摘要

近年來我國電子垃圾產(chǎn)量日趨劇增，再加上國外傾銷導(dǎo)致了該問題極為突出。不同學(xué)者和專家分別提出多種回收處理方式如：延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、逆向物流和移動電子垃圾回收站等。但這些方法均是在未充分考慮群眾意識和市場需求的基礎(chǔ)上提出的理想模式，能否充分發(fā)揮其作用，取決于民眾對電子垃圾意識的增加。而目前針對我國民眾電子垃圾回收意識的研究和調(diào)查較少，本論文圍繞社會實(shí)踐調(diào)查，綜合2000多份調(diào)查問卷，進(jìn)行多方面的采訪和研究，總結(jié)出現(xiàn)如今地區(qū)環(huán)保部門對電子垃圾危害重視度不高，宣傳力度不夠，民眾意識不足，缺乏行之有效的回收途徑等問題。提出電子垃圾回收城市集中區(qū)域輻射；分級處理、地方拆分、集中提煉；建立電子租用系統(tǒng)；建立電子垃圾保有量估算模型等建議。并希望通過科普宣傳提高市民的意識，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為電子垃圾的處理提供前期認(rèn)識，避免盲目投資。

?引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代日新月異，電子產(chǎn)品及家用電器的使用率不斷增長，世界各國每年生產(chǎn)幾百萬乃至上千萬噸電子垃圾，并且這個(gè)數(shù)字在逐年攀升，據(jù)解決電子垃圾問題倡議機(jī)構(gòu)（StEP Initiative）的統(tǒng)計(jì)，在2012年，全世界產(chǎn)生的電子垃圾共有4890萬噸，約相當(dāng)于全世界每人7千克，因此全球每個(gè)小時(shí)約有4000噸電子垃圾產(chǎn)生，每5年這些電子垃圾便增加16%~28%，是其它固體廢棄增加速度的3倍以上。近年來我國電子產(chǎn)品的廢棄量迅速增加，逐步成為了電子垃圾的最大生產(chǎn)國和保有國，2012年我國電子垃圾總量已達(dá)到725萬多噸，僅次于美國，居全球第二位。常用電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入中國家庭的，按照10到15年的使用壽命計(jì)算，從2003年起，中國每年將至少有500萬臺電視臺、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，新型的各種電子設(shè)備和電子產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，這些電子產(chǎn)品均具有更新速度快，使用壽命短等特點(diǎn)，增加了電子垃圾的數(shù)量和品種。

2. 由于電子垃圾問題的日趨嚴(yán)重，世界各國紛紛立法來規(guī)范電子垃圾的回收和利用，我國也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)［5］。但由于我國群眾對電子垃圾的危害性意識缺乏，呈現(xiàn)出隨意丟棄和粗放式的處理方式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。盡管當(dāng)前國內(nèi)有個(gè)別產(chǎn)生企業(yè)圍繞電子垃圾的處理開展了規(guī)范化的處理工藝，但電子垃圾的回收途徑仍然延續(xù)傳統(tǒng)的垃圾回收方式，出現(xiàn)了回收效率低、回收費(fèi)用高以及電子垃圾未能分類等特點(diǎn)，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的運(yùn)營成本和運(yùn)作效率。同時(shí)不同學(xué)者和專家針對這一問題提出多種回收處理電子垃圾的方法和模式，比如延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、逆向物流、和移動回收站等模式，

3. 但這些模式均是未結(jié)合實(shí)際民眾意識和市場需求而提出的理想化模式。 民眾對電子垃圾危害的認(rèn)識是決定各種法律法規(guī)制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)前提，也是發(fā)展電子垃圾回收處置產(chǎn)業(yè)的前期準(zhǔn)備，更是對民眾對環(huán)境保護(hù)意識的擴(kuò)充和豐富。然而當(dāng)前我國民眾對電子垃圾的概念、危害及其回收處理意識依然缺乏。《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)（2006）》報(bào)告中指出：一方面，86%的公眾認(rèn)為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響；另一方面，公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，沒過及格線。因此本研究為了明確普通民眾對電子垃圾的認(rèn)識程度、對當(dāng)前電子垃圾回收的滿意度、影響民眾參與電子垃圾回收的因素以及如何明確電子垃圾回收的責(zé)任分擔(dān)等問題開展調(diào)查研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出建議和方案。

