根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》，2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占GDP的比重為29%，其中，服務業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)，正在融入社會的千行百業(yè)，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。同時，數(shù)字經(jīng)濟與各個產(chǎn)業(yè)的深入融合，也為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了機遇和治理挑戰(zhàn)。

新業(yè)態(tài)正在成為新的經(jīng)濟增長點

疫情期間催生了大量的線上消費需求，培育了人們新的生活、學習、辦公、社交等習慣?；ヂ?lián)網(wǎng)依托其特有的技術(shù)優(yōu)勢和平臺屬性，各種新業(yè)態(tài)正加速滲透千行百業(yè)，帶活實體經(jīng)濟。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主邁克·斯賓塞認為，中國經(jīng)濟之所以能夠經(jīng)受疫情考驗，主要支撐力就來源于數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)+餐飲。美團數(shù)據(jù)顯示，復工復產(chǎn)后，在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，餐飲行業(yè)借力外賣平臺加快復蘇，外賣訂單量遙遙領(lǐng)先。非餐類訂單保持平穩(wěn)增速，生鮮買菜、生活日用、美妝護膚、辦公/家裝、醫(yī)藥保健成為外賣單量增長最快的五大非餐飲品類，通過外賣平臺下單購買生活必需品，已逐漸成為人們新的生活方式和消費習慣。

互聯(lián)網(wǎng)+制造。傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛應用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字化新技術(shù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進程大大提速，提升生產(chǎn)效率。在疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮平臺的資源匯聚作用，有效連接供需各方，及時提供口罩、防護服等防疫物資的供需信息。物資產(chǎn)能不足時，平臺企業(yè)通過線上線下相結(jié)合的方式，對重點企業(yè)進行智能化改造和數(shù)字化支持。

互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療。多年前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療就已經(jīng)被頻繁提及但并未取得突破性進展。這次疫情，讓社會充分認識到線上問診的必要性。互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借各自在金融服務、云技術(shù)、供應鏈等方面的優(yōu)勢，從不同的層面助力醫(yī)療行業(yè)的降本增效，與醫(yī)院、政府的深入合作，也有助于構(gòu)建更完整的醫(yī)療全產(chǎn)業(yè)鏈服務生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)+教育。在線教育經(jīng)過近10年的發(fā)展，其固有弊端逐漸顯現(xiàn)，例如體驗效果欠佳、高昂的獲客成本等，讓在線教育企業(yè)普遍難以盈利。疫情給線上、線下教育創(chuàng)造了和解、融合的機會。疫情期間，OMO（線上線下融合）教學模式、AI教學等得到爆發(fā)式發(fā)展，我們已經(jīng)可以看到，疫情帶來的經(jīng)驗教訓，使得線上、線下教育融合成為必然趨勢。

新業(yè)態(tài)給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機遇

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蘊含巨大商機。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接的對象包括人、設(shè)備、軟件、工廠、產(chǎn)品，以及各類要素，其潛在的連接數(shù)量可能達到數(shù)百億。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過借力互聯(lián)網(wǎng)，應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，傳統(tǒng)企業(yè)可以更好地設(shè)計滿足消費者需求的產(chǎn)品、更有效地組織生產(chǎn)、更快捷地實現(xiàn)產(chǎn)品的物流和銷售，從整體上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效率。這對于促進新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力都具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)地區(qū)消費市場高速發(fā)展。緣于長尾地帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的提高、移動互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)下沉，以及電商平臺迎合并滿足了下沉市場需求、政府政策的積極引導，加之移動支付和物流過去幾年在低線城鎮(zhèn)發(fā)展逐步成熟為電商的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，低線城鎮(zhèn)的電商發(fā)展?jié)摿φ诩铀籴尫?。除此之外，休閑娛樂、在線教育等在三四線城市也擁有廣闊的發(fā)展空間。

