2024年1月11日，歐盟《數(shù)據(jù)法案》正式生效，大部分條款將在生效之日起20個月后適用。作為歐盟2020年2月發(fā)起的“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的核心組成部分，《數(shù)據(jù)法案》是繼歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》之后第二個主要立法倡議。

《數(shù)據(jù)法案》最大的亮點是針對物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)形成的立法，也是全球大型經(jīng)濟(jì)體首個針對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的立法，具有劃時代意義。該法案的重點是旨在克服歐盟認(rèn)為的一系列障礙，以更好地共享企業(yè)和消費者物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成的數(shù)據(jù)，并加速數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化，“解鎖”歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)。作為全球最大的物聯(lián)網(wǎng)市場，中國每年大量的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備也出口歐盟各國，深入研究歐盟《數(shù)據(jù)法案》，對于中國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海具有重大的現(xiàn)實意義；同時，中國目前尚未建立起針對物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)流動和使用的規(guī)則和立法，歐盟《數(shù)據(jù)法案》也對中國物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)制度建立提供很好的參考。

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物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)立法實現(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)化破局

過去幾年，全球主要經(jīng)濟(jì)體為了激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，針對數(shù)據(jù)出臺多項卓有成效的立法，保障數(shù)據(jù)要素價值化過程中各方利益。然而，這些立法更多聚焦個人數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，針對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)還沒有專門法案出臺。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)增速不斷加快，對消費者生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，針對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。

然而，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的特殊性，讓物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)流動和價值化存在很多障礙，主要包括：物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)持有者缺乏數(shù)據(jù)共享的動力、數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)不明確、實施的成本和復(fù)雜性、數(shù)據(jù)孤島明顯、元數(shù)據(jù)管理不善、缺乏標(biāo)準(zhǔn)和互操作性，以及數(shù)據(jù)持有者和潛在用戶之間的權(quán)力不平衡等。

歐盟數(shù)據(jù)法案就是著重打破這些障礙，釋放數(shù)據(jù)要素價值。一些值得關(guān)注的要點包括：

1、數(shù)據(jù)法案涵蓋對象的范疇主要是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)

《數(shù)據(jù)法案》將涵蓋的產(chǎn)品和服務(wù)稱為“互聯(lián)產(chǎn)品（Connected Products）”，并對其范疇給出有明確的定義。“互聯(lián)產(chǎn)品”被定義為獲取、生成或收集有關(guān)其使用過程或環(huán)境數(shù)據(jù)的產(chǎn)品，能夠通過電子通信服務(wù)、物理連接或設(shè)備訪問來傳輸產(chǎn)品數(shù)據(jù)，其主要功能不是代表用戶以外的任何一方存儲、處理或傳輸數(shù)據(jù)。法案中明確提出物聯(lián)網(wǎng)在這一產(chǎn)品范疇，而典型的電子通信服務(wù)包括地面通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和近距離通信網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)所有通信方式。

相關(guān)服務(wù)被定義為一個除電子通信服務(wù)之外的數(shù)字服務(wù)，包括在購買、出租或租賃時與產(chǎn)品連接的軟件，其連接方式會導(dǎo)致產(chǎn)品無法執(zhí)行一項或多項功能，或者隨后由制造商或第三方連接到產(chǎn)品以添加、更新或調(diào)整產(chǎn)品功能。

從以上定義可以看出，該法案影響的產(chǎn)品和服務(wù)范圍非常廣泛，所有和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備和服務(wù)都與此相關(guān)。例如，在B2B領(lǐng)域，網(wǎng)聯(lián)汽車制動系統(tǒng)、電梯、工廠中能夠收集數(shù)據(jù)的機(jī)器、智能太陽能板等；在B2C領(lǐng)域，智能冰箱、智能音響、掃地機(jī)器人等家用電器、健身追蹤器、醫(yī)療設(shè)備等。

相關(guān)服務(wù)包括了這些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在時就嵌入其中或與產(chǎn)品相互連接的服務(wù)，或者是由制造商或第三方售后連接到產(chǎn)品的服務(wù)，它們對于產(chǎn)品執(zhí)行其主要功能至關(guān)重要。比較典型的例子包括語音助手、連接到智能音箱的音樂流媒體服務(wù)、連接到健身追蹤器的生活方式建議應(yīng)用程序、工業(yè)機(jī)器的命令和控制軟件以及用于建筑物能源優(yōu)化的軟件等。這些服務(wù)也會產(chǎn)生豐富的數(shù)據(jù)。