4. 當(dāng)代社會居民對電子垃圾的認(rèn)知和產(chǎn)生原因 調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的被調(diào)查者均認(rèn)為廢電池、廢電視、廢電腦、廢舊手機(jī)及零件屬于電子垃圾范疇（圖1），而少數(shù)人誤將有機(jī)污染物和廢銅爛鐵認(rèn)為電子垃圾，同時(shí)絕大部分被調(diào)查不認(rèn)為電子玩具及其部件屬于電子垃圾，由此可見當(dāng)前很多居民對電子垃圾的認(rèn)知不夠全面，有待提高。 近年來由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷革新，新型電子產(chǎn)品充斥著市場，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代日趨加快，

5. 進(jìn)一步導(dǎo)致了電子垃圾產(chǎn)量的增加。但本研究調(diào)查結(jié)果顯示：70%以上的人則由于設(shè)備損壞和設(shè)備過于老舊、速度減慢等問題更換新的電子產(chǎn)品，從而出現(xiàn)大量電子垃圾。有近50%的人則是出于對新功能的需求而購置新的電子產(chǎn)品從而丟棄舊產(chǎn)品導(dǎo)致電子垃圾的出現(xiàn)。同時(shí)還有近1/3的被調(diào)查對象認(rèn)為更換新產(chǎn)品比維修損壞設(shè)備劃算，也是產(chǎn)生電子垃圾的一個(gè)重要方面（圖2）。被調(diào)查人群對電子產(chǎn)品的需求更注重的是其使用情況，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商應(yīng)從根本解決電子垃圾產(chǎn)生的問題，減少劣質(zhì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高用戶對電子產(chǎn)品的使用滿意度，從而減少電子垃圾的產(chǎn)生。

當(dāng)前電子垃圾回收狀況滿意度

95%以上的被調(diào)查者贊成電子垃圾的回收處理（圖3）。形象的反映出被調(diào)查者對電子垃圾回收處理的

?

迫切需求與渴望，普遍意識到電子廢棄物是一個(gè)不容忽視的環(huán)境問題，既涉及到污染，又涉及到資源浪費(fèi)，需要采取有效的行動。而不同的責(zé)任主體意識下，會導(dǎo)致不同的參與行為。

被調(diào)查人群建議改善電子垃圾處理現(xiàn)狀。對處理現(xiàn)狀很滿意的被調(diào)查人群僅占1.7%；基本滿意占12.7%；然而不滿意人群高達(dá)56.8%，可見，大部分被調(diào)查者處于心有余而力不足的處境；不關(guān)心占28.7%，見圖4

“資源回收再利用，在市場經(jīng)濟(jì)能處理的前提下避免政府過多的介入，政府的介入很可能造成尋租和‘上有政策、下有對策’的現(xiàn)象。”這是被調(diào)查者對當(dāng)前電子垃圾處理現(xiàn)狀的看法。在整個(gè)回收處理鏈條中，政府的職責(zé)貫穿始終。它對回收處理流程中的所有參與者都起著規(guī)范約束的作用。具體職責(zé)措施有：完善相關(guān)法律法規(guī)，使重要環(huán)節(jié)有法可依，違法必究。

電子垃圾回收及其影響因素 調(diào)查的人群中近60%對于電子垃圾如何回收不了解，近40%的人群對其有所了解，僅有2.9%對其相當(dāng)了解，而只有0.8%對其不關(guān)心（圖5）。因此需要增強(qiáng)普通群眾對電子垃圾回收意識，提高對電子垃圾集中回收的積極性，是建立完善的電子垃圾系統(tǒng)化回收處理實(shí)現(xiàn)的首要任務(wù)。同時(shí)被調(diào)查人群對電子垃圾的實(shí)際回收方式主要與普通垃圾一起丟棄（36.8%），賣給私人回收的小商販占27.7%，堆放在家中占25.8%，送到電子垃圾回收站點(diǎn)，正確處理電子垃圾的人群占10.1% （圖5）。由此可見我國普通人群對電子垃圾正確回收途徑缺乏認(rèn)識，同時(shí)亦反映了我國亟待推廣建設(shè)專業(yè)的電子垃圾回收系統(tǒng)，并加大宣傳，確保電子垃圾的科學(xué)有效回收利用。

電子垃圾回收時(shí)，關(guān)注電子垃圾是否被有效回收利用、電子垃圾的處理是否對環(huán)境造成污染、能否上門回收、回收價(jià)格的高低是被調(diào)查人群的主要考慮因素，其中電子垃圾的處理是否對環(huán)境造成污染關(guān)注度最高，占54.0%，其次影響人們有效選擇回收電子垃圾的因素是提供上門服務(wù)（53.5%），同時(shí)近1/2的人們在電子垃圾回收時(shí)主要考慮回收價(jià)格是否合理，人們對回收后的電子垃圾是否科學(xué)處理避免環(huán)境污染亦是重要考慮因素之一，而針對電子垃圾回收是否合法這一方面，只有1/3左右的人關(guān)注（表1）。

