摘要

政策依然是中國電動汽車及動力電池產業發展的最大驅動力，這意味著，任何來自決策層的風吹草動，都會給市場端帶來快速的連鎖反應。

經歷了10年的起伏波瀾，中國新能源汽車發展完成了從0到1的蛻變，正在進入全面市場化的轉折點。

不可否認的是，政策依然是中國電動汽車及動力電池產業發展的最大驅動力，這意味著，任何來自決策層的風吹草動，都會給市場端帶來快速的連鎖反應。

2020年，新能源汽車政策發生了明顯的變化。一方面，補貼及其逐步退出標準明確，車企與市場不用再猜，給了足夠的時間去適應后補貼時代，去產品布局等。

另一方面，政策驅動也適應市場化趨勢，更加尊重市場，鼓勵多樣化的發展，如鼓勵車電分離、換電模式等，并制定了十五年計劃，從頂層設計、統籌協調，為新能源汽車及動力電池的長遠發展制定戰略規劃。

如新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）提出未來新能源汽車及動力電池目標，給了市場一劑強心針，目標到2025年新能源汽車新車銷量達到汽車新車銷售總量20%，而即將于明年1月實施的電動汽車三項強標也更關注新能源汽車及動力電池安全等。

這對身處動力電池產業的企業而言，如何把握政策風向，結合技術與市場發展方向不斷調整適應，至關重要。

補貼政策延長兩年，2020退坡10%

4月23日，四部委公布新能源汽車財政補貼政策，并確定將新能源汽車補貼政策實施期限延長至2022年底。原則上，2020 -2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%，每年補貼規模上限約200萬輛。

其中，2020年新能源乘用車補貼退坡10%，補貼門檻提升至300km，且車型補貼前售價需在30萬元以下（含30萬元），換電車型不受30萬元補貼門檻限定。

此外，公共領域電動化車型2020年不退坡，2021、2022年分別在上一年基礎上退坡10%、20%。同時，明確要加大新能源汽車政府采購力度，并推動落實新能源汽車免限購、免限行、路權等支持政策，加大柴油貨車治理力度，提高新能源汽車使用優勢。

補貼退坡及新冠疫情疊加影響，上半年國內新能源汽車市萎靡，產銷持續去年下半年的跌勢，7月開始逐步回暖隨后開啟增長通道。就整體形勢來看，補貼政策的刺激作用不會太大，GGII補貼延緩兩年政策紅利預計要在2021-2022年才會逐漸顯現。

電動汽車三項強標明年1月1日實施

5月12日，工信部制定的三項電動汽車強標由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布，將于2021年1月1日起開始實施。

三項強標分別為GB 18384-2020《電動汽車安全要求》、GB 38032-2020《電動客車安全要求》和GB 38031-2020《電動汽車用動力蓄電池安全要求》。

其中，《電動汽車用動力蓄電池安全要求》是國內電動汽車用動力電池領域的第一項強制性標準，其在優化電池單體、模組安全要求的同時，重點強化了電池系統熱安全、機械安全、電氣安全以及功能安全要求。

標準中一項新增試驗引發外界關注，即增加了電池系統熱擴散試驗，要求電池單體發生熱失控后，電池系統在5分鐘內不起火不爆炸，為乘員預留安全逃生時間，高工鋰電對此做了詳細解讀。

新能源汽車下鄉

補貼退坡疊加新冠疫情影響，2020年上半年新能源汽車產銷持續下滑。為提振消費，今年7月，工信部聯合商務部印發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，組織在青島、海口、昆明、成都及太原5個城市開展專項活動及系列企業活動，活動時間2020年7月至2020年12月。

目前已經發布了3批下鄉車型，涉及24家車企的61款新能源車型，參與車型集中以10萬以下的A00級微型車以及部分自主品牌的主力車型。

與十年前汽車下鄉不同，此次下鄉更像一次全國性的促銷，購買不限農村居民。此次下鄉活動確實也取得一定的成效。來自工信部裝備司的數據顯示，新能源汽車下鄉3個月的銷量已超7萬輛。

11月18日，國務院常務會議正式提出，要穩定和擴大汽車消費，包括開展新一輪汽車下鄉和以舊換新補貼；加強停車場、充電樁等設施建設，有望拉動新能源汽車的需求。

換電及車電分離模式獲支持

2020年換電模式及車電分離等模式被點燃。

4月，補貼新政對換電模式給予初步認可，換電車型不受新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元）規定限制。

緊接著，作為新基建的重要組成部分，換電站首次寫入2020年政府工作報告，將“建設充電樁”擴展為“增加充電樁、換電站等設施”。而后，工信部鼓勵企業根據使用場景研發換電模式車型，并支持北京、海南等地方開展換電模式試點推廣。

11月2日，國務院辦公廳發布的《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》明確指出提出，將大力推動充換電網絡建設，鼓勵開展換電模式應用。

市場迅速反應，包括蔚來、北汽、東風、江淮、楓盛、威馬等多家主機廠推出換電乘用車，部分甚至加入了換電站建設隊列。

此外，蔚來、小鵬汽車、哪吒等新勢力與寧德時代在內的電池企業探討車電分離。其中蔚來與寧德時代攜手成立電池資產公司，探索車電分離模式。

需要警惕的是，作為一種新的商業模式，換電模式依然存在車電分離法規不健全、電池標準不統一、換電站建設成本高昂、盈利模式待解等難題。

《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》

11月2日，國務院發布《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，明確2025年發展目標新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平，質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

在公共領域電動化，自2021年起，重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

規劃還列出新能源汽車核心技術攻關，聚焦動力電池、智能網聯、基礎技術三個維度，其中動力電池領域聚焦在正負極、電解液、隔膜等材料環節的技術突破，同時前瞻布局突破燃料電池和固態電池。

此外，該規劃進一步明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發揮在完善標準法規、優化發展環境等方面的作用。

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