3月5日，備受關注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查。超過7萬字的草案文本中，有一處馬上引發社會各界高度關注的新提法。那就是規劃綱要草案將“加快數字發展，建設數字中國”作為獨立篇章來呈現。

規劃綱要草案提出，要加強建設智慧城市和數字鄉村，以數字化推動城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率與宜居度。在此基礎上，一方面要為社會各界提供智慧便捷的服務，尤其聚焦教育、醫療、養老等重點領域；同時要將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造與模式優化；同時，還要推動消費、旅游、居住、交通等社會主要場景的數字化升級。

可以說，十四五新階段的數字中國之路上，智慧城市將史無前例承載大量責任與目標。為此，在十四五階段的重大歷史變局中，科技創新與城市治理、城市發展、城市經濟結合將成為實現發展目標的必選項。

如同中國經濟正在面臨繼承與發展同樣重要的新階段，城市發展也是如此。經過十余年努力，中國在智慧城市領域取得了長足進展，而今天我們不僅要在以往成績基礎上穩固前進，更要進行深刻的變革與加速。從技術邏輯、產業現實與社會期望三條線索的交點上來看，智能體或許就是中國城市智能化、數字化發展之路中，在十四五階段的“標準答案”。

從兩會，見未來

有媒體統計，在今年兩會期間發布的“政府工作報告”中，“發展”一詞的出現頻率最高，達到了140次之多。而社會的高質量、高水準發展，數字化科技創新與城市場景結合毫無疑問是重中之重。兩會中的另一條信息，是2021年重點工作中著重強調了促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展的作用。

這一發展方向，首先將體現在智慧城市產業的進一步升級中。

在十四五階段，城市發展與科技發展的交織將史無前例地加以擴大。城市是新型基礎建設的最直接受益者與使用者，因此城市本身也必然是千行百業數字化、智能化的表率。結合兩會相關信息，能看到十四五階段，新型智慧城市建設將成為歷史必然。而新型智慧城市建設的“新”，不僅在于與新技術、新解決方案的結合，同時還體現在三個城市智能化升級的主要驅動力上：

1、面向新目標：智慧城市的能力邊界必須極大打開，市民和產業應該成為城市智能的受益主體。

2、克服新挑戰：隨著智慧城市建設，數據孤島、能看不能動、智慧城市業務模塊單一等問題也顯著浮現，形成了新的發展瓶頸。面向十四五，這些挑戰必須被快速有效克服。

3、進入新速度：城市智能化必須進入加速態，在既往速度上持續增強，尤其要增強非一線城市的智慧化發展速度，增強新技術的普及速率，推動城市智能化的標準化和規模化發展。

這三個全新驅動力，促使新型智慧城市必須進行又一次的升級。由此我們可以看到智慧城市的三個階段，即信息可視化為主的第一階段；到智慧化項目（城市大腦）為代表的第二階段，必須邁入城市高度智能化、既有大腦又有四肢軀干的第三階段。

從兩會見未來，我們能發現智慧城市的成長的必然性，那么這種必然是否有實然的參考案例呢？

這可能要去深圳尋找答案。

由鵬城，見全域

在深圳，我們能看到什么？不僅是高度繁榮的產業經濟、活躍的創新氛圍以及良好的生態環境，還能看到新型智慧城市目前最具參考價值、最有迭代意義的落地實踐：鵬城智能體。2020年8月，《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式發布，將深圳定義為“社會主義先行示范區”。而數字化、智能化技術與城市的結合，顯然也是深圳這座城市“先行示范”的重要題中之義。

緊接著，在9月華為全聯接大會2020上，深圳市政府和華為發布共建鵬城智能體，創建全國數字經濟樣板城市。今年1月，深圳市政府印發《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確指出到2025年，深圳將打造具有深度學習能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。

半年左右的時間里，鵬城智能體毫無疑問誕生在一個極其關鍵的歷史契機中，并且其戰略意義得到了不斷升級。2021年3月8日，《中國新聞周刊》發布了名為《新型智慧城市的深圳模式》深度報道，詳細討論了鵬城智能體的發展經歷與社會價值。基于這些報道，以及更多案例、數據，我們能夠看到深圳智慧城市建設與智能體的結合，已經打造出了新型智慧城市的“樣板間”，其受益者并不僅僅是深圳居民與政府、產業各界，同時還有亟待完成城市智能化突破、新型智慧城市迭代的更多中國城市。

基于智能體作為新型智慧城市的頂層設計和參考架構，深圳成長起了一系列創新型的城市智能化能力，打破了以往智慧城市2.0階段的業務與能力上限。具體來看，鵬城智能體具有三大顯著特征：

1、打破數據壁壘，實現全場景智慧深圳。

在深圳，智慧化已經不再是單軌車道，而是四通八達的交通網絡。在全國率先推出政務工作“秒批”改革后，深圳創造性地實現了無人工干預自動審批。居民在辦理相關業務時，只需要網上提交申請后，系統按照既定規則，通過數據共享實時比對核驗，自動作出審批決定，并將審批結果及時主動告知申請人。目前，“秒批”模式已經在深圳人才引進、高齡老人津貼申請等260個民生密切相關事項上成功實現。

