全球制造業(yè)格局出現(xiàn)高端制造領(lǐng)域競爭加劇、傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域化多核心三大趨勢。我國應(yīng)加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球制造業(yè)格局中的主導(dǎo)作用。同時，加快落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，在國內(nèi)，夯實制造業(yè)大國地位；在國際上，堅決維護(hù)多邊主義，積極促進(jìn)全球制造業(yè)格局向公平、包容、普惠的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球制造業(yè)發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制造業(yè)大國之間的競爭不斷加劇，全球制造業(yè)格局也隨之加速重構(gòu)。充分認(rèn)識全球制造業(yè)格局演變的驅(qū)動力、趨勢，及對我國的影響，并予以積極應(yīng)對，對提升我國在全球制造業(yè)價值鏈中的地位具有重要意義。

01

三大因素驅(qū)動全球制造業(yè)格局變化

制造業(yè)格局是制造業(yè)的空間分布狀態(tài)，它在國際產(chǎn)業(yè)分工中形成并不斷發(fā)生變化，是制造業(yè)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)在世界不同國家和地區(qū)的分布情況。全球制造業(yè)格局在諸多因素的影響下不斷發(fā)生變化和調(diào)整，核心影響因素有三：

? 一是顛覆制造業(yè)生產(chǎn)方式的重要科技創(chuàng)新，能夠決定產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式的誕生及消亡。最典型的例子是歷次科技革命帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和格局調(diào)整。具體而言，顛覆式的科技創(chuàng)新通過改變生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的相對重要性、交易和運(yùn)輸成本等方式塑造新的產(chǎn)業(yè)分工，從而改變制造業(yè)原有空間結(jié)構(gòu)。

? 二是制造業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的此消彼長。例如，勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢的變化，造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球范圍的轉(zhuǎn)移，最典型的例子是20世紀(jì)80年代全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國東南部沿海地區(qū)的高度集聚以及近幾年向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

? 三是戰(zhàn)爭、政治關(guān)系、自然災(zāi)害、流行病等全球性的重大非經(jīng)濟(jì)因素，給全球制造業(yè)格局演變方向添加不確定性。例如，新冠肺炎疫情和烏克蘭局勢造成的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷，并誘發(fā)各國政府調(diào)整制造業(yè)發(fā)展策略，深刻改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢。

02

全球制造業(yè)格局發(fā)展歷程及趨勢

1、第一次科技革命以來，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了五個發(fā)展階段

在三大因素的綜合作用和此消彼長之下，第一次科技革命以來，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了5個變化階段。

? 一是18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)60年代，歐盟、北美等西方國家憑借第一次科技革命和第二次科技革命帶來的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)，穩(wěn)居全球制造業(yè)格局的絕對核心地位，同時也是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

? 二是20世紀(jì)60年代末至20世紀(jì)90年代，美歐爆發(fā)第三次科技革命，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，新加坡、韓國、中國臺灣地區(qū)和中國香港地區(qū)利用美歐勞動密集型產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)會，迅速發(fā)展為全球制造業(yè)又一核心，并成為亞洲僅次于日本的最發(fā)達(dá)地之一。

? 三是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，中國改革開放釋放的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢疊加發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級的“去工業(yè)化”過程，以中國東南沿海為主的地區(qū)成為全球制造業(yè)的新核心。

? 四是21世紀(jì)初期到2018年，第四次工業(yè)革命浪潮疊加發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”進(jìn)程，中國和美歐國家在高端制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭加劇，中國傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢伴隨產(chǎn)業(yè)升級減退，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始在東南亞集聚，形成新的水平分工和垂直分工趨勢。

? 五是2018年以來，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎發(fā)生、烏克蘭局勢等重大非經(jīng)濟(jì)因素的影響力快速上升，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈縮短趨勢顯著，自由市場主導(dǎo)下的全球分工減弱，制造業(yè)格局呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性、多極化發(fā)展趨勢。值得注意的是，從核心技術(shù)角度看，迄今為止，全球制造業(yè)的核心價值鏈環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)始終被發(fā)達(dá)國家控制，制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“核心——邊緣”格局始終存在，由此誘發(fā)的高端制造業(yè)差距在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間長期存在。

2、全球制造業(yè)格局出現(xiàn)高端制造領(lǐng)域競爭加劇、傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域化多核心三大趨勢

