今年被頻繁提及的韌性城市，在此之前經(jīng)歷了很長時間的理解、消化、研究的過程，早在2013年洛克菲勒基金會就啟動了“全球100韌性城市項目”，將城市韌性定義為城市中的個人、社區(qū)、機構(gòu)、企業(yè)和系統(tǒng)在各種慢性壓力和急性沖擊之下存活、恢復適應和持續(xù)發(fā)展的能力。其中，慢性壓力指長期風險，如貧困、失業(yè)率、基礎(chǔ)設(shè)施、污染等。急性沖擊指突發(fā)性劇烈事件，如海嘯、颶風、瘟疫、地震等。

從這個角度而言，城市韌性就像人體一樣，看其是否抗風險、抗打擊，是否可以很好的復原。2015年，聯(lián)合國在可持續(xù)目標中明確提出“建設(shè)包容、安全、有韌性的城市及人類居住區(qū)”，2016年10月，聯(lián)合國人居三大會則進一步將“韌性城市”作為《新城市議程》的創(chuàng)新內(nèi)容。由此可見，韌性城市已成為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要思路，而這點也是我們世界經(jīng)濟論壇所奮斗的目標之一。

新冠疫情對城市和社會發(fā)展產(chǎn)生了非常重大的影響，在克勞斯·施瓦布教授的新書《后疫情時代- 大重構(gòu)》中提到，新冠病毒大流行引發(fā)了現(xiàn)代史上空前的全球性危機。對人類而言，這一影響將持續(xù)多年，許多事情都將永遠改變。新冠疫情正在嚴重破壞經(jīng)濟，使社會、地緣政治等多個領(lǐng)域陷入危險與動蕩，引發(fā)人們對環(huán)境問題的深刻關(guān)注，也讓技術(shù)廣泛進入我們的生活（這一影響是好是壞，我們現(xiàn)在還無從判斷）。面對這些變革帶來的影響，任何國家和城市都無法置身事外。

總結(jié)一下在后疫情時代城市面臨如下挑戰(zhàn)：

其一就是衛(wèi)生系統(tǒng)韌性不足。未來城市的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)是一個非常重要的話題。疫情期間，各國均出現(xiàn)了重癥監(jiān)護病房、呼吸機以及防護資源嚴重不足的情況，同時，醫(yī)療資源分布不均衡、醫(yī)護人員短缺等問題也制約著疫情防控局勢。因此在后疫情時期，完善城市衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性不言而喻，亟需在國家和地區(qū)層面建立具有韌性的衛(wèi)生系統(tǒng)。

第二個挑戰(zhàn)就是弱勢群體受到巨大沖擊，在這種社會經(jīng)濟脆弱的情況下，封鎖政策可能會加劇健康不平等，產(chǎn)生貧困與健康不良間的惡性循環(huán)。比如在印度，由于80%以上的勞動力在非正規(guī)部門就業(yè)，三分之一的人從事臨時工工作，因此封鎖政策對這些人群的影響尤為嚴重，人們因此失去了生計來源，導致食物、住房、衛(wèi)生和其他基本必需品缺乏。世界經(jīng)濟論壇《2020未來就業(yè)報告》中指出，不平等可能因技術(shù)和大流行病衰退的雙重影響而加劇。在經(jīng)濟收縮的第一階段，低收入工人、婦女和年輕工人的工作受到了更嚴重的影響。與2008年全球金融危機對教育水平較低的個人的影響相比，COVID-19危機的影響要嚴重得多，也更有可能加深現(xiàn)有的不平等。

第三個挑戰(zhàn)是失業(yè)率攀升。由于疫情期間工作崗位減少，對于很多存款特別少、靠工資存活的勞動力而言，失業(yè)是非常大的打擊。世界經(jīng)濟論壇《2020未來就業(yè)報告》中指出，不斷加速的自動化和新冠疫情導的經(jīng)濟衰退加劇了勞動力市場原有的不平等問題，并逆轉(zhuǎn)了自2008年全球金融危機以來就業(yè)增加的趨勢： 在接受調(diào)查的企業(yè)中，到2025年，有43%的企業(yè)表示，他們將減少勞動力，41%的企業(yè)計劃擴大對承包商的任務專業(yè)化工作的依賴，34%的企業(yè)計劃擴大他們的勞動力。同時，國際勞工組織最近發(fā)布的報告顯示，受新冠疫情影響，今年上半年全球勞動人口工作時長大幅減少，今年第二季度全球工作時長較 2019年第四季度下降了14%，相當于4億個全職工作崗位。

