獨角獸概念誕生五年后，成為資本市場炙手可熱的焦點。先是證監(jiān)會設(shè)立獨角獸IPO綠色通道，隨后科技部火炬中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2017中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》，投資機(jī)構(gòu)更是紛紛投入對獨角獸企業(yè)的爭奪戰(zhàn)。地方政府亦沒有在這場浪潮中缺席，在政策層面頻頻對獨角獸示好。

杭州余杭區(qū)舉行獨角獸企業(yè)孵化園開園儀式，同步發(fā)布了“獨角獸十條”新政，最高獎勵達(dá)1億元，意在以“組合拳”打造全國獨角獸企業(yè)的成長樂園。兩天之后，杭州西湖區(qū)正式啟動獨角獸培育工程，從運(yùn)營成本、研發(fā)投入、融資自持、上市激勵等方面對獨角獸企業(yè)進(jìn)行扶持。同樣，西湖區(qū)也規(guī)劃了獨角獸產(chǎn)業(yè)園。

“我們認(rèn)為獨角獸企業(yè)代表了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來經(jīng)濟(jì)的增量會在這部分企業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生。”杭州西湖區(qū)商務(wù)局副局長許犇表示。

像杭州這樣重視獨角獸的城市還有很多。成都高新區(qū)提出設(shè)立100億元的獨角獸投資基金，建立企業(yè)梯度培育體系，打造中國獨角獸的新?lián)u籃。此前，成都的天府新區(qū)提出打造獨角獸島。天津也在今年宣布要蓋獨角獸大廈。南京、西安、重慶等地均提出給予獨角獸企業(yè)以現(xiàn)金獎勵。

1、政府出手“提供營養(yǎng)”

在許犇看來，西湖區(qū)對于獨角獸企業(yè)的扶持，“付出了好大的努力”。

以獨角獸產(chǎn)業(yè)園為例，面積約500萬平方米，位于杭州城西科創(chuàng)大走廊東首的紫金港科技城云谷板塊，地理位置優(yōu)越。“周邊的商業(yè)地塊，地價很高，基本要1000萬元以上1畝（注：1畝等于666.67平方米）。但產(chǎn)業(yè)園給企業(yè)的用地價格大約只有300萬元一畝，中間存在很大的差價。”許犇表示，企業(yè)拿到地后，可以根據(jù)需要建辦公樓或物業(yè)，但每宗地不超過15畝。

各個企業(yè)的發(fā)展時期不同，需求也不一致。據(jù)許犇介紹，準(zhǔn)獨角獸企業(yè)的規(guī)模相對較小，從政府層面來說，一般以房租補(bǔ)貼、科技的政策服務(wù)為主。真正的獨角獸企業(yè)，員工達(dá)到一定規(guī)模時，對辦公用房的需要可能會突出一些，產(chǎn)業(yè)用地主要針對的是這類企業(yè)。

此次西湖區(qū)發(fā)布的政策中，還對認(rèn)定名錄上的獨角獸企業(yè)給予一次性200萬元獎勵，對準(zhǔn)獨角獸企業(yè)給予一次性50萬元獎勵，并對這些企業(yè)員工的房租補(bǔ)貼和子女就學(xué)等方面提供相關(guān)支持。目前，西湖區(qū)正在籌備由多個部門合署的機(jī)構(gòu)，將對獨角獸企業(yè)進(jìn)行專門的評審、管理。扶持獨角獸企業(yè)政策的實施細(xì)則也會陸續(xù)出臺。

另一邊，杭州余杭區(qū)也在積極布局。新規(guī)劃的獨角獸園區(qū)坐落在杭州未來科技城，杭州未來科技城管委會招商局局長李潔表示，在產(chǎn)業(yè)空間較為緊張的情況下，未來科技城遴選出3個園區(qū)作為獨角獸企業(yè)的家。其中，2個用于孵化和培育，總面積超過750畝，1個用于建設(shè)獨角獸企業(yè)園，規(guī)劃占地170畝。

據(jù)李潔介紹，獨角獸園區(qū)將實行“一對一”的服務(wù)專員制，加強(qiáng)政府服務(wù)保障，對企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的資本、人才、技術(shù)等各方面的需求及遇到的各項難題，提供點對點的精準(zhǔn)服務(wù)。此外，余杭區(qū)還成立了評審委員會，由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任評審委員會主任，每季度征集獨角獸、準(zhǔn)獨角獸、準(zhǔn)獨角獸培育企業(yè)并及時納入培育名單。