“秒報秒批”的背后，是對政務系統與數據的全面打通與融合，從而實現惠及全體市民的全流程不見面、零跑動、全自動的智慧政務模式。可以說是將十四五遠景規劃綱要草案中“數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造與模式優化”目標進行了最好的觀察與實現。

2、實現精準服務，構建了市民為中心、以體驗為出發點的城市智能化。

城市智慧化要解決實際問題，實現以市民為中心。在深圳市的眾多智慧城市細節中都體現出這一點。比如說學位申報一直是大城市的難題。從2018年開始，深圳市福田區建立了“學位供需智能預警系統”，通過對人口結構、增長趨勢、學位分布等情況的綜合分析，進行數據碰撞和模型分析，對轄區各個學校各個學區的學位壓力和未來的發展趨勢做出分析、預測和預警，可預測到6年后轄區小一和初一學位需求，提前3年規劃學位供給，提前1年保障學位落實。基于人工智能與大數據能力，家長將可以不再為搶一個學位而焦頭爛額，實現了綱要草案中“為社會各界提供智慧便捷的服務，尤其聚焦教育、醫療、養老等重點領域”的發展目標。

3、建立一系列前瞻性智能能力，以智能技術為抓手打破業務極限，實現了價值突破。

再以往的智慧城市發展中，我們始終認為數字化、智能化手段主要能夠提升效率，降低管理成本。但事實上，隨著人工智能技術的應用，智慧城市也可以打破業務能力上限，帶來全新的治理能力。比如深圳在交通領域，打造了燈控一張網，實時優化交通信號燈的控制策略。廣泛部署了人工智能“看路指揮燈”的應用，在試點應用的200個路口，初步實現了高峰期路口通行能力提升約10%。未來還將推廣到全市2000多個路口，實現統一協同控制。而在交通執法領域，通過開展人工智能+非現場執法方案，深圳路面上大貨車違法數量減少約90%。這些智能能力明顯打破了以往人工城市治理的天花板，真正實現了對重點領域與市民生活的全新支持。

從深圳的案例與發展軌跡中，我們能夠看到未來全國城市乃至鄉村的“先行示范”與發展樣本。而從這個優質樣本深挖下去，會發現鵬城智能體廣泛魅力的底層，是在技術與產業邏輯中，智能體本身正在熠熠生輝。

由智能體，見城市飛躍

從兩會上確立的十四五新型智慧城市發展，我們可以看到中國智慧城市的發展縱向；從深圳到全國的智慧城市發展借鑒、參考價值，我們可以看到智慧城市發展的橫向。二者結合，我們已經可以定位出中國城市的下一次智慧飛躍究竟該如何出發。《新型智慧城市的深圳模式》中提出：“深圳的智慧城市建設蝶變，既是技術漸進的過程，也是認識不斷成熟的過程。自2008年智慧城市概念出現后，中國智慧城市建設經歷了從‘建系統’到‘建城市大腦’的發展，進入到新型智慧城市發展階段。”

深圳市的智慧城市發展新階段，從頂層設計與產業區位上看，最大的飛躍在于新型智慧城市不僅部署了“智慧大腦”，同時還以智能聯接作為“軀干”、以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統，再加上貫穿城市的全域數據跑到云平臺上，這才構成了完整的智能體架構。

不難看出，在深圳完成的關鍵飛躍中，智能體可以被視作目前最具代表性與可行性的參考架構抓手。智能體是由華為提出的政企智能升級參考架構，以云為基礎，以人工智能為核心，旨在構建一個立體感之、全域協同、精確判斷、持續進化、開放的智能系統。在城與智的結合中，智能體展現出三大特殊優勢：

1、以智興城：以智能交互、智能聯接、智能中樞、智能應用的體系架構，智能體可以極大程度滿足城市的智能化發展所需，直接作用于城市核心需求。將智慧城市升級與城市發展需求深度對接。

2、量城定智：智能體具有彈性化、模塊化，量體裁衣的特征，可以與城市發展需求、區位特征深度結合，在最新技術成果與城市根本需求間建立橋梁。5G、云、人工智能等技術協同價值可以與城市個性需求融合，避免了削足適履的發展尷尬。

3、揮智入城：智能體具有廣泛的可參考、可規模化復制性，可以成為城市智慧化發展底座，加快智慧城市規模化發展速度，將智慧城市推向標準化、規模化的新發展階段。深圳的藍本可以快速在更多城市復制，真正起到“先行示范”的價值。

綜合來看，鵬城智能體通過融合人工智能、5G、云計算、大數據等新一代信息技術，建設城市數字底座，打造城市智能中樞，推進業務一體化融合，實現全域感知、全網協同和全場景智慧，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。一系列價值構筑了城市數字化、智能化發展路途中全新的飛躍契機。有人認為，在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中讀到了數字中國的覺醒。而如果我們去深圳看看，去鵬城智能體中思考和洞察，會發現數字中國已經在路上。智能體，在讓鵬城的智慧啟航，變為無數中國城市的鵬程萬里。

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