近年來，各種環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)，各種環(huán)境教育活動也時(shí)有出現(xiàn)，從而有效地提高了當(dāng)代人的環(huán)保意識。而對回收價(jià)格的關(guān)心人群只占調(diào)查人群的50%，意味著，非正規(guī)回收渠道的價(jià)格優(yōu)勢是可以被打破的。而對“是否能上門回收”的普遍關(guān)注，體現(xiàn)了居民在參與電子廢物的回收過程中，對回收設(shè)施、人員與服務(wù)便利性的需求。當(dāng)代人對電子垃圾回收處理的責(zé)任心，這也就需要回收的多元化和多渠道，以增加回收過程中的便利性，讓更多人參與其中。

電子垃圾回收處理責(zé)任承擔(dān)

被調(diào)查人群主要認(rèn)為回收和處理電子垃圾的責(zé)任主要由生產(chǎn)企業(yè)（34.2%）、消費(fèi)者（31.2%）、政府（28.2%）承擔(dān)；然而電子產(chǎn)品銷售企業(yè)只需盡其應(yīng)盡的銷售責(zé)任，電子垃圾的回收處理與其無太大關(guān)系，只占6.9%；認(rèn)為需其他單位承擔(dān)責(zé)任占2.1% （圖6）。

政府及其相關(guān)部門、電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、使用電子產(chǎn)品的消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)起電子垃圾回收處理的相關(guān)責(zé)任。政府及其相關(guān)部門盡快完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，引導(dǎo)電子垃圾回收處理企業(yè)的發(fā)展；電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)壽命更長、更環(huán)保的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對投放市場的產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)明名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當(dāng)利用或者處置可能會對環(huán)境和人體健康造成影響的信息，努力開發(fā)新的電子垃圾回收處理技術(shù)，降低處理成本，提高電子垃圾回收利用率。個(gè)人電子產(chǎn)品的消費(fèi)者應(yīng)努力提高自身的環(huán)保意識，理性消費(fèi)，減少因?qū)﹄娮赢a(chǎn)品性能不滿，更換電子產(chǎn)品而產(chǎn)生電子垃圾的情況。

?電子垃圾回收的問題

1） 地區(qū)環(huán)保部門對電子垃圾危害重視度不高，導(dǎo)致了該地區(qū)群眾對電子垃圾回收處理的認(rèn)知情況普遍落后。本調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門并沒有設(shè)置完善的電子垃圾處理機(jī)構(gòu)。這對于電子垃圾這種特殊的固體廢物難以實(shí)現(xiàn)有效處理，對回收處理系統(tǒng)的建設(shè)和群眾意識培養(yǎng)不能起到引導(dǎo)作用，要求對其專項(xiàng)專治、重點(diǎn)處理更是難上加難。

2） 電子垃圾回收系統(tǒng)不完善嚴(yán)重影響群眾對電子垃圾回收利用的積極性。群眾在處理廢棄電子產(chǎn)品時(shí)，往往沒有完善的接納系統(tǒng)保障電子垃圾不被放錯(cuò)地方。在城市中，幾乎沒有定點(diǎn)的電子垃圾回收站點(diǎn)，同時(shí)流動站點(diǎn)十分不穩(wěn)定，便導(dǎo)致由于回收不便利、居民的電子垃圾處理程序繁瑣，使得部分群眾將手邊的電子垃圾作為普通的生活垃圾丟棄，造成環(huán)境污染的同時(shí)也是對群眾自身回收廢棄電子產(chǎn)品理念和意識的一次摧毀。

3） 當(dāng)前沒有形成一個(gè)良好的電子垃圾治理的社會環(huán)境，缺少有效的電子垃圾治理宣傳工作。群眾很難培養(yǎng)起“電子垃圾污染巨大，潛在價(jià)值巨大”的意識。采訪和瀏覽相關(guān)政府部門網(wǎng)站中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門對于電子垃圾的危害性和可利用性的宣傳可謂少之又少，這導(dǎo)致群眾對于電子垃圾的危害性意識不高，對電子垃圾無害處理理解還有誤區(qū)。

4） 群眾由于對于電子垃圾的認(rèn)知沒有明確的數(shù)據(jù)警示，使得防范意識不足，所以導(dǎo)致社會中電子垃圾的小數(shù)據(jù)爆發(fā)，通過累計(jì)作用，從而產(chǎn)生了較大的影響，并且這些數(shù)據(jù)逐年上升，無法得到有效的抑制。