AI應用場景的復制推廣加速。隨著不同行業(yè)應用場景解決方案提供及部署能力經(jīng)驗的逐步積累，各類AI技術(shù)提供方尤其是頭部企業(yè)，已發(fā)現(xiàn)并著手整合各類通用基礎(chǔ)設(shè)施及共性技術(shù)，在構(gòu)建不同行業(yè)大腦的基礎(chǔ)上，圍繞硬件集成、數(shù)據(jù)算法提供、AI通用能力、定制及部署能力、應用市場等方向建設(shè)服務型綜合平臺，與眾多行業(yè)用戶、基礎(chǔ)電信運營商、軟件服務商以及第三方開發(fā)單位共同打造AI開放生態(tài)。

更加豐富的商業(yè)模式。傳統(tǒng)的流量變現(xiàn)正在面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，在信息爆炸的環(huán)境中，有價值知識的獲取，被再度重視。人們逐漸從內(nèi)容消費的單純娛樂需求，向社交需求、藝術(shù)享受邁進，帶來用戶對內(nèi)容消費需求的整體提升。例如，隨著智能分發(fā)、融媒體、AI大數(shù)據(jù)、VR/AR等技術(shù)應用成熟，行業(yè)整體能力提升，內(nèi)容競爭將再次成為新聞資訊市場的競爭焦點。

互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)意見建議

新業(yè)態(tài)、新模式彰顯了經(jīng)濟發(fā)展的新活力，同時也給我國互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。例如，我國正處在推動新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵時期，近年來數(shù)據(jù)保護和合規(guī)利用形勢十分嚴峻；企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益之爭頻發(fā)，數(shù)據(jù)在不同企業(yè)平臺之間遷移難度大和成本高，企業(yè)數(shù)據(jù)人為泄露和非法竊取等問題日益頻發(fā)，嚴重了影響了企業(yè)對數(shù)據(jù)的正常開發(fā)和利用；網(wǎng)絡(luò)平臺算法監(jiān)管模式尚不清晰，技術(shù)支撐能力有限等。針對這些挑戰(zhàn)，筆者提出如下建議。

加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)深度治理。推進數(shù)據(jù)全生命周期標準化安全管理，出臺相關(guān)技術(shù)標準和實施指南；規(guī)范信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)、建設(shè)和運維全過程的數(shù)據(jù)資源管理；制定數(shù)據(jù)托管存儲、開放共享、流通交易、挖掘利用等環(huán)節(jié)合同范本，明確相關(guān)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障、責任機制、使用邊界、銷毀處理等內(nèi)容要求，確保數(shù)據(jù)全生命周期可管可控；整合相關(guān)職能和執(zhí)法力量，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)安全保護執(zhí)法監(jiān)管平臺，提高執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、在線化水平，強化對網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，建立常態(tài)化、在線化的數(shù)據(jù)安全保護執(zhí)法機制。

加強網(wǎng)絡(luò)平臺算法深度治理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺服務企業(yè)算法代碼公開或算法開源，不斷推進算法演進和發(fā)展；建立算法安全評估制度，加強算法應用前安全測試和影響力評估；部分領(lǐng)域?qū)嵤┧惴ㄊ褂脺嗜牍芾?，提前做好風險預測和技術(shù)防范，提高對個人隱私、商業(yè)公平、社會安全保障能力；以大型網(wǎng)絡(luò)平臺為主體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺服務算法聯(lián)盟，圍繞數(shù)據(jù)挖掘、隱私保護、精準營銷、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域，加快制定算法宗旨、應用標準、運行規(guī)則、負面清單等相關(guān)行業(yè)規(guī)則，提高行業(yè)自律能力。

加大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資扶持力度。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器投資配套，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的主體聯(lián)合共建，為創(chuàng)客入駐提供一站式孵化投融資服務。加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款服務，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)社會價值，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更多融資渠道。

前瞻布局加強產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)治理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方合力，共同研究推動“新基建”、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的工作；持續(xù)推進開源協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升科研創(chuàng)新數(shù)字化水平；通過產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行扶持，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)的研發(fā)進行補貼，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

此外，建議政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技社團組織和傳統(tǒng)企業(yè)等積極合作，共同構(gòu)建推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)。（作者來自中國信息通信研究院 產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所）
責任編輯：tzh