然而，在《數(shù)據(jù)法案》早期版本中，主要設(shè)計用于顯示或播放內(nèi)容或記錄和傳輸內(nèi)容的產(chǎn)品不包含在其中，此前法案中明確提出如個人電腦、服務(wù)器、平板電腦和智能手機(jī)、相機(jī)不在法案的范圍內(nèi)，不過最終版本并未明確將其排除在外。

2、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相關(guān)方和主要職責(zé)

在《數(shù)據(jù)法案》中，互聯(lián)產(chǎn)品制造商被認(rèn)定為“數(shù)據(jù)持有者”，該法案規(guī)定了一項法律義務(wù)，即數(shù)據(jù)持有者需向互聯(lián)產(chǎn)品的用戶、第三方（如果用戶要求）以及公共部門機(jī)構(gòu)（在特殊需要的情況下）提供互聯(lián)產(chǎn)品生成的數(shù)據(jù)。

例如，對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)生成做出貢獻(xiàn)的任何個人或公司有權(quán)向數(shù)據(jù)持有者要求訪問非個人數(shù)據(jù)，用戶也可要求數(shù)據(jù)持有者在適用的情況下連續(xù)實時向第三方提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有者必須在公平、合理和非歧視的條件下共享數(shù)據(jù)。為了激勵產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，在B2B關(guān)系中，數(shù)據(jù)持有者在有法律義務(wù)向數(shù)據(jù)接收人提供數(shù)據(jù)時可以要求合理的補(bǔ)償。

同時，《數(shù)據(jù)法案》要求數(shù)據(jù)持有者有義務(wù)對互聯(lián)產(chǎn)品進(jìn)行友好設(shè)計及透明度要求，使用戶能夠簡單、安全地訪問其使用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。一是默認(rèn)提供義務(wù)，數(shù)據(jù)持有者應(yīng)向用戶提供訪問權(quán)限，確保用戶方便、安全、免費地直接訪問以全面、結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式呈現(xiàn)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)服務(wù)數(shù)據(jù)；應(yīng)用戶要求，數(shù)據(jù)持有人必須制作數(shù)據(jù)“隨時可用”以及解釋和使用該數(shù)據(jù)所必需的元數(shù)據(jù)。二是在用戶申請的情況下，即當(dāng)用戶不能直接訪問相關(guān)數(shù)據(jù)時，可向數(shù)據(jù)持有者申請獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有者應(yīng)當(dāng)在沒有不當(dāng)延遲的情況下，以全面、結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式，免費向用戶提供任何現(xiàn)成可用的數(shù)據(jù)，以及解釋和使用該數(shù)據(jù)所需的元數(shù)據(jù)。為保障用戶訪問數(shù)據(jù)權(quán)限，《數(shù)據(jù)法案》要求數(shù)據(jù)持有者不得為用戶設(shè)置任何行權(quán)障礙，包括要求用戶提供除身份驗證之外的信息、通過頁面設(shè)計等方式損害用戶的自主選擇權(quán)，另外對商業(yè)秘密保護(hù)方面也有一些約定。

3、對于數(shù)據(jù)持有者的保護(hù)

《數(shù)據(jù)法案》征求意見期間激烈辯論的話題之一是如何平衡商業(yè)秘密保護(hù)和數(shù)據(jù)共享要求。此前，SAP、西門子、Brainlab、Datev等多家歐洲巨頭聯(lián)名反對《數(shù)據(jù)法案》中關(guān)于數(shù)據(jù)共享的條款，他們認(rèn)為迫使公司與第三方共享數(shù)據(jù)以提供售后市場或其他數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)的條款可能會危及商業(yè)秘密。這些巨頭在公開信中明確表示“物聯(lián)網(wǎng)是歐洲公司的領(lǐng)先領(lǐng)域，企業(yè)多年來一直在投資（研發(fā)），開發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品和服務(wù)。通過強(qiáng)制數(shù)據(jù)共享，我們正在打破未來數(shù)據(jù)驅(qū)動的歐洲商業(yè)模式的支柱，幾乎無法保證接下來會發(fā)生什么。”

作為一般性規(guī)則，商業(yè)秘密必須得到保護(hù)，只有在數(shù)據(jù)持有者和用戶在披露之前采取一切必要措施保護(hù)機(jī)密的情況下才能披露。在特殊情況下，即便用戶采取了技術(shù)和組織措施，如果作為商業(yè)秘密持有人的數(shù)據(jù)持有者能夠證明其極有可能因商業(yè)秘密的披露而遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，則該數(shù)據(jù)持有者可拒絕用戶的數(shù)據(jù)訪問要求。

