夜幕降臨，城市中的路燈次第亮起，仿佛繁星點(diǎn)綴大地。這一幕對(duì)生活在現(xiàn)代城市中的我們?cè)缫蚜?xí)以為常，甚至很少有人會(huì)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：這些每晚按時(shí)亮起的路燈，消耗著多少電力？又是誰(shuí)在支付這些看似"免費(fèi)"的公共照明服務(wù)？

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2024年底發(fā)布的《全國(guó)城市道路照明發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年末，全國(guó)城市道路照明設(shè)施數(shù)量已達(dá)8712萬(wàn)盞，覆蓋城市道路總長(zhǎng)度超過(guò)92萬(wàn)公里。這一數(shù)字意味著什么？意味著中國(guó)平均每11.7米就有一盞路燈。如果把這些路燈首尾相連，足以環(huán)繞地球赤道兩圈多。

**這些路燈每年消耗的電量令人咋舌。**國(guó)家電網(wǎng)能源研究院2025年1月發(fā)布的《城市公共照明能耗分析報(bào)告》顯示，2024年中國(guó)城市道路照明年耗電量達(dá)到356億千瓦時(shí)，相當(dāng)于1800萬(wàn)個(gè)普通三口之家一年的用電量。按照居民平均電價(jià)0.55元/千瓦時(shí)計(jì)算，這些路燈每年的電費(fèi)支出高達(dá)196億元。

那么，這筆龐大的電費(fèi)支出究竟由誰(shuí)買(mǎi)單？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市管理研究所所長(zhǎng)李剛解釋："路燈電費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，具體說(shuō)是城市維護(hù)建設(shè)稅中的一部分。"城市維護(hù)建設(shè)稅是我國(guó)一項(xiàng)重要的地方稅種，按照增值稅、消費(fèi)稅的一定比例征收，專門(mén)用于城市公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院2024年發(fā)布的《中國(guó)城市公共服務(wù)支出研究》顯示，全國(guó)大中城市平均每年用于城市照明的財(cái)政支出約占城市維護(hù)建設(shè)稅收入的11%至15%。這意味著，我們?nèi)粘ＯM(fèi)中繳納的稅費(fèi)，有一部分正在轉(zhuǎn)化為城市夜晚的璀璨燈火。

**路燈照明成本遠(yuǎn)不止電費(fèi)這么簡(jiǎn)單。**中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)城市照明專業(yè)委員會(huì)2025年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，除電費(fèi)外，路燈維護(hù)、設(shè)備更換等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用占路燈總成本的35%至40%。平均每盞路燈的全年綜合成本(包括電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等)約為350元至500元。這意味著全國(guó)城市路燈的年總成本超過(guò)350億元，相當(dāng)于建設(shè)一條高鐵干線的投資。

北京市市政管理委員會(huì)城市照明管理處處長(zhǎng)王軍介紹："以北京為例，2024年全市共有路燈63.5萬(wàn)盞，年耗電2.2億千瓦時(shí)，電費(fèi)支出約1.21億元，加上維護(hù)費(fèi)用約2.08億元，平均每盞路燈年成本達(dá)518元。"

城市照明費(fèi)用隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而變化。上海交通大學(xué)城市治理研究院2024年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線城市平均每盞路燈的年運(yùn)行成本在450元至600元之間，二線城市在350元至450元之間，三四線城市在250元至350元之間。這種差異主要源于維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人工成本、設(shè)備檔次的不同。

**雖然路燈費(fèi)用不菲，但其社會(huì)效益不可低估。**中國(guó)公安部交通管理局2024年的數(shù)據(jù)顯示，道路照明良好的路段，夜間交通事故發(fā)生率比照明不足路段低60%以上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所2025年初的研究也表明，良好的街道照明能使街頭犯罪率降低21%，有效提升城市安全感。

城市路燈不僅關(guān)乎安全，更與城市形象和品質(zhì)密切相關(guān)。清華大學(xué)建筑學(xué)院城市設(shè)計(jì)研究中心主任張彤教授指出："城市照明是城市夜間形象的重要組成部分，良好的照明設(shè)計(jì)能夠塑造城市特色，提升城市活力，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"國(guó)家發(fā)改委2024年發(fā)布的《夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)的城市照明是發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

