近日，美國(guó)交通部（USDOT）公布了最新的自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)則4.0（AV 4.0）。這是美國(guó)自2016年以來(lái)的第四個(gè)版本，美國(guó)交通部幾乎保持著每年更新迭代一個(gè)版本的慣例。在此之前，2017年9月發(fā)布的“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景”（ADS2.0）和2018年10月發(fā)布的“為交通運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)做準(zhǔn)備：自動(dòng)駕駛車輛3.0”（AV 3.0），兩者均是對(duì)行業(yè)、各州和地方政府的指導(dǎo)，尤其是針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的相關(guān)測(cè)試。自那之后，在美國(guó)的34個(gè)州的80多家企業(yè)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行了測(cè)試，美國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域取得了重要的增長(zhǎng)。

但是與此同時(shí)，由于各類相關(guān)法律法規(guī)均是各州或政府機(jī)構(gòu)自行制定，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)范，由此才有了此次4.0版本的出現(xiàn)。

美國(guó)公布自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)則4.0，確立三大政策方向

此次公布的AV4.0是在上述兩個(gè)版本之上進(jìn)行迭代延伸。首先它是美國(guó)白宮和美國(guó)交通部共同的作品，因此它看起來(lái)更像是一本政府指南手冊(cè)，重點(diǎn)針對(duì)聯(lián)邦政府部門正在解決自動(dòng)駕駛汽車那些領(lǐng)域和問(wèn)題。

AV4.0為了確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，確立了十大原則，這十大原則可分為三類：

1、保護(hù)用戶和社區(qū)團(tuán)體：優(yōu)先考慮安全；強(qiáng)調(diào)安全和網(wǎng)絡(luò)安全；確保隱私和數(shù)據(jù)安全；并增強(qiáng)移動(dòng)性和可及性。

2、促進(jìn)高效市場(chǎng)：保持技術(shù)中立；保護(hù)美國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力；并使法規(guī)現(xiàn)代化。

3、促進(jìn)協(xié)調(diào)一致：促進(jìn)一致的標(biāo)準(zhǔn)和政策；確保一致的聯(lián)邦方針；并提高運(yùn)輸系統(tǒng)水平的效果。

美國(guó)政府公布了最新的自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)則4.0

具體來(lái)說(shuō)，就是從三方面進(jìn)行著手，一是全面協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，建立從聯(lián)邦到各州，從（38個(gè)）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、委員會(huì)到市場(chǎng)中相關(guān)各類企業(yè)、非盈利組織等在內(nèi)，按一致的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新，使得各類組織機(jī)構(gòu)之間能夠通力合作、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是對(duì)監(jiān)管體系的統(tǒng)一與簡(jiǎn)化，消除監(jiān)管障礙，為企業(yè)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的創(chuàng)新鋪平道路。三是通過(guò)提高政策的透明度與一致性，增強(qiáng)美國(guó)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的信任度。

自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)則4.0延續(xù)放任自由的“親商”立場(chǎng)

其中全面的協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，是通過(guò)已完成和正在進(jìn)行的聯(lián)邦政府部門的活動(dòng)，向全社會(huì)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)展示潛在的合作領(lǐng)域，可以為企業(yè)、研究人員等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或人員提供資源，包括研發(fā)資金或是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保持等內(nèi)容。

它展現(xiàn)了只有政府和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)術(shù)專家以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、各州和地方政府之間持續(xù)的參與和信息共享才能最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車的承諾。

在監(jiān)管體系方面的進(jìn)一步統(tǒng)一和簡(jiǎn)化，美國(guó)交通部顯然再一次向美國(guó)社會(huì)傳遞出其“親商”的政策立場(chǎng)。事實(shí)上，在AV3.0版本公布時(shí)，美國(guó)交通部就遭遇到質(zhì)疑，批評(píng)相關(guān)政策的頒布是從企業(yè)的角度進(jìn)行制作的。

而AV3.0公布時(shí)，正值Uber無(wú)人駕駛汽車在美國(guó)亞利桑那州引發(fā)重大事故被調(diào)查之時(shí)。此次AV4.0 公布前，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，也還在批評(píng)美國(guó)交通部對(duì)自動(dòng)駕駛汽車面臨的批評(píng)熟視無(wú)睹，該領(lǐng)域缺乏監(jiān)管安全文化。

