專家認為：較征求意見稿的11千瓦時/百公里提升1度，其意義重大，鼓勵高端新能源發展，不能簡單用電耗指標約束初步發展的新能源總體產業，而且高端化目前自主表現不錯，應該給更多發展空間。

在國內新能源產業發展取得了有目共睹的巨大成果之后，未來15年國內新能源汽車產業將如何發展？近期有關部門給出了權威答案。日前，國務院辦公廳正式印發《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

作為未來15年的國內新能源產業的行動綱領，《規劃》在基礎設施、技術、市場等多個維度給出了發展思路和部分硬性指標。其中，《規劃》在發展愿景中提出，力爭經過15年的持續努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流；到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右的目標。

針對上述目標，業內人士普遍認為，最終版《規劃》較此前的征求意見稿各項目標有所下調，給予了市場更多發展空間。對于新能源汽車銷量占比，有主機廠從業者認為，參考目前市場實際情況，如今距離2025年新能源汽車預計產銷量有著較大缺口，機遇與挑戰兼具。

推動產業做大做強

據統計，國內新能源市場產銷量、保有量已連續五年位居世界首位，已成為世界汽車產業發展轉型的重要力量之一。

不過，我國新能源汽車發展也面臨核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產業高質量發展，加快建設汽車強國，國務院最終制定發布了《規劃》。

本次《規劃》共部署5項戰略任務：分別為提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、推動產業融合發展和完善基礎設施體系和深化開放合作。

其中，在技術創新方面，《規劃》表示，深化“三縱三橫”研發布局，以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈。以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。

從技術路線上看，發展純電驅動依舊是核心發展方向。《規劃》提出，力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規模化應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

而在2021年即將實行的“雙積分”新政中提出的低油耗乘用車品類，以及新版《新能源汽車技術路線圖》中備受關注的節能汽車和混合動力技術等，并沒有在《規劃》中出現。

“節能汽車大多以混動為主，本質上還是隸屬于燃油車品類，從《規劃》來看，純電動是主要發展方向，節能汽車未來應該不會有政策上的重大支持，整體思路是利用雙積分倒逼以及新能源市場推動。”業內人士表示。

2025年新能源銷量占比20%

除了堅持純電路線外，《規劃》還提出到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高等目標。

相比早先公示的征求意見稿，最終版《規劃》將新能源汽車新車銷售量占據汽車新車銷售總量的比重由25%下調至20%，純電動乘用車新車平均電耗由原先的11千瓦時/百公里提升至12.0千瓦時/百公里，另外，征求意見稿中“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km”的目標也被刪除。

乘聯會秘書長崔東樹認為，最終版《規劃》產業目標務實，電耗目標也給各類車型提供了發展空間。 “20%的目標較征求意見稿的25%的水平更穩健，尤其是在去年7月后的市場低迷期，對未來目標需要更穩健的考慮，但我個人認為這個20%目標肯定能實現，25%的目標是有希望的。”

“較征求意見稿的11千瓦時/百公里提升1度，其意義重大，鼓勵高端新能源發展，不能簡單用電耗指標約束初步發展的新能源總體產業，而且高端化目前自主表現不錯，應該給更多發展空間。”

“乘用車新車平均油耗目標刪除，這也是符合油耗發展的客觀現實的。目前的傳統車油耗降低緩慢，對新能源的依賴度提升，而新能源的規模20%的情況下的4.0L/100km在WLTP看工況下實現有難度。”崔東樹表示。

但也有業內從業者認為，新能源銷量20%的占比目標雖然已經下調，但實際市場缺口仍然非常大，雖然將存在巨大的市場機遇，但也意味著實現這一目標是富有挑戰性的。

“2019年新能源汽車銷量實際占比約為4.68%，從今年1-9月的銷量數據看，新能源汽車銷量占比大約4.3%，按照汽車工業協會對2020年全年產銷量4%降幅的最新預測，2020年全年總銷量約為2470萬輛，以1-9月的銷量占比計算，今年新能源汽車銷量總規模約為106萬輛。”

“按照此前各機構對2025年的市場規模約3500萬的預測計算，新能源銷量占比20%，市場規模大約為年銷700萬輛，對比目前100萬輛出頭的數據，需要提升接近600萬輛，可以看出這一目標是十分宏大的，挑戰自然也是很大的。”
責任編輯：YYX