為保護(hù)數(shù)據(jù)持有者利益，《數(shù)據(jù)法案》提出了數(shù)據(jù)使用的限制，對用戶和第三方施加了某些訪問和使用限制，例如禁止用戶使用強(qiáng)制手段或濫用設(shè)備技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的明顯漏洞來獲取數(shù)據(jù)，不得使用從互聯(lián)產(chǎn)品中獲取的數(shù)據(jù)來開發(fā)競爭性互聯(lián)產(chǎn)品，或獲取有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)制造商或數(shù)據(jù)持有者的經(jīng)濟(jì)狀況、資產(chǎn)和生產(chǎn)方法的見解。

4、一些例外情形

例外情形一方面是向小微企業(yè)傾斜。為了保護(hù)小微企業(yè)利益，《數(shù)據(jù)法案》針對小微企業(yè)提出豁免條款，即數(shù)據(jù)持有者對用戶和第三方的共享義務(wù)不適用于小微企業(yè)，例如員工少于50人且年營業(yè)額不超過1000萬歐元的企業(yè)，以及員工少于10人且年營業(yè)額不超過2000萬歐元的企業(yè)（歐盟發(fā)布的文件Recommendation 2003/361/EC中對小微企業(yè)有明確的定義）。當(dāng)然，這一豁免條款有確定的條件，條件是這些小微企業(yè)沒有和非小微企業(yè)聯(lián)合提供產(chǎn)品或服務(wù)，且沒有提供相關(guān)分包服務(wù)。

例外情形的另一方面是對大型科技平臺的限制。《數(shù)據(jù)法案》禁止根據(jù)歐盟《數(shù)據(jù)市場法案》中被指定為“守門人”的公司獲取互聯(lián)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。典型的“守門人”為一些大型科技平臺公司，例如谷歌、亞馬遜等，以防止大型科技平臺企業(yè)基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力，利用旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)公平共享的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，強(qiáng)化自身壟斷勢力。總體來說，“守門人”將被禁止通過任何渠道獲取根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》共享的任何數(shù)據(jù)，包括通過用戶直接獲取或通過數(shù)據(jù)接收方間接獲取。

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推動數(shù)據(jù)的規(guī)范化，探索數(shù)據(jù)要素價值化

此前，歐盟在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法最為知名的是《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》，當(dāng)然GDPR更多聚焦于對于數(shù)據(jù)保護(hù)，尤其是對個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。而《數(shù)據(jù)法案》則更多聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和利用，而且在一定程度上給出物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通實操性方案，體現(xiàn)了對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重視。這一法案的生效，對于全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)和運營產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時也對于建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度意義重大。

1、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

《數(shù)據(jù)法案》的生效，會直接對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品供應(yīng)商提出新的要求，從多個方面形成新的挑戰(zhàn)，尤其是面對歐洲出口的國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)廠商需要盡快做好準(zhǔn)備。

一是對產(chǎn)品設(shè)計進(jìn)行升級的挑戰(zhàn)。《數(shù)據(jù)法案》要求產(chǎn)品提供者需要設(shè)計更改，以確保用戶在默認(rèn)情況下可以輕松、安全和直接地訪問物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成的數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品廠商需要重新思考產(chǎn)品設(shè)計方法，將用戶數(shù)據(jù)訪問權(quán)限嵌入產(chǎn)品設(shè)計中，這需要企業(yè)對《數(shù)據(jù)法案》的深入理解和產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)一步投入。

二是對產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)梳理的挑戰(zhàn)。為符合《數(shù)據(jù)法案》中提出的對用戶和第三方訪問數(shù)據(jù)的強(qiáng)制性要求，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品廠商需要提前理解“產(chǎn)品數(shù)據(jù)”、“相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)”、“元數(shù)據(jù)”等概念，并梳理出對應(yīng)的數(shù)據(jù)，以應(yīng)對數(shù)據(jù)訪問的要求。實際操作中，與這些概念相對應(yīng)的數(shù)據(jù)梳理還存在很大挑戰(zhàn)。

三是對數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密的挑戰(zhàn)。《數(shù)據(jù)法案》下物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要強(qiáng)制共享的數(shù)據(jù)大幅擴(kuò)大，企業(yè)需要提前評估實施后對于自身數(shù)據(jù)加密、商業(yè)秘密方面帶來的要求，在滿足法案要求前提下，提升數(shù)據(jù)安全技術(shù)投入和優(yōu)化各類保密流程，這對于國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是一個重大挑戰(zhàn)。

