新冠肺炎疫情全球蔓延破壞了各國正常生產(chǎn)生活秩序，對各國供應鏈安全帶來重大沖擊、鏈條傳導效應還在繼續(xù)。短期看，疫情使得全球訂單總需求下降，大量資源與要素閑置。長期看，疫情對全球供應鏈帶來結(jié)構(gòu)性***。

一、疫情全球蔓延對中國國際供應鏈帶來重大***

新冠肺炎疫情全球蔓延破壞了各國正常生產(chǎn)生活秩序，對各國供應鏈安全帶來重大沖擊、鏈條傳導效應還在繼續(xù)。作為制造大國、物流大國、消費大國、全球供應鏈樞紐，中國抗疫的重大進展與順利復工復產(chǎn)，為全球疫情防控與世界經(jīng)濟穩(wěn)定貢獻了重要力量。但同時要看到，當前全球形勢復雜嚴峻，海外疫情持續(xù)惡化，導致全球供應鏈梗阻與外部需求回落，對中國供應鏈帶來顯著的外部沖擊。

1. 發(fā)達經(jīng)濟體與亞洲新興市場經(jīng)濟體的疫情惡化對中國出口造成很大沖擊，外貿(mào)企業(yè)與外商投資面臨不確定風險與壓力，直接***外貿(mào)供應鏈穩(wěn)定。

從出口看，今年1-2月份，中國貨物貿(mào)易出口同比下降15.9%，制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)由1月48.7%下降至2月的28.7%，出口面臨巨大壓力。然而，從2月底開始，新冠疫情開始在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體迅速擴散，使其部分產(chǎn)業(yè)停滯甚至工廠關(guān)閉，外需進一步惡化，預計第二季度出口會繼續(xù)下滑。

全球重點***在中國出口貿(mào)易中占有重要位置，如美國、日本、韓國、德國、英國、法國、西班牙、意大利、伊朗在內(nèi)的九大重點***，2019全年中國對其出口額占比分別為16.7%、5.7%、4.4%、3.2%、2.5%、1.3%、1.1%、1.3、0.4%，合計37%；2020年1-2月，除伊朗外，中國對其他八個疫情重點國家的出口額分別下降26.5%、23.3%、17.4%、22.9%、28.2%、14.3%、14.3%、17.2%。若疫情持續(xù)，可能接近40%的出口訂單會明顯受到疫情***，面臨削減或延遲。

此外，中國對美國、英國、法國、西班牙、意大利的出口依存度大于進口依存度，國外需求限制將導致中國出口面臨壓力。從中國前十大出口商品看，2019全年向九個重點疫情國家出口商品均占各類商品進口總額30%以上。其中機電產(chǎn)品及勞動密集型產(chǎn)品占據(jù)主要位置，2020年1-2月，中國機電產(chǎn)品出口同比下降16.2%。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品方面，服裝出口下降20%，紡織品出口下降19.9%，塑料制品出口下降16%，家具出口下降22.8%。

外貿(mào)企業(yè)如今新增訂單基本為零，而已有訂單又因疫情不斷延遲交付或者直接退單，使得剛剛復工的外貿(mào)行業(yè)再次陷入冰點。中國約有6000萬人在與出口相關(guān)的行業(yè)工作，外貿(mào)行業(yè)的停工停產(chǎn)，將導致大量人員二次失業(yè)。而且外貿(mào)企業(yè)的再次停工停產(chǎn)，會導致上游原材料供應商的停滯，沖擊將沿國內(nèi)供應鏈逐級傳導。此外，1-2月，外商企業(yè)投資下降16%，在全球疫情肆虐造成美元荒的背景之下，外資撤出難以避免。

2. 全球疫情蔓延導致的停工停產(chǎn)對中國部分進口依賴行業(yè)的上游鏈條產(chǎn)生不確定供給***，導致企業(yè)停工停產(chǎn)現(xiàn)象相繼發(fā)生。

今年1-2月份，中國貨物貿(mào)易進口同比下降2.4%，然而近期全球范圍疫情蔓延，各國紛紛采取更加嚴厲的防疫措施，全球各地的停工停產(chǎn)增加了中國進口不確定性。中國作為全球重要進口需求方，對于一些疫情嚴重國家的進口依賴度比出口依賴度更高，2019全年從美國、日本、韓國、德國、英國、法國、西班牙、意大利、伊朗在內(nèi)的九大重點***的進口金額占比分別為5.9%、8.3%、8.4%、5.1%、1.2%、1.6%、0.4%、1.0%、0.6%；2020年1-2月，除美國、西班牙外，中國對其余八個國家的進口額同比下降8%、6.6%、14.3%、12.4%、27.9%、11%、49.6%。

