被稱為“新基建”的新型基礎設施建設，充滿科技感，擔負著疫情后經濟重啟的使命，是中國經濟增長的新引擎，很快便成為產業(yè)界熱議的話題。任澤平、馬家進、連一席所著的《新基建——全球大變局下的中國經濟新引擎》（中信出版集團）一書，甫一出版，就受到多方關注。

短短幾個月，新冠病毒來勢洶洶。

澳大利亞總理莫里森表示，“自第一次世界大戰(zhàn)結束以來，我們在澳大利亞還沒有遇到過這種事”。日本首相安倍晉三表態(tài)，“日本經濟正直面戰(zhàn)后最大的危機。”韓國總統(tǒng)文在寅說，“經濟領域的危機，才剛剛開始”。加拿大總理特魯多強調，這次的疫情是加拿大史上最大的公共衛(wèi)生危機。《今日美國報》一篇題為《10 萬新冠死亡病例展現(xiàn)出一場美國悲劇》的社論，道出很多美國人的心聲。原定于 2020 年 9 月 19 日至 10 月 4 日舉辦的慕尼黑啤酒節(jié)（即“十月節(jié)”，Oktoberfest），也無法再辦了。

這次疫情對世界各經濟體所造成的損害，不論影響的深度還是廣度，在和平時期均前所未有。瘟疫史是部災難史，也是人類文明發(fā)展過程中潛藏危機的曲折史。對任何國家的政府官員來說，應對一種具有高度傳染性的新型病毒，都是艱巨的挑戰(zhàn)。

我國在對抗新冠病毒的路上取得了不菲的成績，年初近兩個月的線上辦公，讓我們在家也能照常工作、學習。遠程辦公也能提供價值，這正是新型基礎設施建設給我們帶來的便利。

中央政策密集加碼新基建

“當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。”2020 年的中國政府工作報告，用語極為冷峻，亦極為務實。

“加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，做好了可以‘一業(yè)帶百業(yè)’。”李克強總理 4 月 28 日在國務院常務會議上強調，“既可以助力產業(yè)升級、培育新動能，又能帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，可以說是利當前惠長遠。”他指出，加快信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，不能再沿用傳統(tǒng)投資基礎設施建設的老辦法，而是要更加面向市場，更加注重應用。“這其中一個關鍵是要積極拓展應用場景，而應用場景的形成主要依賴市場。”

中央政府對新型基礎設施建設的布局，已行之有年。

2015 年 7 月 4 日發(fā)布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中提出：“網(wǎng)絡設施和產業(yè)基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術及其產業(yè)化能力顯著增強。”這是“新基建”第一次亮相國務院的文件中。

2018 年底中央經濟工作會議，在談及 2019 年工作任務時指出，“加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。3 個月后的 2019 年全國兩會上，政府工作報告提出，“加快 5G 商用步伐和 IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）規(guī)模部署，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和融合應用”。

“加強”新型基礎設施建設——這一表述背后，意味著政策的“加持”。2020 年 1 月 3 日，開年首次國務院常務會議表示，“要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。對“新基建”的“投資支持政策”，猶如箭在弦上。從 2 月 3 日到 3 月 4 日，30 天內，僅中央層面就至少 5 次部署與“新基建”相關的任務。

由此可見，推進“新基建”，是 2019 年以來的既定方向。2020 年初，因新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因，“新基建”進度出現(xiàn)了遲滯。但隨著全國各地復工復產，加速推進就成為必然。

新基建，新引擎，新路徑

被稱為“新基建”的新型基礎設施建設，充滿科技感，擔負著疫情后經濟重啟的使命，是中國經濟增長的新引擎，很快便成為產業(yè)界熱議的話題。

任澤平、馬家進、連一席所著的《新基建——全球大變局下的中國經濟新引擎》（中信出版集團）一書，甫一出版，就受到多方關注。

書中適時提出，“新基建的五大新理念”。書中認為，新基建的“新”指的是：要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是簡單地重走老路，導致產能過剩、資源浪費和“鬼城”現(xiàn)象。該書倡導和支持的新基建與傳統(tǒng)基建“鐵公雞”之間，主要在五個方面存在不同：新領域、新地區(qū)、新主體、新方式，以及涉及深層次體制機制改革的“軟基建”。書中頗費筆墨地對此做了闡釋：

“新領域指調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎上大力發(fā)展 5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基建。

在人口流入的城市群和都市圈適當超前基建，最大化經濟社會效益。一方面，基礎設施最終是為人和產業(yè)服務的，對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規(guī)模基建。另一方面，對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費。

進一步放開基建市場準入，對民間資本一視同仁。一是建議進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。二是在信息類新基建領域，除 5G 基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。

