政府是智慧城市建設的牽頭者，也是城市運行的“基石”。因此，打造“智慧政務”對智慧城市建設而言格外重要。同時，在國家“新基建”的浪潮下，政務服務也將進一步向數字化和智能化的方向發展。

近期，發改委明確了“新基建”的范圍：信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。

信息基礎設施包括以5G、物聯網等技術為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

融合基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施。

創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。

“新基建”的春風已經吹向各行各業，在打造“智慧政務”的過程中，離不開哪些“新基建”力量？

從“電子政務”到“智慧政務”

在盤點打造智慧政務的“新基建”力量前，我們首先需要了解“智慧政務”的發展歷程。

智慧政務的發展史，就是政府信息化建設的發展史。

“智慧政務”的發展大致經歷了三個階段：電子政務、“互聯網+政務”、智慧政務。

2001年，以國家信息化領導小組成立為標志，電子政務工程全面啟動。

在“電子政務”階段，各政府部門的主要任務是建立電子政務信息系統，目的是提升信息搜索和傳達的效率，進而提升政府的辦公效率，普通民眾對“政務處理效率提高”一事的感知并不強烈。

隨著互聯網技術的發展和全面普及，“電子政務”有了新名字——“互聯網+政務”。

2016年政府工作報告提到：大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

“電子政務”與“互聯網+政務”最大的不同在于：前者的目的是提升政府的辦公效率，屬于G2G模式；而后者的目標是促進政府職能轉變，打造服務型政府，屬于G2X模式。

在“互聯網+政務”階段，政府一方面要繼續推動內部政務信息化的建設，以及各部門、地區之間信息的打通；另一方面，還要推動政務服務的進步，讓市民和企業辦事更方面。

智慧政務是伴隨“智慧政府”概念出現的，目前暫無國家層面的政策或文件闡明“智慧政務”或“智慧政府”的含義。智慧政務的興起與人工智能技術的成熟密不可分，2018年左右，人工智能開始在各個領域大規模落地應用，因此我們可以認為“智慧政務”階段在2018年左右開始。

智慧政務強調充分利用人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術，實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。其包含四大領域：智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策。

如果說打造“電子政務”的目標是提升政府內部信息處理的效率，打造“互聯網+政務”的目標是提升政府的服務能力，那么打造“智慧政務”的目標就是綜合提升政府的各項能力。

搶奪“政務云“

既然“智慧政務”的目標是提升政府的綜合能力，那么就需要打破過去的“信息孤島”，在技術上為各部門之間的信息共享，以及政府與企業、市民之間的高效互動提供支持。

云計算在“智慧政務”中的作用至關重要，因此我們提起“智慧政務”或“智慧政府”時，常常會探討 “政務云”。可以說，打造“智慧政務”的過程，就是建設和完善“政務云”的過程。

根據云計算的技術架構，“智慧政務”的架構可分為：基礎設施層、數據服務層，以及應用支撐層。

基礎設施層的企業包括：服務器提供商、軟件供應商，以及網絡運營商。數據服務層的代表是云服務提供商，它們能直接為客戶提供IaaS、PaaS和SaaS的一站式綜合解決方案，也可以通過開放API、SDK等接口引入第三方SaaS。應用支撐層的企業包括系統集成商、運維服務商、解決服務提供商等。

國內的服務器提供商包括：浪潮、華為、新華三、中科曙光、寶德等。

2018年，涉及采購服務器的政府項目約2110個，采購支出23.17億元。相信未來隨著越來越多的政府“上云”，服務器的采購量還會進一步增加。根據中國信通院的數據，2017年我國政務云市場規模達292.6億元，估計2018年我國政務云市場規模為390.9億元。“政務云”用量超過了工業、金融、互聯網等其他行業。預計到2021年市場規模將達813.2億元［1］。

“國產替代”一直是服務器行業的主旋律。過去，國內市場普遍采用國外廠商提供的服務器，但隨著以浪潮為代表的一批國產服務器提供商崛起，中國廠商的產品開始成為主流。根據IDC的數據，2019年第四季度，中國X86服務器廠商市場份額前三名為：浪潮、華為和新華三，第四名才是國外廠商——戴爾。

政務數據屬于關鍵數據，未來，隨著“政務云”需求的增大，擁有自主知識產權技術的服務器廠商也有望得到進一步的發展。

云服務是一個熱鬧的市場。有服務器廠商，如浪潮、華為；有主營云服務業務的廠商，如青云、Ucloud；也有互聯網廠商，如騰訊、阿里巴巴。其中，互聯網企業是不得不提的“跨界”玩家。

互聯網企業的優勢是：有大量的C端流量和數據，且有豐富的C端運營經驗。

政府打造“智慧政務“的其中一個目的是提升服務質量，建設”服務型政府“。要做好服務，就要貼近群眾，互聯網在這一點上，有著天然的優勢。比如，騰訊打造的“粵省事“移動政務服務平臺可通過微信小程序訪問，市民無需再另外下載APP，即可刷臉登錄個人賬戶，在線完成業務辦理。

目前，公有云的發展勢頭迅猛，而公有云最大的潛在客戶就是政府。目前，政府在公有云的滲透率為3.7%，處于較低水平，而互聯網企業的滲透率已經達到38.8%［2］。由此可見，政府端的市場潛力巨大。

因此，各廠商都希望能通過拿下“智慧政務“的市場，搶占政府單位公有云的市場。比如，騰訊和阿里巴巴多次以“0元中標”的方式來爭奪政務云的市場，巨頭們搶占政務市場的決心可見一斑。

當然，雖然巨頭企業希望能霸占“平臺位”，繼而向產業的上下游延伸。在上游，向基礎設施層延伸；在下游，向應用層延伸。但智慧政務的應用數量龐大，涉及協同辦公、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等，每個應用又有無數定制化的需求，一家企業無法“通吃”。

因此，智慧政務帶來了大量的市場機會，每個細分的領域，都能“長”出一批企業。但由于底層技術和平臺被大公司掌握，市場很可能出現大企業建設生態，小企業“站隊”的情況。’

總的來說，從“電子政務”到“互聯網+政務”，再到“智慧政務”，變的是名字，不變的是政務信息化、數字化的趨勢。政府是智慧城市建設的重要力量，只有政府率先實現數字化、智能化，智慧城市的其他業務領域，才能得到更好的發展。

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