從中國前十大出口商品來看，從九個重點疫情國家進口商品機電設(shè)備、機械器具、光學醫(yī)療設(shè)備、車輛等運輸設(shè)備、塑料及其制品、有機化學品均占各類商品進口總額30%以上，全球疫情防控措施可能使這些產(chǎn)業(yè)面臨供給風險。其中，對日本、韓國、德國、伊朗的進口依賴度大于出口依賴度（圖1），日本和韓國是中國電子計算機等細分鏈條的最重要來料方，日本和德國是中國機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、交運設(shè)備等精密設(shè)備的最重要來料方。目前日本和韓國的疫情已得到初步控制，對于半導體產(chǎn)品供給***預期較小。但中國對于汽車零部件進口，美、德、意合計占比40%；機械設(shè)備進口，美、德、意、法、英的進口占比為40%；醫(yī)藥、醫(yī)療器械，美、德、法、意占比總和達到56%；化工產(chǎn)品進口，美、德、英、法、意五國的進口占比為36%；航空航天及其零件產(chǎn)品，中國從美國、法國的進口就占到全部進口的83%。這些進口依賴程度高的高附加值商品通常具備科技含量高、不可替代性強等特點，如果疫情發(fā)酵***了海外部分供給與物流停滯，將對中國進口鏈條的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大***，面臨斷供或漲價風險。而且可能從進料加工或來料加工裝配環(huán)節(jié)傳遞***到出口鏈條。

3. 受制于全球疫情暴發(fā)，全球空運、海運等物流渠道受阻，物流成本飆升加劇供應鏈的中斷風險。

根據(jù)各大航司官網(wǎng)和新聞媒體公布的數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，目前共有20多家航司全線停飛所有航班。中國第一時間暫停了大陸港口始發(fā)的國際郵輪，涉及到全球7家公司10艘國際郵輪。出口物流的價格也呈上漲趨勢，截至3月15日，美線、歐線、中東線以及日本線空運價格相比春節(jié)前的漲幅分別為2倍、1-2倍、1倍和3倍左右。如果全球疫情遲遲得不到控制，就意味著停飛的航線會持續(xù)增加，航空物流費用也會繼續(xù)上漲，進一步加劇全球物流渠道的中斷風險，中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨國際運輸物流瓶頸壓力。

二、化危為機，做好供應鏈戰(zhàn)略設(shè)計與精準施策

1、對不同產(chǎn)業(yè)供應鏈進行分類施策

對于民生物資供應鏈，要優(yōu)先保障安全，特別是對居民日常消費的物資需要確保長期穩(wěn)定運行；對于應急防疫物資，要優(yōu)先加快生產(chǎn)，相關(guān)主管部門要推動應急物資產(chǎn)能的區(qū)域分配，確保應急防疫物資在保障國內(nèi)需求的同時，出口支援海外抗疫；對于戰(zhàn)略性物資如石油等原材料，要著眼長遠，加強戰(zhàn)略儲備，防止國外供應鏈中斷導致的國內(nèi)供應不足；對于高技術(shù)供應鏈，要在分析國外依存度的情況下，加快相關(guān)產(chǎn)品儲備，同時要盡快開展國內(nèi)供應商本土試制，警惕他國供應鏈中斷導致逆向傷害中國供應鏈體系。

2、推動企業(yè)進行供應鏈再造和智慧化變革

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際，開展供應鏈再造計劃，提升供應鏈彈性。一是進行供應鏈上下游產(chǎn)能分析，與供應鏈核心企業(yè)，開展供應鏈安全診斷；二是對關(guān)鍵性的薄弱性環(huán)節(jié)，要采取備鏈計劃、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)、多源供應等措施，確保供應鏈穩(wěn)定；三是核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應鏈數(shù)字化變革，開展透明供應鏈體系建設(shè)，確保供應鏈風險可識、可防和可控。四是大力推動供應鏈智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應鏈解決方案建設(shè)，積極推進敏捷生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)、智能制造、智能運維，推進3D打印技術(shù)應用、無接觸式交付和不間斷快速供貨。