5） 電子廢棄物回收渠道及其結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)存的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)大多是商販自發(fā)形成的，其回收活動不是為了資源化處置和環(huán)境保護(hù)，而純粹是為了經(jīng)濟(jì)利益，收購的電子垃圾都經(jīng)過舊貨市場進(jìn)行再商品化銷售。這個(gè)體系的運(yùn)作完全是在利益的驅(qū)使下進(jìn)行的，極少考慮環(huán)境因素，在這個(gè)體系中，沒有制度和責(zé)任，有的只是經(jīng)濟(jì)利益，一旦體系運(yùn)行中的某個(gè)環(huán)節(jié)沒有了經(jīng)濟(jì)利益，這個(gè)回收體系自然很快就會瓦解。

建議

1） 健全國內(nèi)的電子垃圾回收機(jī)制，完善回收手段和回收途徑透明化。打破地區(qū)私人回收壟斷化、提高作坊產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)流程暴露在群眾監(jiān)督視野內(nèi)。發(fā)展相關(guān)從業(yè)人員，利用統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、從業(yè)資格考核并登記等手段逐步實(shí)現(xiàn)回收機(jī)制系統(tǒng)化。

2） 基于大數(shù)據(jù)，利用模型知識建立行之有效的電子垃圾保有量數(shù)據(jù)模型。通過上訪，網(wǎng)絡(luò)等收集具體的電子垃圾數(shù)據(jù)，從而推出符合國情的數(shù)據(jù)模型，預(yù)測電子垃圾保有量，便于電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建立和回收渠道網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)，為相關(guān)單位和企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和參考意見。方便普通群眾通過這些數(shù)據(jù)意識到其危害性。同時(shí)通過環(huán)保、教育、宣傳等部門的聯(lián)動，提高公眾對電子垃圾回收和處理處置的認(rèn)知能力。提高中小學(xué)生、高等院校學(xué)生對電子垃圾污染性和資源性的認(rèn)識。在向民眾推廣此類模型的同時(shí)，大力宣傳電子垃圾的危害性及適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ü┤罕妳⒖肌?/p>

3） 加快電子垃圾資源化關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)，控制重金屬和持久性有機(jī)污染物等污染物排放引起的環(huán)境污染，降低電子垃圾不正當(dāng)處理引發(fā)的人類健康風(fēng)險(xiǎn)。提升處理企業(yè)的污染控制水平和污染防治意識，嚴(yán)格控制電子垃圾非法拆解和有毒有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)拆解人員的有針對性的知識和技能培訓(xùn)。各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)原來的個(gè)體拆解加工戶逐步整合，并提升技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4） 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)一步構(gòu)建多渠道回收體系，建立電子垃圾管理平臺。促使電子垃圾有序流向規(guī)范化處理企業(yè)。高效合理的回收體系與垃圾處理處置設(shè)施之間的無縫匹配，直接影響電子垃圾利用的效率和持續(xù)性以及污染控制水平。在如今的信息化社會，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行電子垃圾的回收系統(tǒng)架設(shè)，如群眾掛出相關(guān)廢棄物，由各同城回收單位競價(jià)采購；建立電話、APP上門回收等。同時(shí)積極尋求其他途徑，推動處理企業(yè)回收體系建設(shè)，如積分回收等回收模式。

5） 建立電子產(chǎn)品租用體系，合理利用電子產(chǎn)品，避免不必要的閑置浪費(fèi)。并且鼓勵(lì)處理企業(yè)和銷售賣場自行實(shí)施“以舊換新”、提供優(yōu)質(zhì)的售后維修、更新服務(wù)；甚至建立自身品牌的回收產(chǎn)業(yè)，科學(xué)回收再利用。

6） 建立“分級處理、地方拆分、集中提煉”的體系。將各地科學(xué)拆分的可回收電子垃圾資源，集中在一地進(jìn)行提煉處理，進(jìn)行系統(tǒng)化管理，減少提煉過程中污染物在各地都排放的現(xiàn)狀，集中處理污染物，也打擊了各地作坊非法拆卸提煉的情況。

7） 增加群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對不法拆卸進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法和政策體系的建設(shè)和完善。加強(qiáng)對含有重金屬等危險(xiǎn)廢物的電子垃圾的管理。還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查地方工作，打擊電子垃圾的非法進(jìn)口和拆解，促進(jìn)電子垃圾拆解利用處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 8） 建立電子垃圾回收城市集中區(qū)域輻射體系。在各個(gè)中心城市建立回收總站，輻射到周邊城市建設(shè)分站，對電子垃圾各個(gè)部分進(jìn)行分類管理，最終在總站進(jìn)行匯總處理，提高系統(tǒng)化處理。