最后一個挑戰(zhàn)是目前全球整體數(shù)字化程度較低。在這次抗擊疫情的過程中，中國做得特別突出，用了大量數(shù)據(jù)化的手段進行疫情的防控和管理，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在體溫檢測、疾病防控、后勤保障等方面發(fā)揮著重要作用，數(shù)字抗疫顯現(xiàn)出了獨特的價值。但是另一方面，這樣的措施在全球目前很難充分發(fā)揮它的力量，在信息收集共享、物資調(diào)配、流控調(diào)查、發(fā)放補助金等城市疫情管控過程中，傳統(tǒng)方式仍然占據(jù)主流，這跟基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，也與管理決策有關(guān)，這是一個需要長期發(fā)展的過程。

數(shù)字技術(shù)對韌性城市的支持

當然，數(shù)字技術(shù)對于韌性城市的支持還是比較明顯的，首先我們來看一個閉環(huán)，上圖是說物聯(lián)網(wǎng)把客觀存在和物理世界聯(lián)系在一起，里面有大量的數(shù)據(jù)，通過采集的方式，把它們變成一些數(shù)字化的乘數(shù)和結(jié)構(gòu)。同時其中人的參與、人的理解是非常重要的環(huán)節(jié)，這是三者之間的關(guān)系，每一個都不可或缺。

從物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備變成數(shù)據(jù)，通過AI算法，信息能夠輔助人的決策，形成反饋意見和行動計劃，回饋到數(shù)據(jù)中，形成一個決策閉環(huán)。信息的流動和行為、理解意識，是里面這個圈層，從客觀物理世界到數(shù)字世界再到人，實現(xiàn)這一閉環(huán)的延展。

大量的功能需要通過數(shù)據(jù)來實現(xiàn)，比如自然災害、疫情、能源交通、生態(tài)保護、商業(yè)等等這些內(nèi)容，所以城市的智慧化有利于大幅度提升城市應對風險的能力，這也是進一步增強城市韌性的主要手段。

另一方面，城市的高度韌性化則保障了城市的智慧化運營。由此，智慧城市是韌性城市的基礎(chǔ)，韌性城市又是智慧城市的保障，它們之間有一定的相互依存關(guān)系，而且在第四次工業(yè)革命大的環(huán)境下，這種依存關(guān)系會越來越強烈。

那么我們?nèi)绾吾尫糯髷?shù)據(jù)的價值，同時又可以真正保護未來城市的韌性和人性呢？這是一個非常重要、值得長期討論的話題。

從這個角度來說，我們看到每天全球超過2.5億字節(jié)的數(shù)據(jù)，其中的大部分數(shù)據(jù)都來自物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，預計這一數(shù)值在未來幾年內(nèi)還會進一步增長。但不幸的是，極少部分（據(jù)研究少于1％）的數(shù)據(jù)被用于驅(qū)動決策和創(chuàng)造價值。也就是說，其實大量數(shù)據(jù)并沒有物盡其用，數(shù)據(jù)浪費、不精確、孤島效應等等，都是制約數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的因素。

世界經(jīng)濟論壇正在進行一個主題為“釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享價值”的國際合作項目。通過運用我們的全球網(wǎng)絡(luò)，在印度、丹麥、挪威、阿聯(lián)酋、中國和日本開展全新政策協(xié)議的試點內(nèi)容，涉及從城市到農(nóng)業(yè)、再到海洋的各種使用案例，希望為政府提供可推廣的政策框架，促進創(chuàng)建新的受信任的數(shù)據(jù)共享平臺，最大化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域價值，并促進發(fā)展更多可持續(xù)的業(yè)務模型。