四是對外合作合規(guī)方面的挑戰(zhàn)。由于《數(shù)據(jù)法案》中存在對大型科技平臺企業(yè)“守門人”的禁止條款，因此需要高度關(guān)注的是，如果物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于用戶請求從數(shù)據(jù)持有者處獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)避免向守門人提供此類數(shù)據(jù)，特別是很多企業(yè)會與大型平臺公司合作開發(fā)或運維一些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，這種情況下要避免向平臺公司傳輸從數(shù)據(jù)持有者處獲取的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

不過，《數(shù)據(jù)法案》也同時給國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來一些新的發(fā)展機(jī)遇，借助該法案推動物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通，進(jìn)一步提升相關(guān)企業(yè)能力。

一是通過獲取更多數(shù)據(jù)輸入提升服務(wù)能力。由于法案規(guī)定了對于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的強(qiáng)制性共享，一些物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)廠商可以研究哪些數(shù)據(jù)可以“為我所用”，借助獲取的數(shù)據(jù)提升自身的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，提供預(yù)測性服務(wù)的廠商，可以借助共享的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升其預(yù)測模型的精準(zhǔn)度。

二是讓用戶能做出更好的選擇。通過訪問更多的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，企業(yè)和行業(yè)參與者可以從競爭激烈的數(shù)據(jù)市場中受益，使他們能夠根據(jù)客戶的特定需求定制服務(wù)，這些匯聚的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)也有助于開發(fā)全新的數(shù)字服務(wù)，讓用戶得到更高質(zhì)量或更可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)。

2、針對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素價值化制度建設(shè)需加速

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素流通、價值利用機(jī)制的探索。2022年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”），在我國數(shù)據(jù)要素價值釋放過程中具有里程碑意義。

《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，推動數(shù)據(jù)流通和價值化。然而，在實際推進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題還需要很長的路要走，歐盟《數(shù)據(jù)法案》或許對快速推動數(shù)據(jù)流通提供新的思路，尤其是針對不斷增長的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)價值化提供參考。

阿里研究院副院長安筱鵬在研究歐盟《數(shù)據(jù)法案》時撰文指出：“數(shù)據(jù)權(quán)屬的確立是不是數(shù)據(jù)流動、創(chuàng)造價值的必要條件？不確定數(shù)據(jù)權(quán)屬，數(shù)據(jù)是不是不能流動、不能創(chuàng)造價值、不能發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用？”

安筱鵬認(rèn)為從歐盟數(shù)據(jù)的系列法案內(nèi)容來看，其面臨的共同挑戰(zhàn)是，數(shù)據(jù)鏈條包括多個參與者，每一個參與者都可能在某一環(huán)節(jié)賦予數(shù)據(jù)以新的價值，數(shù)據(jù)價值在不同場景下也會變化，并衍生出新的權(quán)利。在這種情況下，在各參與者之間清晰劃分和界定責(zé)權(quán)利，無疑是非常困難的。面對不同利益主體之間數(shù)據(jù)流動面臨的各種問題，從規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、組織變革、工具創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上打出組合拳，解決數(shù)據(jù)流動和使用中的各種問題，而不是緊盯數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，在不界定產(chǎn)權(quán)的情況下繼續(xù)往前走。

歐盟《數(shù)據(jù)法案》選擇繞過了短期內(nèi)難以解決的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，對“數(shù)據(jù)持有者”也沒有界定相關(guān)權(quán)益，但從數(shù)據(jù)價值分配入手，設(shè)定了數(shù)據(jù)持有者、用戶、第三方等各方權(quán)利義務(wù)，形成數(shù)據(jù)流通路徑。

筆者此前曾撰文將物聯(lián)網(wǎng)分為大連接階段、產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用階段和全面賦能經(jīng)濟(jì)社會階段三個階段，其中第三個階段中，“物的數(shù)據(jù)”價值充分釋放，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都可共享應(yīng)用。然而，這一階段實現(xiàn)的前提是要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，這不僅僅需要廣義的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為重要的是需要建立起完善的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。

筆者認(rèn)為，歐盟《數(shù)據(jù)法案》在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)中提供一個非常好的思路，后續(xù)可以探索通過立法明確物聯(lián)網(wǎng)各方主體在數(shù)據(jù)流通過程中的權(quán)利義務(wù)，在支持物聯(lián)網(wǎng)價值釋放方面形成重要支撐，推動物聯(lián)網(wǎng)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會階段快速到來。

本文來源：物聯(lián)網(wǎng)智庫

本文作者：趙小飛