**面對(duì)龐大的照明成本壓力，各地政府正在積極探索節(jié)能降耗路徑。**最明顯的趨勢(shì)是LED路燈的普及。中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)城市LED路燈占比已達(dá)82.3%，較2020年提高了32個(gè)百分點(diǎn)。相比傳統(tǒng)的高壓鈉燈，LED路燈能效提高50%以上，壽命延長(zhǎng)3-5倍，大幅降低了能耗和維護(hù)成本。

智能照明系統(tǒng)是另一個(gè)重要的節(jié)能手段。國(guó)家發(fā)改委能源研究所2025年1月發(fā)布的《智能路燈節(jié)能效果評(píng)估報(bào)告》顯示，采用智能調(diào)光技術(shù)的路燈系統(tǒng)能夠根據(jù)交通流量、天氣條件和時(shí)間段自動(dòng)調(diào)整亮度，比常規(guī)照明節(jié)能30%至50%。截至2024年底，全國(guó)已有87個(gè)城市開(kāi)始大規(guī)模部署智能路燈系統(tǒng)。

上海市浦東新區(qū)2024年完成的智能路燈改造項(xiàng)目展示了智能化的威力：該項(xiàng)目對(duì)區(qū)內(nèi)2.8萬(wàn)盞路燈進(jìn)行智能化改造，安裝光感、雨感、車流量傳感器，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)光。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人透露，改造后年節(jié)電970萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約電費(fèi)534萬(wàn)元，投資回收期僅2.8年。

**一些城市還在探索"光伏路燈"模式，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用。**中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)2024年發(fā)布的《城市光伏照明發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年底，全國(guó)已安裝光伏路燈超過(guò)120萬(wàn)盞，年發(fā)電量約6億千瓦時(shí)。中國(guó)能源研究會(huì)新能源專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王斌表示："光伏路燈雖然初裝成本高，但運(yùn)行5年后即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡，10年內(nèi)可節(jié)約電費(fèi)是常規(guī)路燈的2倍以上。"

成都市城管委路燈管理處處長(zhǎng)楊光介紹了該市的創(chuàng)新實(shí)踐："我們?cè)谔旄聟^(qū)試點(diǎn)'光儲(chǔ)合一'路燈系統(tǒng)，白天利用太陽(yáng)能發(fā)電并儲(chǔ)存，夜間釋放供燈使用。2024年新增8000盞此類路燈，年節(jié)約電費(fèi)380萬(wàn)元，相當(dāng)于減少碳排放3800噸。"

節(jié)能技術(shù)只是降低路燈成本的一方面，管理創(chuàng)新同樣重要。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院2024年對(duì)全國(guó)50個(gè)城市的研究發(fā)現(xiàn)，路燈管理體制的不同導(dǎo)致運(yùn)行效率差異顯著。政府直接管理的城市，路燈單位成本比引入專業(yè)公司管理的城市平均高23%。研究者建議，城市照明應(yīng)更多引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同能源管理等模式提高效率。

**路燈雖小，卻是城市治理能力的一面鏡子。**中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)2025年初發(fā)布的《城市精細(xì)化管理水平評(píng)估報(bào)告》指出，城市照明管理水平與城市整體治理能力高度相關(guān)，照明管理得當(dāng)?shù)某鞘校渌卜?wù)質(zhì)量通常也較高。

具體而言，優(yōu)質(zhì)的城市照明管理體現(xiàn)在哪些方面？中國(guó)城市照明協(xié)會(huì)2024年制定的《城市照明管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》給出了答案：照明設(shè)施完好率、亮燈率、能源利用效率、智能化水平、應(yīng)急響應(yīng)速度、公眾滿意度等多維指標(biāo)構(gòu)成了評(píng)價(jià)體系。2024年的評(píng)估結(jié)果顯示，杭州、深圳、南京位列城市照明管理水平前三名。

杭州市城管局照明處章主任分享了該市的經(jīng)驗(yàn)："我們建立了'1+3+N'照明管理模式，即1個(gè)數(shù)字平臺(tái)統(tǒng)籌，設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)3個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，N種創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。特別是引入了'市民巡燈員'機(jī)制，發(fā)動(dòng)市民通過(guò)手機(jī)APP舉報(bào)燈具故障，大大提高了故障發(fā)現(xiàn)效率。"

