自華為被美國商務部工業與安全局（BIS）列入“實體清單”后，美國政府正考慮將 5 家中國設備企業列入黑名單，禁止其獲得美國零件與軟件，這其中包括海康威視和浙江大華技術股份有限公司。

當很多人開始在想，特朗普的下一個打擊對象是誰？答案來了。據《華爾街日報》報道，近日有半導體業內人士透露，在一些敏感技術和項目上，美國近一年來已經大幅延緩了本土企業雇傭中國籍員工的許可審批。

審批等待期從之前的平均數周，延長到了六個月以上，影響了高通和英特爾等知名半導體企業的招聘計劃和內部人員調動。此前諸多跡象表明，對于處于敏感崗位的華裔科技人員，一些在中國有學術兼職的科學家，乃至更廣泛的在 STEM 專業（科學、技術、工程、數學）求學的留學生，很多人都受到一定的波及。接觸敏感技術的中國籍員工審批趨嚴

根據美國出口管理條例（EAR）的相關規定，出口管制手段也適用于某些國內的敏感技術。EAR 在特定章節中詳細規定了敏感技術的定義和種類，其中包括核技術、電信系統和半導體（芯片）等高新科技領域。即使是在美國本土企業工作的外籍員工，想要接觸這些技術，或者參與使用這些技術的項目，企業也必須向美國商務部提交申請，提供詳細的員工背景，工作性質和技術細節等信息。企業只有在獲批后，才能給外籍員工安排相應的工作。這一流程被稱為“視同出口許可證(Deemed Export License)申請”，即獲取敏感技術被視為是出口至外籍人員的原籍國。從 2013 年到 2017 年，中國公民獲得了 60% 以上的獲批準“視同出口許可證”，其中最常見和第三常見的許可類型與芯片有關，而第二常見的則是電信技術。

圖 | 2013-2017年，中國籍獲許可人數最多（來源：美國商務部）一般來說，從申請到批準只需要幾周的時間，不過也跟涉及敏感技術的數量和種類有關。即便如此，這一過程自 2018 年開始就被延長了數倍，放緩趨勢十分明顯。業內人士指出，這種放緩跡象蔓延到了各個行業，只要是與EAR清單上的敏感技術有關，就很可能遭遇長時間審核。雖然企業仍然可以雇傭中國員工，但漫長的等待過程很容易導致人才流失，延緩項目的推進，尤其是在對人才要求格外嚴格的半導體領域。英特爾和高通等知名公司都受到了波及。一些招聘工作不得不暫時擱淺，很多被相中的有潛力的候選人無法及時進入公司工作。還有一些重要的內部項目也不能如期開始，因為這些項目需要工程師內部調崗，接觸新的敏感技術，也就意味著需要重新經過審批。這讓本來就人才稀缺的芯片行業更難找到心儀的人才。半導體調研機構 Linley Group 總裁 Linley Gwennap 表示，“多年以來，外籍工程師都是芯片領域的重要人才，很多人都在美國創辦了公司?！?a href="http://www.asorrir.com/v/tag/207/" target="_blank">芯片制造商已經對這一趨勢和未來潛在的限制表示了擔憂。今年 1 月，美國半導體行業協會致函美國商務部，要求后者充分考慮技術限制可能造成的經濟影響，避免制定過于寬泛的政策。學術圈的清查

除了高科技領域之外，美國科研界最近也不斷有針對華人學者的風波出現。美國埃默里大學（Emory University）華裔終身教授李曉江的經歷可能是最新的一例。近日有消息稱，李曉江的實驗室被突然關停，大學官網上有關李教授及其實驗室的相關介紹也消失不見，而且其實驗室所有成員均被要求上交門卡，關閉工作郵箱。李曉江教授是著名生物學家，主要研究方向是遺傳性神經退行性疾病和神經系統發育，在 Nature 和 Cell等知名學術期刊上發表了上百篇論文。他在 2005 年成為埃默里大學人類遺傳學系終身教授，2008 年開始擔任華中科技大學基礎醫學院長江學者講座教授，并在 2015 年制備出了世界首例帕金森病轉基因獼猴模型，是研究帕金森病病理和療法的重要動物模型。目前埃默里大學官方并未給出任何解釋。有聲音認為，這次針對華人教授的打壓行為，可能與美國國立衛生研究院（NIH）有關。