這個項目探討數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分配的機制。

首先是數(shù)據(jù)歸類。我們把數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、私有數(shù)據(jù)、可分享數(shù)據(jù)和需要保護的數(shù)據(jù)這四個類別，其中有不同的、流動的層次，私人部門受保護的數(shù)據(jù)應由政府采取管制策略，屬于受管控的數(shù)據(jù)；公共部門受保護的數(shù)據(jù)應由政府自身采取限制策略，屬于受限制的數(shù)據(jù)；公共部門可以共享的數(shù)據(jù)應廣泛開放，屬于開放的數(shù)據(jù)；私人部門可以共享的數(shù)據(jù)應促進貿(mào)易互通，屬于可交易的數(shù)據(jù)。做了歸類之后，我們才能更好地理解數(shù)據(jù)的開放程度，產(chǎn)生何種價值，責任和權(quán)利應該怎么去分配，科級治理如何規(guī)劃，受管制的私人數(shù)據(jù)、受限制的公共數(shù)據(jù)、可開放的公共數(shù)據(jù)和有價值的商業(yè)數(shù)據(jù)如何進行互聯(lián)互通等等，這些是我們第一步要做的事情。

第二是數(shù)據(jù)的開放和交易。數(shù)據(jù)的價值不是自己定的，而是來自與數(shù)據(jù)使用者的認可和定價。因此開放和交易就是最佳的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)方式。作為一種商品和生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)開放與交易是各種元素相結(jié)合的過程。

平臺就像一個菜市場，會有供需雙方，其中數(shù)據(jù)提供者負責收集和提供物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的主要渠道包括特定項目中的客戶、與政府合作、或從自己的傳感器設(shè)備中獲取，而數(shù)據(jù)使用者使用其技術(shù)和分析能力在所涉業(yè)務、運營和各類研究中運用，同時關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、種類和傳播效率，并要求數(shù)據(jù)應實時、完整、真實和準確。

連接供求雙方的授信平臺是存儲與交易物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的載體，是數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供者都認可和信任的場所，同時授信平臺也提供第三方服務。第三方機構(gòu)包括行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)，旨在促進建立標準、促進可操作性，開展研究和評估以促進物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，把原始數(shù)據(jù)清洗、歸納為更好、更有用的信息，再給到用戶，提供更多數(shù)據(jù)增值服務。

此外，我們還有監(jiān)管機構(gòu)，比如政府、行業(yè)監(jiān)管部門，旨在促進和監(jiān)督平臺標準化、合規(guī)化運營，在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集、共享和流通方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，監(jiān)管機構(gòu)也負責制定與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全性和隱私保護有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，從而對數(shù)據(jù)市場的有序發(fā)展進行管控和提供支持。

此外，我們還提出了一個數(shù)據(jù)開放和共享的原則框架。

首先，我們認為全球化并非僅僅是一個統(tǒng)一的平臺，或者統(tǒng)一的發(fā)展思路，而是要因地制宜，根據(jù)各個地方的發(fā)展情況確定建立“數(shù)據(jù)菜市場”的不同機制。

其次，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有一個重要的特點是動態(tài)性，因為它是實時產(chǎn)生的，另外在平臺建設(shè)中互信機制也非常重要，在整個交易或開放過程中這是很重要的一點，后面還包括內(nèi)容特征、運營模式、治理模式三個不同維度，以及數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、可交互性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、運營資格、使用協(xié)議這六大原則，這些都是非常重要的。

最終，我們希望從1個城市或者市內(nèi)區(qū)域擴展到多個城市，進而形成跨城市的數(shù)據(jù)分享平臺， 從一個行業(yè)應用拓展到多個行業(yè)，進而形成跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分享機制，通過總結(jié)經(jīng)驗并在國際平臺上開展經(jīng)驗交流和借鑒。最后，根據(jù)試點經(jīng)驗和反饋結(jié)果，形成國家級別物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分享平臺和機制，釋放國家內(nèi)部物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值，以形成國際公約，促進全球數(shù)據(jù)開放共享。

（本文摘自作者在由上海市城市運行管理中心和復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院聯(lián)合主辦的“一網(wǎng)統(tǒng)管與協(xié)同治理”學術(shù)研討會上的主題演講，演講原題為“面向韌性智慧城市，釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值”，經(jīng)作者增補審定。文章由實習生倪瀾瑛整理）

責任編輯：PSY