規(guī)范推動 PPP 引入私人資本，對信息類新基建給予專項配套政策支持。一是在資金來源方面，要規(guī)范并推動 PPP 融資模式，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。同時實行積極的財政政策，平衡財政轉向功能財政，上調赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模。二是對信息類新基建給予專門的財政、金融、產業(yè)等配套政策支持。三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復建設，或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費。

推進深層次體制機制改革，提高治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境。從廣義的角度講，基礎設施除物質性的“硬”基建，還包括涉及深層次體制機制改革、反映國家治理能力的“軟”基建。”

《新基建》任澤平 馬家進 連一席 著

書中在字里行間都流露出濃濃的憂患意識和問題意識：近年經濟社會領域“疫”情頻發(fā)，經濟持續(xù)下行，先后遭遇 2015 年股災，2018 年中美貿易摩擦，2019 年民營經濟離場論、豬價大漲，2020 年新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)，暴露出經濟社會大轉型背景下，一些政策一刀切、層層加碼、誤傷民企與中小企業(yè)，部分領域改革進程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新短板、輿論監(jiān)督缺位、社會治理無序等問題，制度短板凸顯，值得深思，深層次體制機制改革的緊迫性提升。

對此，任澤平團隊提出了合理化建議：加強輿論監(jiān)督和信息公開透明，建立“吹哨人保護法案”，補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強公共衛(wèi)生應急體系建設，加大汽車、金融、電信、電力等基礎行業(yè)開放，加大知識產權保護力度，改善營商環(huán)境，大幅減稅降費，尤其是社保繳費費率和企業(yè)所得稅，落實競爭中性，建立居住導向的新住房制度和長效機制，發(fā)展多層次資本市場，建立新激勵機制調動地方政府和企業(yè)家積極性等。

根據(jù)近年來一些事態(tài)的演進，可看出，該團隊提出的建議是精當?shù)模皶r的。拿營商環(huán)境來說，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)界對此感同身受。企業(yè)，對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。他們深知，良好的營商環(huán)境比金子還寶貴。良好的營商環(huán)境，能讓企業(yè)家心無旁騖，安心發(fā)展，報效社會，這已成為社會共識。

客觀防范

《未來簡史》一書，為人們描畫了這樣的場景：“未來，人工智能從你出生那天就認識你，讀過你所有的電子郵件，聽過你所有電話錄音，知道你最愛的電影……”科技是人類文明的雙刃劍，一旦失去控制或被不正當利用，就有可能對人類“作孽”。世界史上的多次科技革命，一再提示人們，科學技術造福全人類的“賽道”，容不得任何賽車沖向“觀眾席”。故此，人們不能沉浸在新興科技帶來的便利之中，而應保持審慎態(tài)度，慎重考慮新興科技可能引發(fā)的倫理風險和挑戰(zhàn)，進而未雨綢繆，有效應對。

通讀全書，不難發(fā)現(xiàn)，作者團隊對具有未來色調的科技充滿了警示之語。例如，書中警告：世界各國每年因數(shù)據(jù)泄露問題而損失慘重。建議加強數(shù)據(jù)專利、產權制度，制定數(shù)據(jù)隱私安全和安全審查制度。

文章的優(yōu)劣，取決于是否映射現(xiàn)實、有無社會觀照。曾幾何時，“美國害怕了”“日本嚇傻了”“歐洲后悔了”之類的“雄文”，分外吸睛。有的夸大其詞，貽笑大方，高喊《在這些領域，中國創(chuàng)下多個“世界第一”！無人表示不服》；有的以偏概全、貽人口實，鼓吹《別怕，中國科技實力超越美國，居世界第一》，不一而足。但這本書并無“自嗨”的情結。在書中，作者不厭其煩地用數(shù)據(jù)和圖表，來佐證書中提出的論點——“經濟基建：（中國）總量居前，但人均水平和質量不高”；“社會基建：與美日等差距較經濟基建更大”。

這，言近旨遠，不啻為一劑清醒劑。

結語

對于中國經濟，任澤平幾乎一直是堅定的“樂觀派”。

該書在政策分析層面彰顯了通達的特點，細細品讀，會有內在信息比字面更豐富之感。書中提出：“新基建經濟學應時代而生，成為拯救危機和大國競爭的關鍵勝負手。從歷史經驗和現(xiàn)實實踐來看，新基建是應對經濟危機的最簡單有效的辦法，兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。”

關注共同的利益和相互的需求，各界協(xié)力應對這場公共危機，挽救經濟，這是時下當下最大的政治，最強的大愛。任澤平團隊對新基建進行“解碼”并提出一些路徑，值得世人關注與體味，進而收獲啟迪。
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