3、對外向型供應鏈實行部分國內(nèi)替代

從進口看，促進高附加值行業(yè)尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化，逐步提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。加強對重點產(chǎn)業(yè)供應鏈分析與判斷，扶持國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動跨國收購，吸引國外企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從出口看，加快出口訂單的國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，通過行業(yè)協(xié)會、供應鏈服務(wù)企業(yè)和各個省市政府的推動，整合出口訂單信息，推動出口產(chǎn)能信息共享。加快工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)能共享平臺建設(shè)，通過掌握外貿(mào)出口企業(yè)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)部分出口訂單向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，利用強大內(nèi)需減少出口企業(yè)供應鏈中斷沖擊***。借助中國支援全球疫情應對的戰(zhàn)略機遇，大力推動醫(yī)療物資出口供應鏈建設(shè)。

4、加快物流、電子商務(wù)發(fā)展以增強供應鏈韌性

美國沃克斯網(wǎng)站3月25日刊登題為《快遞服務(wù)幫助中國渡過***危機，美國須得趕上》一文，指出新冠疫情暴露出西方在物流及電子商務(wù)方面落后中國4-5年，在北美和歐洲暴發(fā)疫情之際，這種落后現(xiàn)狀凸顯。中國要高度重視物流、電子商務(wù)對***、中國制造韌性的強力支撐作用，深挖物流業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)價值，借助“十四五”規(guī)劃的時機，出臺專項規(guī)劃，加速物流強國、電子商務(wù)強國建設(shè)步伐。

5、做好“新基建”供應鏈戰(zhàn)略規(guī)劃

要對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建做好戰(zhàn)略規(guī)劃，形成新基建供應鏈主導權(quán)、控制權(quán)，避免戰(zhàn)略高科技供應鏈中斷帶來的風險。

6、以優(yōu)良營商環(huán)境鞏固全球供應鏈樞紐地位

作為全球制造中心、貿(mào)易樞紐、物流大國，中國在全球率先走出疫情危機，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展理想之地，若能夠以優(yōu)良、友好的商業(yè)環(huán)境，更好吸引境外投資，加強吸引中高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、服務(wù)、人才流入，中國供應鏈樞紐地位會更加穩(wěn)固。

三、推動全球治理，保障全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全

在病毒面前，沒有哪個國家能獨善其身。在當前海外疫情持續(xù)蔓延的情況下，中國需要積極推動全球治理體系改革和建設(shè)，特別是加強全球供應鏈治理體系建設(shè)，與各國共建人類***。

1、堅決遏制逆全球化行為，保障全球供應鏈開放發(fā)展

高度警惕極少數(shù)國家逆全球化行為。各國共同推動全球自由貿(mào)易、區(qū)域自由貿(mào)易、雙邊自由貿(mào)易，強化各國間自由貿(mào)易合作關(guān)系，推動人流、商流、物流、資金流、信息流的全球流動，構(gòu)筑更高開放水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈和全球供應鏈。中國作為全球化堅定推動者，在全球性、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要作用。

2、促進貿(mào)易、運輸、物流便利化，保障全球供應鏈穩(wěn)定

各國加強貿(mào)易合作和海關(guān)協(xié)調(diào)，在有效疫情防控前提下盡快恢復國際航線、解除相關(guān)貿(mào)易國的海關(guān)限制、停航、停運、拒收以及關(guān)稅上調(diào)等管制手段，消除跨境物流通道壁壘，確保跨境供應鏈通暢。“***”沿線國家加強數(shù)字供應鏈體系建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，促進沿線國家核心生產(chǎn)要素、區(qū)域優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的便利鏈接與整合，降低交易成本。

3、推動國際社會加強合作，保障全球供應鏈安全

各國加強信息溝通與產(chǎn)能合作，加強商務(wù)磋商與協(xié)調(diào)，推動建立疫情形勢下供應鏈產(chǎn)能合作多邊協(xié)調(diào)機制，推動全球供應鏈安全治理體系構(gòu)建，探索高效的治理框架、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。發(fā)揮聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)作用，在充分吸收各國應對突發(fā)公共事件管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推動全球供應鏈應急協(xié)同機制建設(shè)，構(gòu)建基于全球應急事件的供應鏈應急體制、機制和國際法律體系，推動全球供應鏈應急預警體系建設(shè)與信息共享，構(gòu)建全球應急資源信息發(fā)布平臺，助力應急救援物資的全球協(xié)同調(diào)度。