為了加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的安全,從2024年開(kāi)始,符合條件的清潔能源汽車(chē)不得含有由FEOC制造或組裝的任何電池組件,從2025年開(kāi)始,符合條件的清潔能源汽車(chē)不得含有由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物。
12月1日,美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局(IRS)發(fā)布了關(guān)于《通貨膨脹削減法案》(IRA)清潔能源汽車(chē)條款的建議指導(dǎo),該法案旨在降低消費(fèi)者的成本,刺激美國(guó)制造業(yè)的繁榮,并通過(guò)與盟友和合作伙伴建立彈性供應(yīng)鏈來(lái)加強(qiáng)能源安全。自IRA頒布以來(lái),美國(guó)私營(yíng)部門(mén)已宣布在清潔能源汽車(chē)和電池供應(yīng)鏈上投資近1000億美元。
而當(dāng)日的擬議規(guī)則制定通知 (NRPM) 明確了 IRA 外國(guó)關(guān)注實(shí)體 (FEOC)的要求。為了加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的安全,從2024年開(kāi)始,符合條件的清潔能源汽車(chē)不得含有由FEOC制造或組裝的任何電池組件,從2025年開(kāi)始,符合條件的清潔能源汽車(chē)不得含有由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物。今年4月12日,美國(guó)能源部(DOE 曾發(fā)文建議將“外國(guó)實(shí)體”解釋為:
(i) 外國(guó)政府;
(ii)非美國(guó)合法永久居民、美國(guó)公民或任何其他受保護(hù)個(gè)人的自然人(定義見(jiàn)《美國(guó)法典》第8卷第1324b(A)(3)節(jié));
(iii)根據(jù)外國(guó)法律組建的合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)、公司、組織人員組合,或其主要營(yíng)業(yè)地在外國(guó);
(iv)或根據(jù)美國(guó)法律組建的實(shí)體,由第(i)-(iii)款中符合外國(guó)實(shí)體資格的實(shí)體所有、控制或服從其指示(如第四節(jié)所解釋?zhuān)?/p>
除了 FEOC 要求外,清潔能源車(chē)輛還必須繼續(xù)滿足其他法定標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)車(chē)輛中所含關(guān)鍵礦物和電池組件的額外采購(gòu)要求、車(chē)輛在美進(jìn)行最終組裝的要求以及貨車(chē)、皮卡車(chē)或運(yùn)動(dòng)型多用途車(chē)的制造商建議零售價(jià)不得超過(guò) 80,000 美元,或其他車(chē)輛的制造商建議零售價(jià)不得超過(guò) 55,000美元。
對(duì)有關(guān)外國(guó)實(shí)體的要求
NPRM提供了擬議規(guī)則,以確定適用的關(guān)鍵礦物(及其相關(guān)成分材料)和電池組件是否由FEOC生產(chǎn)或組裝用于電池組件,并由FEOC提取、加工或回收用于關(guān)鍵礦物。擬議的規(guī)則將要求制造商進(jìn)行盡職調(diào)查,以符合電池材料追蹤的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)該提案,電池組件的FEOC符合性將在制造或組裝時(shí)確定,關(guān)鍵礦物的FEOC符合性將通過(guò)審查適用的關(guān)鍵礦物提取、加工和回收的所有階段來(lái)確定。例如,由非FEOC實(shí)體提取但由FEOC實(shí)體處理的礦物將不合規(guī)。符合FEOC標(biāo)準(zhǔn)的電池組件必須跟蹤到符合FEOC標(biāo)準(zhǔn)的電池單元,而電池單元不能由FEOC制造或組裝。
關(guān)鍵礦物通常也必須追蹤。然而,鑒于關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中存在混合,供應(yīng)商可能無(wú)法實(shí)際跟蹤特定電池或電池的特定礦物質(zhì)量,NPRM要求對(duì)臨時(shí)過(guò)渡規(guī)則發(fā)表意見(jiàn),根據(jù)該規(guī)則,關(guān)鍵礦物和相關(guān)組成材料可以分配給特定的一組電池單元。然后,必須使用序列號(hào)或其他識(shí)別系統(tǒng)對(duì)電池和新的清潔能源車(chē)輛進(jìn)行物理跟蹤。
