攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的全面實施，給廣大“受夠了”的人民群眾提供了用腳投票的機會，也給三大運營商提出了不斷提升服務(wù)水平的要求。順應(yīng)監(jiān)管層政策制定的初衷，是運營商依規(guī)依紀依法經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是運營商維護人民群眾利益的必然要求。然而，有關(guān)運營商違規(guī)操辦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的信息卻不斷爆出。

一、設(shè)定攜入與攜出考核

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的目的包括憑借用戶的用腳投票來倒逼運營商提升服務(wù)，之后運營商依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得用戶青睞。然后現(xiàn)實操作中的情景卻非如此。運營商層層下達攜入與攜出考核指標，逼迫員工想方設(shè)法首先保持攜入與攜出平衡，之后在做大攜入數(shù)量。

有運營商基層員工反映稱，縣級公司直接將廣大手機用戶分配給員工看管。如果有看管的用戶出現(xiàn)攜出到友商，那么負責看管這個用戶的員工就需要自己從友商那里攜入本網(wǎng)用戶，從而保持攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的底線平衡。因此，花錢購買異網(wǎng)號卡轉(zhuǎn)入本網(wǎng)，或者花錢買異網(wǎng)存量號碼轉(zhuǎn)入本網(wǎng)已經(jīng)成為基層公開的秘密。

在部分基層員工眼里，在運營商內(nèi)部不恰當考核之下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)失去了其實施的意義。因為運營商通過考核逼迫員工實施的違規(guī)操作已經(jīng)偏離了競爭原本的含義，扭曲了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策本身的價值。

二、誘使用戶主動轉(zhuǎn)網(wǎng)

運營商除了將看管用戶的責任分配給廣大基層員工并逼迫員工花錢買攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)指標之外，地市級公司和省級公司還會以制定吸引異網(wǎng)用戶攜入的各種獎勵政策，通過各種各種代理渠道進行推廣實施，并通過各種內(nèi)部通報、經(jīng)營分析等方式督促指標落后單位層層加碼。

最近有通信人家園爆料稱，某地運營商以送幾百元的電飯煲、凈水器、空氣凈化器為誘餌吸引用戶前來辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。除了給予轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的好處之外，運營商還需要支付給辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的渠道大量酬金。根據(jù)論壇網(wǎng)友的爆料，成功攜入異網(wǎng)用戶，代理商就可以拿到200元/戶左右的酬金。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，在突破人口總量天花板之后，新的身份證移動電話用戶已經(jīng)越來越少。部分運營商在依靠新增市場帶動收入增長的傳統(tǒng)思維下，以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為切入點互挖墻腳，搞對耗式的低水平競爭。

三、熱衷無序宣傳

在直播帶貨影響下，運營商正通過各種宣傳充分放大羊群效應(yīng)，試圖影響用戶的選擇行為。無論是朋友圈，還是微信公眾號，甚至抖音或者快手小視頻都成了運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的宣傳陣地。這里既有公司層面的組織行為，也有運營商員工的個人行為。

廣大用戶個體的感受很難具有普遍性的影響力。但是經(jīng)過運營商的各種有意宣傳之后，用戶個體的感受會被無限放大并會自覺不自覺地接受了宣傳的影響。對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來說，宣傳本身并沒有實質(zhì)性地提升運營商的服務(wù)水平，但是卻真實地影響了用戶選擇。

監(jiān)管層曾有明確要求不公開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，也不得對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進行各種營銷性宣傳。從了解到的情況看，雖然公開途徑無法查詢到最新的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，但是各種小眾化的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷性宣傳并未杜絕。

四、免費贈送設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙

除了首先關(guān)心的保住基本盤之外，三大運營商都在不余遺力地搶奪友商用戶。即便是下大力氣保住基本盤，也已經(jīng)讓基層花樣百出。各種短信、電話挽留，各種流量、語音贈送，各種家寬、話費捆綁都已經(jīng)無所不用。當然作為保有存量用戶策略，這些操作尚可理解。

為了爭搶友商用戶轉(zhuǎn)到本網(wǎng)，有通信人家園論壇網(wǎng)友爆料稱，三家運營商的部分基層員工甚至先去友商營業(yè)的開卡之后再進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)操作，有的甚至還車接車送有向本網(wǎng)攜轉(zhuǎn)意向的用戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這種攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施初期的情形，目前尚可以在網(wǎng)上看到影子。這種異化了的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)玩法，已經(jīng)在某種程度上消耗攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原本鞭策運營商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)品質(zhì)的初衷。

實際上，廣大基層員工也不愿意使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的各種歪招，無奈各種考核壓力或者業(yè)務(wù)通報，已經(jīng)逼迫的大家無可選擇，畢竟有看管責任在身。而且一旦發(fā)現(xiàn)友商動了歪腦筋，大家必然都會效仿，甚至有過之而無不及。其實為了防止攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)出現(xiàn)偏離預(yù)定軌道的趨勢，監(jiān)管層有必要對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進行進一步的規(guī)范。否則自上傳導而來的競爭壓力必然會讓基層除了使用歪招之外無所適從。

雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施的時間有限，但是從曾經(jīng)試點的省市數(shù)據(jù)看，具有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的用戶占比不足2%，規(guī)模并不算大。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否發(fā)揮政策初衷，能否成為人民群眾提升幸福感的助推力，還有待監(jiān)管層進一步明確監(jiān)管措施。

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