數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)力，必將引發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系的變革，而數(shù)據(jù)治理體系就代表著新的生產(chǎn)關系。近日發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革理論研究報告》（下稱《報告》），提出數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)為對象，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通的各個環(huán)節(jié)的權責關系，形成多方參與者良性互動、共建共治共享的數(shù)據(jù)流通模式，從而最大限度地釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)要素治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

01 搭建數(shù)據(jù)治理的核心框架

數(shù)據(jù)治理的核心框架從價值目標到條件環(huán)境是一個自上而下的推導過程，數(shù)據(jù)價值釋放為數(shù)據(jù)治理提供了遠景和方向，數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位確立提供了關鍵基礎，多元協(xié)同治理提供了動力，數(shù)據(jù)開放共享提供了實現(xiàn)路徑，而平臺技術保障提供了保障。從而，整個過程形成邏輯閉環(huán)，構成了數(shù)據(jù)治理的核心框架，保證了數(shù)據(jù)治理體系不斷完善，實現(xiàn)迭代發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)治理的目標是保障數(shù)據(jù)及其應用過程中的運營合規(guī)、風險可控和價值實現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)治理體系規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程，保證數(shù)據(jù)治理的合規(guī)運營，促進對數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，從而將數(shù)據(jù)中隱藏的巨大價值釋放出來。

第二，數(shù)據(jù)治理的關鍵基礎是確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，明確數(shù)據(jù)權屬的主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權限，明確各類經(jīng)營者收集數(shù)據(jù)的合法途徑，平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護。

第三，數(shù)據(jù)治理的核心動力在于建立健全規(guī)則體系，通過數(shù)據(jù)安全、有序地流通，推動資本、人才、技術等要素的不斷重組和優(yōu)化，形成多方參與者良性互動、共建共治共享的數(shù)據(jù)流通模式。

第四，數(shù)據(jù)治理的行為選擇在于讓數(shù)據(jù)動起來、用起來，通過數(shù)據(jù)的共享、開放、運營、開發(fā)、交易等多元化方式，促進數(shù)據(jù)的融合碰撞和高效流通，激活數(shù)據(jù)要素潛能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。

第五，數(shù)據(jù)治理的條件環(huán)境以國家、企業(yè)和個人信息安全為前提，通過數(shù)據(jù)的分類分級管控，嚴格的權限管理機制、完善的組織架構和監(jiān)督評估體系，防范化解數(shù)據(jù)危機。

02 明確數(shù)據(jù)治理的六大思維

數(shù)據(jù)治理涵蓋數(shù)字世界和物理世界，構建數(shù)據(jù)治理體系必須要有正確的方法論來予以指導。《報告》對數(shù)據(jù)治理基本思路進行歸納，提出“戰(zhàn)略思維”“精準思維”“系統(tǒng)思維”“辯證思維”“創(chuàng)新思維”“底線思維”六大思維方式，形成數(shù)據(jù)治理的思維視角。

戰(zhàn)略思維是頂層，聚焦構建數(shù)據(jù)治理的生態(tài)體系；系統(tǒng)思維是主體，聚焦協(xié)同治理體制機制；辯證思維和創(chuàng)新思維是支柱，分別聚焦數(shù)據(jù)要素市場一般規(guī)律和前沿技術、先進文化；精準思維是切入點，聚焦數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理；底線思維是基礎，聚焦保護國家安全和民眾權益。

一是戰(zhàn)略思維。數(shù)據(jù)治理涉及政治、經(jīng)濟、社會、技術、文化等方方面面，具有非常復雜、寬廣的視域。應從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展根本和全球數(shù)字化變革大局，著眼數(shù)字經(jīng)濟時代的長遠發(fā)展，完善相關戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定與法律體系，構建數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，形成公共價值目標共同體。

二是精準思維。數(shù)據(jù)只有流動起來才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)治理需要促進數(shù)據(jù)在不同主體之間有序流動，而數(shù)據(jù)流通的前提，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，并建立在數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的基礎上。低質(zhì)量甚至錯誤的數(shù)據(jù)，會影響數(shù)據(jù)流通，并最終影響價值的挖掘。

三是系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)治理過程中，應當從整體性、系統(tǒng)性著手，打破部門壁壘，搭建開放共享平臺，打通國家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個人等多利益相關方的力量，從政策、標準、技術、應用等多維度進行綜合考量，構建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

四是辯證思維。數(shù)據(jù)治理是有效的切入點，要從辯證法和認識論的角度入手，深刻理解數(shù)據(jù)資源的深刻內(nèi)涵、網(wǎng)絡空間的內(nèi)在本質(zhì)，辨析虛擬空間與現(xiàn)實社會、安全保護與開放利用的辯證統(tǒng)一關系，歸納和總結(jié)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，推動數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，最大程度上挖掘數(shù)據(jù)價值。

五是創(chuàng)新思維。主動把握數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)字人等各種新概念、新理念、新應用、新需求，勇于探索運用新機制、新技術、新手段來防范和化解面臨的新風險，聚焦管理方式、協(xié)調(diào)機制、組織文化等方面改革創(chuàng)新，積極推動數(shù)據(jù)治理體系建設。

六是底線思維。數(shù)據(jù)是個人和企業(yè)的重要資產(chǎn)，是國家重要的戰(zhàn)略資源，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。要注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。

審核編輯 ：李倩