NPRM還提出了一項(xiàng)到2026年的臨時(shí)過(guò)渡規(guī)則,這將給行業(yè)時(shí)間來(lái)制定這些低價(jià)值材料的追蹤標(biāo)準(zhǔn)。該指南要求對(duì)這一規(guī)則的必要性和設(shè)計(jì)發(fā)表評(píng)論,這種方法應(yīng)包括哪些材料,以及這種過(guò)渡規(guī)則的替代方法是否更合適。
為了在規(guī)則制定過(guò)程繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí),允許已經(jīng)在經(jīng)銷(xiāo)商批次上且目前正在制造的合規(guī)車(chē)輛有資格獲得信貸,擬議的規(guī)則將提供一個(gè)過(guò)渡規(guī)則,以加快對(duì)不包含由FEOC制造或組裝的電池組件并于2024年1月1日至規(guī)則最終確定后30天投入使用的新型清潔能源汽車(chē)的認(rèn)證。
擬議的規(guī)則還將創(chuàng)建一個(gè)從 2025 年開(kāi)始的前期審查系統(tǒng),該系統(tǒng)將為 FEOC 合規(guī)性提供額外的監(jiān)督,并為制造商提供確定性。對(duì)于 2025 年或之后投入使用的新車(chē),IRS 將通過(guò)合規(guī)電池分類(lèi)賬跟蹤 FEOC 合規(guī)性。每年,汽車(chē)制造商都需要向 IRS 提交他們預(yù)計(jì)每年采購(gòu)的符合 FEOC 標(biāo)準(zhǔn)的電池?cái)?shù)量的預(yù)估值以及支持文件,以便美國(guó)能源部審查這些材料。汽車(chē)制造商的余額將根據(jù)預(yù)期符合 FEOC 標(biāo)準(zhǔn)的電池?cái)?shù)量的變化進(jìn)行調(diào)整,并且隨著新的符合信貸資格的清潔能源車(chē)輛向 IRS 報(bào)告而減少。一旦分類(lèi)賬在一年內(nèi)達(dá)到零,汽車(chē)制造商就不能再根據(jù)第30D條提交符合清潔能源汽車(chē)信貸條件的車(chē)輛。
最后,NPRM提出了一個(gè)激勵(lì)汽車(chē)制造商遵守法規(guī)的制度。可以糾正不經(jīng)意的錯(cuò)誤;否則,與錯(cuò)誤相關(guān)的車(chē)輛將不再具有信用資格。如果這些輛車(chē)已經(jīng)售出,那么這個(gè)錯(cuò)誤反而會(huì)導(dǎo)致分類(lèi)賬的減少。
根據(jù)擬議的執(zhí)法框架,在欺詐或故意無(wú)視規(guī)則的情況下,汽車(chē)制造商的所有未售出車(chē)輛可能不再有資格獲得第30D條的信貸。美國(guó)國(guó)稅局還可能終止汽車(chē)制造商未來(lái)獲得額外車(chē)輛信貸的資格。美國(guó)財(cái)政部和國(guó)稅局將在發(fā)布最終規(guī)則之前仔細(xì)考慮公眾意見(jiàn)。
對(duì)電池組件要求
為了滿足電池組件要求并有資格獲得3750美元的抵免額,對(duì)在美制造或組裝的電池組件的要求:
2023年,占比要達(dá)50%
2024年和2025年,占比要達(dá)60%
2026年,占比要達(dá)70%
2027年,占比要達(dá)80%
2028年,占比要達(dá)90%
從2029年開(kāi)始,占比要達(dá)100%
對(duì)關(guān)鍵礦物的要求
為了滿足關(guān)鍵礦物要求并有資格獲得3750美元的抵免額,對(duì)在美國(guó)或及其自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家提取或加工,或在美回收的電池中所含關(guān)鍵礦物的要求——這是《通脹削減法》規(guī)定的。
2023年,占比要達(dá)40%
2024年,占比要達(dá)50%
2025年,占比要達(dá)60%
2026年,占比要達(dá)70%
從2027年開(kāi)始,占比要達(dá)80%
從2024年開(kāi)始,合格的清潔能源汽車(chē)不得含有任何由外國(guó)相關(guān)實(shí)體制造的電池組件,從2025年開(kāi)始,符合條件的清潔能源汽車(chē)不可含有任何由國(guó)外相關(guān)實(shí)體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦物。
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原文標(biāo)題:美國(guó)新規(guī):鼓勵(lì)清潔能源汽車(chē)和電池供應(yīng)鏈回流
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