2024年9月19日，應急管理部研究中心聯合華為、正元地理信息集團、廣聯達科技等公司編制的《城市安全風險監測預警》指導書籍在上海華為全聯接大會（HC2024）期間正式發布。該書為各地開展城市風險管控、建設監測預警平臺提供了理論與實踐指導，結合華為多級多網指揮解決方案架構，實現了高效的安全風險監測預警與指揮調度。在實際應用中，該書助力多級多網指揮解決方案構建監測體系、優化業務流程、提升智能決策能力，與華為多級多網指揮解決方案共同構建起城市安全風險監測、預警與應急響應的智能化管理體系。這一成果標志著我國城市安全管理領域取得了重要進展，也為城市安全管理工作提供了堅實的理論支撐與實踐經驗。

《城市安全風險監測預警》指導書籍在系統總結全國第一批城市安全綜合風險監測預警平臺試點建設經驗做法的基礎上，對城市安全監測預警工作進一步深入研究，從理論、實踐及技術方法等方面進行系統梳理和積極探索，形成的研究成果。全書從“數據要素×城市安全”角度提出城市數據資產增值路徑，讓安全成為城市新競爭力，并創新性地提出包含監測預警、安全知識、數據分析、工單調度、通信調度、情景報告和應急方案智能體的城市安全風險綜合監測預警平臺。

圖1.城市安全風險綜合監測預警平臺整體架構

該書強調了城市安全風險評估與管控是構建安全城市的關鍵環節。風險管控體系涉及完善責任體系、能力體系、保障體系和共治體系，以實現突發事件中的關口前移。風險評估作為前置條件，其目的廣泛，包括城市安全源頭治理、減災體系運行和應急準備工作等。評估對象涉及各類風險因素、承災體和責任單位，評估流程涵蓋確定評價單元、形成數據庫、收集信息、選取方法、進行風險分析和評估等多個步驟。當前城市運行安全風險形勢嚴峻，防控壓力巨大，綜合防控能力基礎薄弱，因此風險辨識與評估工作至關重要。風險辨識需覆蓋全面要素，考慮多種時態和狀態，識別各類危險因素，其結果有助于后續的風險評估。風險評估通過多種方法確定風險等級，進而實施分級管控，并采取相應的控制措施，包括風險減輕、轉移、分散、回避和承受等策略，同時監測預警在風險管控中發揮著不可或缺的作用。評估結果在城市規劃、應急準備、部門監管和城市監測預警等方面均有重要應用。

首先書中提到的監測預警理論為城市安全提供了重要支撐：監測包括廣義和狹義概念，廣義監測貫穿風險跟蹤全流程，狹義監測側重于收集特定信息，其目標是實現風險隱患的早發現、早處置。預警則是根據相關數據和技術對突發事件進行預測和警示，發布預警信息以避免或減少損失。監測預警具有重要意義，既能提前感知和防范風險，降低事故發生概率，又能在事故發生時動態研判，輔助決策，降低影響后果。其應遵循及時性、準確性、全面性和動態性原則，依據事故發展的過程性、先兆可防可控性以及行業體系的成熟性開展工作。

其次書中提到監測預警技術在不斷發展并廣泛應用于各行業領域：從傳統的人工經驗法發展到現代的儀器設備監測，如遙感、雷達、視頻監測、傳感器等技術的應用，實現了監測范圍和精度的提升。預警技術也從傳統方式向基于數字化手段的專業預警方法轉變，包括指數預警、統計預警、模型預警等，以及閾值比對分析、視頻智能識別、大數據分析等新興技術。遙感技術在多個領域發揮重要作用且不斷演進，傳感技術從簡單測量發展到萬物互聯，智能視頻分析技術和無人機技術也在監測預警中展現出獨特優勢。監測預警技術整體呈現出向更先進、更完善方向發展的趨勢，注重提高準確性和實時性，多種技術綜合運用，打造全方位、多層級的監測預警體系，并融合數字孿生等技術提升城市治理水平。在自然災害領域，氣象、地震、洪澇、森林火災和地質災害等均有相應的監測預警技術和方法；在環境領域，水體、大氣、土壤和噪聲環境監測預警分別針對各自的污染指標進行監測預警；在安全生產領域，危化品生產經營和尾礦庫安全也借助多種技術手段實現風險監測和預警。

最后書中提到城市安全風險監測預警體系建設應該具有明確目標：要實現重大風險感知全覆蓋，利用多種監測手段形成立體網絡，全方位感知城市安全風險，強化對復雜風險的分析。促進多源監測信息全融合，推動專業與綜合監測預警融合發展，實現安全監測數據匯聚共享，滿足體系數據需求。實現預報預警研判高水平，從傳統閾值對比預警向多源信息耦合分析預警轉變，借助人工智能提升風險識別和預警能力，精準發布預警信息。達成事故監測預警全過程，將監測預警貫穿事故前、中、后全周期，為事故防范和處置提供有效支撐，提高全過程監測預警水平

華為多級多網指揮解決方案在城市安全風險監測預警體系中具有重要價值。該解決方案能夠實現多種網絡的融合與指揮調度的高效協同。利用先進的ICT技術，可快速響應突發事件，在應急指揮場景下實現了從省級到村級的五級聯動，促進了跨部門、跨層級、跨區域的協同作戰，實現多部門、多區域之間的聯動指揮，顯著提升了應急指揮能力。該方案支持多種接入方式，包括硬終端、指揮屏和手機APP，確保了指揮和決策的連續性，確保信息在各級指揮中心之間的快速傳遞與準確交互。通過其先進的通信技術和智能指揮平臺，能夠實時匯聚各類安全風險信息，為指揮決策提供全面、準確的數據支持，從而提高應急處置的效率和科學性。在城市安全日常監測中，該解決方案有助于實現對城市各個角落的實時感知與動態監測，通過與城市安全風險監測預警體系中的各類感知設備和監測平臺的對接，實現數據的高效傳輸與分析處理，及時發現潛在安全隱患，為城市安全風險的早期預警和精準防控提供有力保障。

圖2.華為多級多網指揮解決方案整體架構

未來，城市安全管理將邁向一個全新的高度。兩者的協同作用能夠充分整合資源，形成一個高效、智能且具有強大應對能力的城市安全防護生態系統。在面對復雜多變的城市安全挑戰時，如大型自然災害、嚴重安全生產事故或突發公共安全事件，能夠迅速啟動聯動機制。城市安全風險綜合監測預警平臺憑借其精準的數據監測與分析能力，第一時間捕捉風險信號并進行深度評估，及時將相關信息傳遞至華為多級多網指揮解決方案所構建的指揮體系中。而華為多級多網指揮解決方案則依托其五級聯動和多部門協同作戰的優勢，快速調配資源，組織救援力量，下達精準的指揮指令，確保應急處置工作有條不紊地開展。同時，利用大數據和人工智能技術，對城市安全歷史數據進行深度挖掘，總結經驗教訓，提升城市安全風險的預測與防控能力，真正做到防患于未然，為城市居民創造一個更加安全、穩定、和諧的生活環境。

本文轉自：

《中國應急管理》雜志

2024年第12期

作者 孫鵬飛、張磊