案由

習近平總書記于2014年提出了“能源革命”的重大戰(zhàn)略思想。能源革命包含能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命。這個戰(zhàn)略思想從全局和歷史的高度指明了我國能源事業(yè)高質量發(fā)展的方向和路徑。黨的十九大報告進一步提出：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

《能源法》的制定將為“能源革命”戰(zhàn)略思想落地提供堅實的法治保障。十九屆四中全會明確：把全面依法治國落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。正在廣泛征求意見的《能源法》，是以法治形式落實習近平同志“能源革命”戰(zhàn)略思想的重要一步。從保障能源安全、順應全球能源低碳清潔化發(fā)展趨勢、推動我國能源結構轉型高質量發(fā)展的角度，以法律形式把我國能源革命的基本方針和戰(zhàn)略規(guī)劃展現(xiàn)出來。

《能源法》需要為“能源革命”設定總體目標、時間表和路線圖。歷來對于關系國家經濟社會發(fā)展和國計民生的全局性、戰(zhàn)略性問題，相關部門都通過設定明確的總體規(guī)劃目標、時間表和路線圖來確保落地執(zhí)行。“能源革命”是近年來習近平同志提出的，唯一提升到“革命”高度的產業(yè)系統(tǒng)改革思想，能源問題是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，需要有更加明確的時間表和路線圖。

全國人大代表、遠景科技集團CEO 張雷 案據(jù)

“能源革命”戰(zhàn)略思想關乎構建“人類命運共同體”的大國擔當。2019年，習近平總書記再次指出，“能源低碳發(fā)展關乎人類未來，中國高度重視能源低碳發(fā)展”。能源革命旨在堅定推動中國從化石能源向可再生能源轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，應對全球氣候危機，保護生態(tài)環(huán)境，促進人類可持續(xù)發(fā)展，更好地造福世界各國人民。

世界多國已經通過立法明確了能源轉型時間表和路線圖。2016年全球多國簽署的《巴黎協(xié)定》，主要目標是將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內。《巴黎協(xié)定》之后，英國立法設定了到2050年實現(xiàn)碳排放凈值為零的目標。法國通過立法推動可再生能源開發(fā)和利用，幫助履行法國在氣候變化《巴黎協(xié)定》中的承諾。德國也正式立法宣布到2038年“退煤”。2019年歐盟公布了應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“綠色協(xié)議”，將出臺歐盟首部《氣候法》，到2050年在歐盟范圍實現(xiàn)碳排放凈值為零，成為全球首個“碳中和”地區(qū)。

實踐證明確定的中長期目標和時間表積極推動了中國能源轉型發(fā)展。2009年中國向國際社會承諾，到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%。這一明確的中期目標和時間表，有效推動了能源轉型的具體規(guī)劃，匯聚了產業(yè)與創(chuàng)新力量，中國可再生能源產業(yè)在世界產業(yè)版圖上迅速崛起。事實上非化石能源占比在2019年底就達到15.3%。“能源革命”這一重大長期戰(zhàn)略更需要通過總體目標、時間表和路線圖，在《能源法》固化落地。

建議

第一，《能源法》要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設定總體目標和時間表，尤其要設定碳排放凈值為零的長遠目標。《能源法》要為“清潔低碳、安全高效”做出具體的界定，并設定中長期目標。目前中國在《巴黎協(xié)定》中已經承諾在2030年達到碳排放的峰值。但能源基礎設施投資巨大，折舊期通常數(shù)十年，如果不提前數(shù)十年明確碳排放凈值為零的時間點，就不能有效約束化石能源資產的投資，進而造成未來大量新增能源資產的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發(fā)展空間。第二，《能源法》要為可再生能源設定長期目標和路線圖。《能源法》提出了可再生能源優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但需要進一步明確可再生能源在能源結構中持續(xù)提升的比重、絕對數(shù)量和時間表，可以為我國能源有序發(fā)展營造法治空間，指引相關方針、產業(yè)政策、電網規(guī)劃和能源市場化規(guī)則的制訂。《能源法》不僅要納入中國《巴黎協(xié)定》承諾的2030年非化石能源占比提高到20%這一中期目標，更要設定能體現(xiàn)“能源革命”根本特征的長期目標。第三，借助《能源法》的引領，培育全球領先的十萬億級的智慧綠色能源戰(zhàn)略產業(yè)。“能源革命”是孕育綠色經濟的巨大機遇。中國若能越早向零碳堅定轉型，將能越早在全球綠色產業(yè)中占據(jù)引領位置。快速進步的技術將使可再生能源成本大幅領先，不僅能降低經濟的運行成本和環(huán)境成本，而且可以幫助中國引領產業(yè)變革和實現(xiàn)經濟轉型升級。我們可以看到，在2050年，風電和光伏將在發(fā)電領域成為新的煤炭，動力電池和氫燃料成為新的石油，智能物聯(lián)網成為新的電力網絡。人類至此進入一個美好能源時代，實現(xiàn)總書記“能源革命”的偉大戰(zhàn)略構想。