但為了確定美國(guó)企業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)具備優(yōu)勢(shì)，美國(guó)交通部在AV4.0版本中，基本上只能繼續(xù)采取靈活且技術(shù)中立的態(tài)度，或者說(shuō)放任的態(tài)度，讓相關(guān)的汽車企業(yè)自行調(diào)節(jié)其行為，不做任何強(qiáng)制要求。

這基本上是延續(xù)AV3.0版本中的做法。其中重要的一點(diǎn)就是并沒(méi)有強(qiáng)制要求汽車制造商要對(duì)其自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行安全評(píng)估，而是采取自愿評(píng)估的方式。

結(jié)果在美國(guó)80多家自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)中，僅有18家提交了相關(guān)的安全評(píng)估報(bào)告。而現(xiàn)在，這種繼續(xù)放任的立場(chǎng)再一次在AV4.0中得到體現(xiàn)。美國(guó)高速公路安全局（NHTSA）接下來(lái)將允許這些汽車企業(yè)測(cè)試沒(méi)有方向盤的自動(dòng)駕駛汽車。這與美國(guó)目前相關(guān)的法律法規(guī)是不同的。

根據(jù)現(xiàn)有的政策體系，汽車制造商必須滿足近75項(xiàng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中許多標(biāo)準(zhǔn)的編寫都假定有執(zhí)照的司機(jī)將控制汽車。但顯然，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)全世界自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展。

而我們知道在歐洲，諸如德國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的基本要求，也仍然是必須具有方向盤之類的基本結(jié)構(gòu)。由于美國(guó)政府在這方面保持著相當(dāng)開(kāi)放的態(tài)度，所以這種突破未必是不可能的。

美國(guó)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛的信任度影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

但需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國(guó)政府給予了汽車企業(yè)足夠的靈活和自由空間，但并不意味著美國(guó)相關(guān)部門就真的徹底漠視了美國(guó)民眾的意見(jiàn)。

根據(jù)世界四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一德勤最近的調(diào)查報(bào)告《Examining Auto‘s Future： 2020 Deloitte Global Automotive ConsumerStudy》顯示，美國(guó)至今仍然有48%的人對(duì)自動(dòng)駕駛汽車并不信任。這與此前其他機(jī)構(gòu)，如美國(guó)汽車協(xié)會(huì) （AAA）的調(diào)查并沒(méi)有明顯的變化。

為此，美國(guó)交通部也將通過(guò)更有透明度和清晰一致的聯(lián)邦政策，用以增進(jìn)美國(guó)人對(duì)自動(dòng)駕駛汽車在改善交通、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，以及對(duì)老年人群、殘疾人群等方面的生活改善等的理解，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的信任。

這是因?yàn)槊绹?guó)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的不信任，必然將影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然美國(guó)有諸如Waymo、Uber、福特等企業(yè)已經(jīng)在部分城市進(jìn)行了商業(yè)化方面（主要是提供robotaxi）的探索和測(cè)試，但實(shí)際上美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不算順利。其中一方面的原因就是公眾信任的不足。這與2018年3月在亞利桑那州發(fā)生的自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)的重大交通事故有關(guān)。

這種安全問(wèn)題也導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)會(huì)在相關(guān)立法上的遲疑。這也是影響美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。許多汽車廠商都抱怨NHTSA對(duì)法規(guī)的修訂過(guò)于緩慢，可能會(huì)阻礙沒(méi)有人類控制裝置的自動(dòng)駕駛汽車的推廣應(yīng)用，因此他們呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)立法，準(zhǔn)許自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行全面的部署。

但是，即使美國(guó)眾議院在2017年9月全票通過(guò)了《SELF DRIVE Act》（《自動(dòng)駕駛議案》，全稱Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research InVehicleEvolution），但卻因?yàn)榘踩珕?wèn)題在參議院被擱置。

所以，整體來(lái)說(shuō)，AV4.0的重點(diǎn)是圍繞如何促進(jìn)美國(guó)全社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的協(xié)作，為企業(yè)和研究人員提供足夠的資源和創(chuàng)新鼓勵(lì)；同時(shí)為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，將對(duì)其監(jiān)管體系作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化與統(tǒng)一，避免相關(guān)汽車企業(yè)在各州遭遇不同的政策法規(guī)；最后，為了取得民眾的信任，將在透明度和安全性著手。

這與其說(shuō)是新的政策指導(dǎo)，不如說(shuō)是在ADS 2.0、AV 3.0之后，繼續(xù)對(duì)該領(lǐng)域政策的完善與豐富，使其整體政策更加完善、全面。
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