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在高端制造業(yè)領(lǐng)域競爭加劇，發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)競爭的力度不斷提升。

? 一是新一輪科技革命高效賦能中國、印度等發(fā)展中國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展中國家和地區(qū)高端制造業(yè)快速發(fā)展。

? 二是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)持續(xù)推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)程，加強(qiáng)對高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領(lǐng)。美歐國家近幾年出臺了大量促進(jìn)本國高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同時積極引導(dǎo)和“逼迫”跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投資留在本國。

? 三是以美國和歐盟為主的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)逐步將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打壓作為保護(hù)本國高端制造業(yè)競爭力的重要手段，對以中國為主的發(fā)展中國家和地區(qū)的打壓政策呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大、借口意識形態(tài)化、手段多元化的趨勢。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，形成新的“世界工廠”。勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在“雁陣模式”主導(dǎo)下，在全球范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢最大的地區(qū)。我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化率不斷提高帶來勞動力價格、土地價格，及企業(yè)環(huán)保成本進(jìn)一步提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將持續(xù)從我國東南沿海地區(qū)向全球其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞諸國和我國中西部地區(qū)是承接我國沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)。相較而言，由于東南亞國家兼具勞動力資源優(yōu)勢和海運(yùn)交通優(yōu)勢，未來將成為新的“世界工廠”。

非經(jīng)濟(jì)因素影響力不斷提升，北美、歐洲和亞洲制造業(yè)區(qū)域化多核心趨勢顯著。

? 一是美歐國家貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義興起，對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度和對競爭對手的打壓力度不斷增加，各類投資審查、關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、高科技中間產(chǎn)品出口限制等手段的應(yīng)用趨于基于“意識形態(tài)”的“濫用”，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作限定具有“共同意識形態(tài)”的國家和地區(qū)，嚴(yán)重阻礙正常的全球貿(mào)易和跨國公司全球投資。

? 二是新冠肺炎疫情激發(fā)了各國政府對全球化產(chǎn)業(yè)分工體系下對本國產(chǎn)業(yè)鏈安全性的憂患意識。供應(yīng)鏈安全超過供應(yīng)鏈效率，成為很多國家制造業(yè)發(fā)展的首要原則，這意味著國家內(nèi)部或區(qū)域內(nèi)部的全產(chǎn)業(yè)鏈布局趨勢會進(jìn)一步加強(qiáng)，而全球不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系將隨之減弱。

03

對我國的影響及應(yīng)對

全球制造業(yè)格局變化將給我國制造業(yè)發(fā)展帶來全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

? 一是新工業(yè)革命恰逢我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，我國高端制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇，新工業(yè)革命給我國帶來的技術(shù)優(yōu)勢有助于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家并跑，甚至領(lǐng)跑。

? 二是高端制造業(yè)領(lǐng)域面臨更大的國際競爭和更多來自發(fā)達(dá)國家的打壓。高端制造業(yè)代表制造業(yè)的未來，是國家競爭力的核心。美歐對我國高端制造業(yè)的遏制會進(jìn)一步加強(qiáng)，遏制手段也會更加多元化，尤其是5G、智能制造、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的國際發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)該看到，這會倒逼國內(nèi)制造業(yè)加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)本地化發(fā)展和超越。

? 三是部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)從我國向東南亞一些國家轉(zhuǎn)移，一方面給我國的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了進(jìn)一步的發(fā)展空間，另一方面也可能造成我國制造業(yè)的利潤受到壓縮。

總體而言，有效應(yīng)對全球制造業(yè)格局給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需做到“既要有戰(zhàn)略定力，又要能適時應(yīng)對，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，積極抓住全球制造業(yè)格局變革帶來的機(jī)遇，提升我國在全球制造業(yè)價值鏈中的地位。

? 一是加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球制造業(yè)格局中的主導(dǎo)作用，尤其是在智能制造和綠色制造的新賽道上，提升自主研發(fā)水平，提高應(yīng)對國際競爭和挑戰(zhàn)的能力。

? 二是加快落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，在國內(nèi)，發(fā)揮全球最完整制造業(yè)體系和最大消費(fèi)市場的紅利，夯實制造業(yè)大國地位；在國際上，堅決維護(hù)多邊主義，積極利用自貿(mào)協(xié)定和多邊機(jī)制，積極促進(jìn)全球制造業(yè)格局向公平、包容、普惠的方向發(fā)展。

審核編輯 ：李倩