圖 | 李曉江教授的實驗室網頁，還能看到緩存，但點進去已經是 404 錯誤早在 2018 年，NIH 院長 Francis Collins 就曾表示，要對那些接受 NIH 資助的研究機構和科學家進行調查，查看他們是否同時接受了外國資金支持但沒有披露，或者違反了其他規定。在后續清查活動中，美國 MD 安德森癌癥中心于今年 4 月開除了三名華人科學家，理由是美國國立衛生研究院（NIH）認為三人違反了保密原則，存在利益沖突，但并沒有公開任何證據和詳細說明。當時就有消息人士透露，不止是這三名華人科學家，MD 安德森癌癥中心在過去的 18 個月里，已有 10 名華裔高級研究員或管理人員退休、辭職或被安排行政休假。不僅如此，美國議員還提議在留學和學術交流上針對中國設置更多障礙。

STEM 專業留學生簽證被 Check

對于華裔科技人才的種種限制，甚至已經下探到中國留學生群體。根據紐約時報的報道，從去年開始，很多希望回到美國校園的中國留學生變得十分著急，因為他們的簽證被 “ Check ” 了。原來，在 2017 年 12 月美國發表的“國家安全戰略”中，公開表示將限制 STEM 專業（科學、技術、工程、數學）留學生簽證；而在 2018 年 5 月，共和黨參議員 Chuck Grassley 等向國會提出立法，除一些特殊人群外，縮減所有“敏感專業”申請赴美進行學術交流的中國學生、學者等人員的簽證。

（圖片來源：新華社）

在去年 6 月，美國正式宣布縮減攻讀航空學、機器人學與先進制造領域等理工科中國留學生簽證。由于擔心競爭和知識產權被竊取，自 2018 年 6 月 11 日起，參與機器人，航空和先進制造業的中國研究生簽證從最長 5 年減少到 12 個月。雖然，美國政府并沒有指出“敏感專業”的更多細節，并且只是說“縮減”新的簽證。但是，這已經將許多想要回到美國的中國留學生，不得不選擇停止學業。在 2018 年 6 月白宮的一份官方智庫報告中指出，中國學生是（美國）國家安全的潛在威脅，目前，中國公民約占赴美留學大學生的三分之一，大約有 25％ 的（赴美留學的中國）研究生專攻科學，技術，工程或數學。所以，其敏感專業，就是涉及 “商業管制清單” 中的分類，更多的是高科技新興產業。

根據早前媒體的報道，很多參與赴美簽證的中國留學生，美方并不是直接拒絕，而是通過 Check 復核的方式，讓其等待，變相拒絕其正常的簽注。“ Check ”，簡單來說，是學生簽 (F)、學術訪問簽 (J) 和外籍高科技從業者 (H-1B) 的申請人無法順利得到赴美簽證的一種方式，需要再次通過大使館等美國政府級別單位標注，交由 USCIS（美國公民和移民服務處）進行后續的復核，若符合復核條件，才可以順利發放赴美的簽證。美國移民局已經在其官網宣布，他們完成了 2020 年度 H-1B 簽證所有中簽者的數據錄入工作。也就是說，現在想赴美的相關學者、留學生，無法短期內到美國，不得不通過 Check 簽證的方式，等待入美。美國保守派智囊團人員 Michael Pillsbury 曾對紐約時報表示，特朗普已經將經濟安全和國家安全模糊化，將中國的經濟崛起視為對美國的國家安全威脅。根據南華早報的說法，在美國 363341 名中國學生中，約有 36％ 在 STEM 領域學習，這次美方設置的障礙，可能將會給更多在美國的中國留學生，在美尋求工作的中國人帶來危機和恐懼。幾十年來，中美兩國的學術交流等會議，從未與政治掛鉤。但隨著兩國關系緊張，美方一步步將管制措施從商業、貿易領域，推進到學術界、產業界的高科技人員層面。這讓許多相關學者和中國留學生很憤怒。實際上，美國科技界也有很多人擔心，當下的環境會導致具有中國族裔背景的科技人才對美國望而卻步，轉去其他國家發揮自己的才能，從而使美國的科研、高科技產業蒙受無形的、甚至可能是重大的損失，因為當今世界的國力競爭，在很大程度上就是人才競爭。