值得一提的是，余杭區(qū)對獨角獸、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)的研發(fā)扶持力度巨大。根據(jù)新政，余杭區(qū)對于獨角獸或準(zhǔn)獨角獸企業(yè)研發(fā)人才、設(shè)備購置以及經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)服務(wù)外包等研發(fā)投入1億元以下的，按20%給予補(bǔ)助；投入1億元以上的，按25%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助為1億元。對研發(fā)投入特別大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，則實行“一事一議”。李潔解釋稱，很多研發(fā)項目，對企業(yè)來說風(fēng)險高，收益低，容易導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入不足，但是算上這些研發(fā)項目的溢出效應(yīng)，企業(yè)值得啟動這些高風(fēng)險的項目，此時，政府就應(yīng)該適時出手，彌補(bǔ)市場失靈。“按企業(yè)生命周期劃分，獨角獸企業(yè)處于成長期，相當(dāng)于人的青春期，這個階段首先一定要提供充足的營養(yǎng)，所以我們獨角獸的政策力度空前。”李潔表示。

2017年下半年，廣州市科創(chuàng)委組織開展了“獨角獸”企業(yè)的評選，廣州市科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)會副秘書長兼辦公室主任曾彬是主要負(fù)責(zé)人之一。在與多家參與評選的企業(yè)交流時，他發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)其實并不看重能夠從政府那里拿到多少獎勵或補(bǔ)貼，“他們更希望獲得政府的跟蹤服務(wù)”，因為這會讓企業(yè)在發(fā)展過程中感受到政府在為其保駕護(hù)航。例如政府方面發(fā)布的獨角獸評選榜單，一定程度上會助推企業(yè)估值的上升，幫助企業(yè)爭取到更多的社會資源。這種影響無法用價值來衡量。另外一方面，政府能夠提供的獎勵或補(bǔ)貼有限，可能遠(yuǎn)不及企業(yè)自身的融資規(guī)模。

“獨角獸都是野生的，不是飼養(yǎng)出的，沒有經(jīng)歷過市場競爭的殘酷洗禮的獨角獸，只是拔苗助長的泡沫。”香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示，從以色列的成功經(jīng)驗來看，政府不能對獨角獸包辦一切。對于真正具有創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，可以提供一定的扶持啟動資金，但之后就要讓其在競爭的汪洋大海中自尋活路，優(yōu)勝劣汰的才是真金子。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，一個企業(yè)的興衰不是政府能夠決定的，主要還是市場行為。政府主要的任務(wù)是維持一個好的生態(tài)，提升優(yōu)化營商環(huán)境，切忌“越權(quán)”替代市場。

“生態(tài)維護(hù)好了，企業(yè)自然而然會進(jìn)來。”許犇說道。

2、引進(jìn)與培育兩條腿走路

杭州的獨角獸企業(yè)，或多或少帶有阿里基因。如螞蟻金服、阿里云、菜鳥網(wǎng)絡(luò)和口碑都是阿里內(nèi)部孵化出來的獨角獸企業(yè)。此外還有不少阿里員工辭職創(chuàng)業(yè)。“西湖區(qū)的很大一部分獨角獸企業(yè)的創(chuàng)始人，都是來自于阿里系。”許犇表示。他認(rèn)為，阿里巴巴是杭州產(chǎn)生獨角獸企業(yè)較多的一大因素。此外，良好的創(chuàng)新生態(tài)、營商環(huán)境，加上集聚的人才和較為發(fā)達(dá)的資本市場，為杭州獨角獸企業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展增添了動力。

早在2014年，杭州市委審議通過《關(guān)于加快信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)推進(jìn)智慧應(yīng)用作為杭州市的“一號工程”，目標(biāo)是以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為重點，到2020年打造萬億級信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。此外，杭州還是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

今年4，根據(jù)杭州市委主要負(fù)責(zé)人的指示，杭州市科學(xué)技術(shù)委員會編制了《杭州市獨角獸企業(yè)培育工程實施意見（2018-2020）》（征求意見稿），提出到2020年，杭州市力爭累計培育獨角獸企業(yè)20家以上，準(zhǔn)獨角獸企業(yè)（估值1億美元以上）150家，基本建立分類分層的獨角獸企業(yè)培育扶持體系。

李潔表示，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中，獨角獸企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平的重要引擎之一。獨角獸企業(yè)的大量涌現(xiàn)，對原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆式變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展都具有重要意義。