**路燈電費(fèi)支付機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。**中國(guó)城市建設(shè)研究院2024年發(fā)布的《城市公共服務(wù)付費(fèi)機(jī)制研究》介紹了幾種新興模式：一是"廣告補(bǔ)貼"模式，通過(guò)路燈桿體廣告位出租補(bǔ)貼照明成本；二是"功能疊加"模式，在路燈桿上集成5G基站、監(jiān)控?cái)z像頭、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備,通過(guò)共享收益平衡照明成本；三是"合同能源管理"模式，由專業(yè)公司投資改造,通過(guò)節(jié)能效益回收成本。

上海、廣州等城市已開(kāi)始嘗試"路燈桿+"戰(zhàn)略。廣州市城管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,該市2024年通過(guò)路燈桿廣告權(quán)拍賣獲得收入1.32億元,基本覆蓋了全市路燈電費(fèi)支出。上海市在部分路燈桿上安裝了5G微基站,每根桿位年租金達(dá)1.5萬(wàn)元,顯著降低了公共照明財(cái)政負(fù)擔(dān)。

南方電網(wǎng)廣東電力有限公司副總工程師劉明表示："路燈是城市最均勻分布的基礎(chǔ)設(shè)施,未來(lái)將成為城市數(shù)字神經(jīng)元的重要載體,其價(jià)值遠(yuǎn)超照明本身。"

**盡管路燈管理不斷創(chuàng)新,仍面臨不少挑戰(zhàn)。**華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心2025年1月發(fā)布的《城市照明電力消耗研究》指出,我國(guó)城市路燈電力利用效率仍有30%的提升空間。例如,很多城市路燈光衰嚴(yán)重卻未及時(shí)更換,配電系統(tǒng)老化造成線損過(guò)高,調(diào)光策略不合理導(dǎo)致能源浪費(fèi)等問(wèn)題普遍存在。

財(cái)政壓力也是一大挑戰(zhàn)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2024年的研究表明,三四線城市和縣城平均有14%的路燈維護(hù)費(fèi)用存在缺口,導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)、設(shè)備更新滯后。中部地區(qū)某縣城市政部門(mén)負(fù)責(zé)人透露:"路燈維護(hù)費(fèi)用經(jīng)常被挪用,有些路段燈具損壞半年都無(wú)法及時(shí)修復(fù)。"

**未來(lái)城市照明將走向何方?**中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2025年發(fā)布的《未來(lái)城市照明發(fā)展趨勢(shì)研究》給出了五個(gè)關(guān)鍵詞:智能化、綠色化、多功能化、藝術(shù)化、共享化。研究預(yù)測(cè),到2030年,中國(guó)城市路燈將全面實(shí)現(xiàn)智能化管理,可再生能源利用率超過(guò)50%,路燈桿將成為城市物聯(lián)網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。

清華大學(xué)電機(jī)系李教授指出:"未來(lái)路燈不再是單一的照明設(shè)備,而是集照明、通信、監(jiān)測(cè)、充電、環(huán)境感知于一體的城市復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施。"這也意味著,路燈的價(jià)值將大幅提升,其運(yùn)營(yíng)模式和成本結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性變化。

重慶市已經(jīng)開(kāi)始探索這一轉(zhuǎn)型。該市智慧城市建設(shè)辦公室主任趙國(guó)強(qiáng)介紹:"我們?cè)趦山聟^(qū)部署了1000根'智慧燈桿',除照明外還集成了交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)車充電、緊急呼叫等功能,實(shí)現(xiàn)了從'成本中心'向'價(jià)值中心'的轉(zhuǎn)變。"

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史耀斌展望:"隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,路燈將從單純的照明工具演變?yōu)槌鞘兄悄芑幕A(chǔ)平臺(tái),其價(jià)值將被重新定義。未來(lái)路燈不僅不會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān),反而可能成為城市新的收益點(diǎn)。"

回到開(kāi)頭的問(wèn)題:每晚"免費(fèi)"開(kāi)的中國(guó)路燈,如此龐大的電費(fèi)消耗,誰(shuí)來(lái)支付?答案顯而易見(jiàn),是我們每個(gè)人。作為納稅人,我們通過(guò)繳納各種稅費(fèi)間接支付了路燈的運(yùn)行成本;作為消費(fèi)者,我們購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)中也包含了部分城市維護(hù)成本;作為市民,我們享受著路燈帶來(lái)的安全和便利,同時(shí)也有責(zé)任監(jiān)督路燈資源的高效利用。

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審核編輯 黃宇