經營主體，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶，都應享有同等的市場地位。為此，將健全支持交通運輸領域民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策制度，確保在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面，各類所有制企業(yè)都能依法受到平等對待，共同享有公平參與市場競爭的機會。通過這些舉措，將有力推動交通運輸市場的統(tǒng)一開放和健康發(fā)展。

03.優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置

推動交通運輸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

市場最重要的就是配置資源，配置資源的背后就是要素資源流動。當下，交通基礎設施建設和重大項目的推進在用地、用海、用能等資源要素保障上仍存在瓶頸，限制了項目的快速落地與資源的有效利用。為了進一步提升交通基礎設施的效能，《意見》要求優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設施的功能定位，統(tǒng)籌推動交通基礎設施與能源等基礎設施的空間整合、共建共享。

面對智能交通的快速發(fā)展，如何充分利用長期積累的海量交通運輸大數(shù)據(jù)成為了一個亟待解決的問題。這些大數(shù)據(jù)不僅是我國數(shù)據(jù)新要素市場的重要組成部分，更是推動交通行業(yè)智能化、精細化發(fā)展的重要資源。《意見》提出完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標準規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄，這些舉措將推進數(shù)據(jù)要素市場化資源配置。

04.完善交通運輸市場監(jiān)管機制

創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境

交通運輸行業(yè)具有跨區(qū)域的特征。以貨運為例，不同省份對于貨車通行區(qū)域、線路、時段的要求不盡相同，執(zhí)法水平也不盡相同。對于多數(shù)時間處于跨區(qū)域運輸?shù)呢涍\市場經營主體來說，這是一道亟需解決的難題。

《意見》從跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制、強化反壟斷競爭和全鏈條監(jiān)管四個維度統(tǒng)籌完善交通市場監(jiān)管機制，并要求防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術等手段侵害消費者和從業(yè)人員的合法權益，改善從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和用工條件，以維護消費者和從業(yè)人員合法權益。

隨著統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設的加速推進，我國交通運輸事業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇。通過跨方式交通融合、跨區(qū)域交通統(tǒng)籌布局及跨領域協(xié)同發(fā)展的深入實施，物流成本將進一步降低，綜合交通運輸效率將顯著提升，市場也將朝著高效、協(xié)調、綠色、智能的方向持續(xù)邁進。

近年來，西井科技緊跟國家交通運輸事業(yè)發(fā)展的步伐，持續(xù)探索并完善數(shù)智化集裝箱物流場景全局解決方案，將“車輛+系統(tǒng)+服務”的整體解決方案廣泛應用于海、陸、空、鐵、工廠、口岸等關鍵物流節(jié)點，從 AI 硬件系統(tǒng)、AI 算法、AI 算力平臺的構筑，到自動駕駛車輛矩陣、智能操作系統(tǒng)的構建，實現(xiàn)將 AI 嵌入每一個流轉環(huán)節(jié)中，串聯(lián)各節(jié)點化能力應用，打造以 AI 為底座的節(jié)點化平臺，為最終用戶帶來生產力的躍升，做到降本增效，業(yè)務覆蓋28個國家和地區(qū)的200余家客戶。

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西井科技作為深耕集裝箱物流場景全棧智能綠色解決方案的創(chuàng)領者，將持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化核心技術與產品，以“智”提“質”，助力交通強國建設的穩(wěn)步推進。同時，我們也將積極參與交通運輸市場的規(guī)則制定和標準建設，探索建立更加科學、合理、高效的市場運行機制，推動交通運輸行業(yè)實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。