為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)短消息服務(wù)和語(yǔ)音呼叫服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工信部在日前發(fā)布了《通信短消息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

從《意見(jiàn)稿》全文來(lái)看，對(duì)擁有“短信息服務(wù)提供者”和“語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者”雙重身份的國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)而言，既被法規(guī)約束，又被明確了責(zé)任落實(shí)。

移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)被明確責(zé)任

從《意見(jiàn)稿》來(lái)看，涉及到移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的條例主要有以下三點(diǎn)：

移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)留存短消息服務(wù)、語(yǔ)音呼叫服務(wù)有關(guān)原始計(jì)費(fèi)信息，并且應(yīng)當(dāng)至少保存5個(gè)月。從這點(diǎn)來(lái)看，《意見(jiàn)稿》的服務(wù)規(guī)范意識(shí)得到明確體現(xiàn)。雖然移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)先前也對(duì)各類(lèi)原始計(jì)費(fèi)信息進(jìn)行了一定程度的留存，但本次被明確規(guī)定了保存時(shí)長(zhǎng)，這也幫助后續(xù)查證及申訴實(shí)現(xiàn)有跡可尋。 移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違規(guī)發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。如果說(shuō)上一條是服務(wù)規(guī)范，那么本條便屬于管理規(guī)范。移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)是“短信息服務(wù)”與“語(yǔ)音呼叫服務(wù)”雙重能力提供者，除自身合規(guī)運(yùn)營(yíng)外，還要管理好合作組織和用戶。值得強(qiáng)調(diào)的是，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)在暫停相關(guān)服務(wù)前，必須提前告知相關(guān)方，相關(guān)記錄也應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。 移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。本條則屬于處罰規(guī)范，連同上面的服務(wù)規(guī)范與管理規(guī)范，總計(jì)三個(gè)維度為移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)明確責(zé)任。

“謝絕來(lái)電”平臺(tái)成關(guān)注焦點(diǎn)

《意見(jiàn)稿》中提到：“工業(yè)和信息化部組織建立全國(guó)統(tǒng)一的‘謝絕來(lái)電’平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。”

“謝絕來(lái)電”平臺(tái)有哪些底層屬性和細(xì)分功能，目前我們尚不得而知，但是該平臺(tái)的核心作用卻已經(jīng)明確：采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。

那么，我們?cè)撊绾卫斫馄渲泻x呢？

從目前“短信息服務(wù)”和“語(yǔ)音呼叫服務(wù)”違法違規(guī)覆蓋來(lái)看：涉及語(yǔ)音層面的，騷擾電話屬于違規(guī)，詐騙電話屬于違法；涉及短信息層面的，垃圾短信屬于違規(guī)，“黃賭毒”短信屬于違法。由于詐騙電話和“黃賭毒”短信屬于違法，所以這里面不存在所謂的“灰色地帶”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，沒(méi)有任何商量的余地。

而騷擾電話和垃圾短信則屬于違規(guī)。違規(guī)可以理解為違反法規(guī)，而法規(guī)是法律效力相對(duì)低于憲法和法律的規(guī)范性文件。而這也給一些“投機(jī)分子”可乘之機(jī)，在不違法的前提下，通過(guò)違規(guī)賺收利益。在本次《意見(jiàn)稿》下發(fā)之前，短消息服務(wù)商與語(yǔ)音呼叫商通過(guò)主動(dòng)式的短信或語(yǔ)音“轟炸”，“回報(bào)率”哪怕萬(wàn)中有一，也能收到“預(yù)期效果”。

而隨著本次《意見(jiàn)稿》的下發(fā)，明確了對(duì)上述企業(yè)的處罰機(jī)制，短消息服務(wù)商和語(yǔ)音呼叫商最嚴(yán)厲可以直接吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)而言，先前只要做好實(shí)名登記，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以直接歸咎于合作企業(yè)的時(shí)代將一去不復(fù)返。通過(guò)《意見(jiàn)稿》我們可以看到：一旦移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)合作企業(yè)或個(gè)人有違規(guī)行為，必須立即制止。如未采取措施，將受到監(jiān)管部門(mén)的處罰。

那么，這又跟“謝絕來(lái)電”平臺(tái)有何關(guān)系呢？從“謝絕來(lái)電”作用來(lái)看，這款平臺(tái)是用來(lái)登記用戶對(duì)商業(yè)性電話的接收意愿，進(jìn)而根據(jù)該意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。對(duì)此，我們是否可以理解為：用戶對(duì)于任何不感興趣的商業(yè)性電話都將得到有效屏蔽，但是對(duì)于有意愿接收商業(yè)性電話的用戶會(huì)保持可接入狀態(tài)呢？

這也就為該《意見(jiàn)稿》頒布的初衷不謀而合。“任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。”從該條理來(lái)看，既提到了未經(jīng)用戶同意或者明確拒絕該如何執(zhí)行，又提到了用戶未明確同意和用戶同意后又明確拒絕接收該如何執(zhí)行，唯獨(dú)沒(méi)有提到用戶如果明確表示同意該如何執(zhí)行。顯然，“謝絕來(lái)電”平臺(tái)或一定程度上為此考慮。

就像資訊類(lèi)APP今日頭條，用戶關(guān)注哪類(lèi)信息，便選擇哪類(lèi)信息收看。可以預(yù)見(jiàn)的是，在“謝絕來(lái)電”平臺(tái)的覆蓋下，用戶可以根據(jù)一段時(shí)期內(nèi)自身需求，選擇性的考慮接入某些自身需要的商業(yè)性電話，變“騷擾”為“服務(wù)”，迎合自身特定需求，選擇性的進(jìn)行接聽(tīng)，游刃有余，可進(jìn)可退，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。

當(dāng)然，“謝絕來(lái)電”何時(shí)發(fā)布，其最終屬性與定義猶未可知，讓我們拭目以待。

END

作者：郄勇志

責(zé)編/版式：王禹蓉

校對(duì)/審核：范范

監(jiān)制：劉啟誠(chéng)

原文標(biāo)題：工信部重拳整治騷擾電話，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)將面對(duì)怎樣的“考驗(yàn)”？

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