“從市里到區(qū)里的政策支持，跟整個大環(huán)境有關(guān)。”許犇認(rèn)為，整體來看，杭州培育獨角獸企業(yè)的氛圍“蠻好的”。“獨角獸代表的是各行比較突出、優(yōu)秀的企業(yè)。原來地方政府支持IPO、新三板的企業(yè)，現(xiàn)在支持獨角獸，只是換了一種說法，根本的邏輯是沒有變的，就是支持、搶奪優(yōu)秀的企業(yè)。”投資機(jī)構(gòu)東方高圣深圳負(fù)責(zé)人瞿镕對時代周報記者表示，獨角獸企業(yè)對很多地方來說，會帶來實實在在的稅收收入。

地方獨角獸企業(yè)是引進(jìn)為主，還是自己培育？余杭區(qū)希望培育一批，再吸引一批。“我們是兩條腿走路，采用培育和引進(jìn)相結(jié)合的方式。”李潔表示。西湖區(qū)則更傾向于自己培育。“獨角獸企業(yè)的體量一般都比較大，要整體搬遷還是比較困難。”許犇認(rèn)為，從另一方面看，一個地方如果能夠培育出獨角獸，是有一些必然因素的，如當(dāng)?shù)氐娜瞬拧⑴涮追?wù)等，這些因素也決定了獨角獸企業(yè)不太會隨意搬遷。

3、謹(jǐn)慎識別獨角獸

創(chuàng)業(yè)十年左右，企業(yè)估值超過10億美元，是獨角獸企業(yè)的兩大標(biāo)準(zhǔn)。曾彬?qū)r代周報記者表示，十年的限制，決定了哪些產(chǎn)業(yè)能夠成為獨角獸，哪些不能。“比如生物醫(yī)藥和裝備制造的周期比較長，而電子信息企業(yè)的生命周期比較短，容易通過資本運(yùn)作，在短時間內(nèi)產(chǎn)生一個爆發(fā)點，這是行業(yè)屬性決定的。”

科技部火炬中心等單位聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2017年12月31日，共有164家企業(yè)上榜，平均估值38.3億美元。其中，北上杭深聚集獨角獸企業(yè)數(shù)量超過84%。從行業(yè)來看，電子商務(wù)類企業(yè)占比最高，共有33家企業(yè)，約占整個榜單的20%。互聯(lián)網(wǎng)金融類企業(yè)數(shù)量第二，共有21家企業(yè)，占比13%。而根據(jù)德勤發(fā)布的《中美獨角獸研究報告》，截至2017年6月30日，全球有252家獨角獸企業(yè)，美國106家，占總數(shù)的42.1%，位列全球第一；中國有98家，占38.9%，位列全球第二。

“中國獨角獸的數(shù)量雖多，但幾乎都是模式創(chuàng)新再疊加中國龐大的人口基數(shù)，并不像其他國家的獨角獸以技術(shù)創(chuàng)新為主，因此泡沫的可能性更大。”沈萌表示，從目前的估值水平看，中國的獨角獸企業(yè)基本上都已經(jīng)處于估值過高的程度，原因在于中國投資者的投機(jī)性強(qiáng)，價值分析有時真實性欠缺，“喜歡炒作賺取差價”。

地方政府如何辨別泡沫、篩選優(yōu)秀的獨角獸企業(yè)？瞿镕認(rèn)為，一方面，地方政府要想清楚自己的定位。地方政府一般都有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能看到什么好，就去做什么；另一方面，發(fā)展獨角獸企業(yè)還是要跟當(dāng)?shù)氐馁Y源、能力相匹配，“否則，獨角獸企業(yè)可能會被‘餓死’”。

曾彬則認(rèn)為，地方政府辨別獨角獸企業(yè)，不能只看創(chuàng)立時間和估值，“如果只按這兩個指標(biāo)，很多互聯(lián)網(wǎng)的P2P企業(yè)都是獨角獸，但這些企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用有限”。他表示，應(yīng)該關(guān)注企業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、在行業(yè)中的地位、股東背景、收入、增長值等一系列指標(biāo)。

曾彬建議，地方政府應(yīng)抱有謹(jǐn)慎的原則，通過縱向與橫向的交叉對比，決定重點扶持的企業(yè)。具體來說，“橫向來看，要利用工商、發(fā)改、經(jīng)信、科技等多部委的協(xié)作，觀察企業(yè)的過去和現(xiàn)在；縱向來看，要把企業(yè)放在行業(yè)周期中，通過專家論證未來前景。此外，還要對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和長期跟蹤，陪伴企業(yè)共同成長。”