導讀：2018年政府工作報告將經濟增速目標設定為“6．5％左右”，與2017年目標持平，不再提及“在實際工作中爭取更好結果”，而是首次將城鎮調查失業率和宏觀杠桿率納入預期目標。

政府工作報告主要內容解讀

1．經濟增長目標淡化增速，質量優先。2018年政府工作報告將經濟增速目標設定為“6．5％左右”，與2017年目標持平，不再提及“在實際工作中爭取更好結果”，而是首次將城鎮調查失業率和宏觀杠桿率納入預期目標。突出就業導向有助于合理設定增速目標，避免因過度追求經濟增速引發信貸和投資沖動。“宏觀杠桿率的基本穩定”正式被納入政府工作目標，防范金融風險將是政府工作重點。

2．積極財政力度減弱，財政支出結構優化。2018年預算赤字規模2．38萬億，與2017年持平，預算赤字率2．6％，較2017年下調0．4個百分點，但考慮到2017年財政超收部分結轉至2018年安排支出，實際赤字率水平預計維持在3％左右。在赤字規模和減稅降費約束下，財政支出更加強調“聚力增效”。2018年財政政策更注重支出結構優化，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。

3．貨幣政策強調松緊適度，不再設定 M2增速目標。2018年貨幣政策基調仍為穩健中性，相比2017年政府工作報告，這次更為強調“松緊適度”，并不再設定M2和社會融資規模增速的具體目標，而是要求在管好貨幣總閘門基礎上“保持合理增長”。在貨幣內生性增強，貨幣政策調控逐步向價格型轉變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標。此外，報告還指出“用好差別化準備金、差異化信貸等政策”，加強信貸結構引導，支持實體經濟。

4．供給側改革重在補短板和降成本。2018年政府工作目標中，供給側改革仍居首位，著重突出了補短板和降成本兩點。具體包括六大舉措：一是發展壯大新動能；二是加快制造強國建設；三是繼續破除無效供給；四是深化“放管服”改革；五是進一步減輕企業稅負；六是大幅降低企業非稅負擔。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側結構性改革的重心有所轉變，主要集中在簡政減稅減費和發展壯大新動能上。

5．大力實施***、區域協調戰略。政府工作報告明確提出發展“互聯網＋農業”，增加新增高標準農田8000萬畝以上的要求，探索宅基地“三權”分置改革。圍繞區域發展，提出疏解北京非首都功能，高起點、高標準建設***新區，出臺實施粵港澳大灣區發展規劃。2017年的“扎實推進新型城鎮化”轉變為“提高新型城鎮化質量”，再進城落戶目標維持1300萬人，城鎮化與***齊頭并進。

6．以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報告對就業、***、收入、教育、醫療、住房、社保、生態環境等人民群眾關心的問題都有具體的要求和安排。體現出社會主要矛盾變化后政府工作重心的調整，如何滿足人民群眾對美好生活的需求將是本屆政府的關注焦點。

兩會中關于能源電力行業的主要觀點

1．降低輸配電價格，減輕一般工商業電價負擔。政府工作報告特別提出要降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10％。目前，我國已在政府性基金、輸配電價改革等方面采取了措施，通過降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準、取消城市公用事業附加和工業企業結構調整專項資金、全面完成輸配電價改革核定工作。今年，預計國家將繼續降低政府基金，同時可能采取2次左右下調上網電價的政策；電網企業也將通過優化上網電量結構、增加市場化交易比重等方式，切實做好降電價工作。國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪表示，國家電網將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業電價負擔。

2．加快構建清潔能源發展體系。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰、推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的關鍵所在。我國是世界清潔能源裝機和發電量最多的國家，但清潔能源消納問題仍然突出。國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪提出要持續推進電網技術升級和跨越發展，加強科技創新能力，使用新技術促進新能源的發展。南瑞集團董事長奚國富提出，全球能源互聯網助力構建新的電力系統，推動清潔能源的發展，要加大創新的投入，堅持創新驅動戰略。華能集團董事長曹培璽提出統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，加強電力需求側頂層設計和技術創新。同時，創新有利于新能源開發利用的相關政策。國網四川電力董事長石玉東提出加快特高壓電網發展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負荷中心。明陽新能源投資控股集團董事長張傳衛建議把海上風電開發列入為國家重大戰略，滿足新時代人民對美好生活的大量清潔能源的需求。

3．加快新能源汽車充電基礎設施建設。政府工作報告中兩次提及新能源汽車：“在智能制造方面推動新能源汽車發展”、“新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，促進新能源汽車終端消費”。與新能源汽車的發展速度相比，充電基礎設施建設速度明顯滯后，對消費者的用戶體驗和新能源汽車的推廣普及形成制約。北汽集團董事長徐和誼提出加快基礎充電設施建設。浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運舟建議，在農村基礎設施建設中增加充電樁設施，加大農村充電樁電費補貼，同時出臺農村新能源購車補貼政策。華東理工大學金山科技園區管委會主任藍閩波，上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹，江蘇萬順機電集團有限公司董事長、黨總支書記周善紅，中能國電集團董事局主席王一莉指出，目前電動汽車使用的動力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動力使用標準，當電動汽車電池的容量下降到額定容量的80％后就不宜繼續使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴重浪費，另一方面如回收處理不當，將造成新的二次污染。建議進一步優化電池梯次利用補貼政策，建立動力電池回收體系與準入機制，加快新能源汽車動力電池回收法律法規制定。

4．加強農網建設，助力打好***攻堅戰。政府工作報告提出，今年要大力實施***戰略，推動農村各項事業全面發展，改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。要做到精準***、脫真貧，切實提高城鄉居民生活水平，電力等基礎設施建設必須走在前面。國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪建議進一步加大光伏***力度，將光伏電站建設計劃更多向貧困地區傾斜，將對光伏的財政補貼優先用于支持光伏***項目，使更多貧困群眾受益；引導和支持國有企業發揮專業技術等綜合優勢，加大資金和資源投入，積極參與光伏***工作，在***戰中發揮主力軍作用。全國政協委員、云南省副省長高峰建議把村級***電站建設與貧困地區實施***戰略結合起來，通過村級***光伏電站建設，為貧困村開展產業***、發展集體經濟、實現精準***創造條件。