“元宇宙”大火已有一年。如果說去年踏入這一賽道的，尚且是以Meta為首的科技巨頭，那么自今年起，政府也開始紛紛參與其中。

南都記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，國內(nèi)至少10個(gè)省級行政區(qū)、30個(gè)地方頒布了元宇宙相關(guān)的支持性政策或征求意見稿，政策文件名明確包含“元宇宙”一詞的就有近20份，其中上海和河南是從省級層面印發(fā)的。

有業(yè)內(nèi)人士對南都記者表示，圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)的政策更多是政府在進(jìn)行引導(dǎo)，讓更多非專業(yè)或非技術(shù)人士了解到這一概念，進(jìn)而形成“集成創(chuàng)新”。也有專家認(rèn)為，這些政策文件都并非簡單的技術(shù)方案，而是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和綜合創(chuàng)新。

上海河南率先出臺省級元宇宙專項(xiàng)政策

縱觀國內(nèi)各地圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)出臺的政策法規(guī)，首先值得注意的目前僅有的兩個(gè)從省級層面印發(fā)元宇宙專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的地區(qū)：上海與河南。

7月8日，上海市人民政府頒布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動(dòng)方案（2022-2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。文件提出，到2025年，要使上海市的“元宇宙”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3500億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模超過15000億元、電子信息制造業(yè)規(guī)模突破5500億元；培育10家以上具有國際競爭力的創(chuàng)新型頭部企業(yè)和“鏈主企業(yè)”，打造100家以上掌握核心技術(shù)、高能級高成長的“專精特新”企業(yè)；打造50個(gè)以上垂直場景融合賦能的創(chuàng)新示范應(yīng)用，推出100個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)前沿的標(biāo)桿性產(chǎn)品和服務(wù)。

上海《行動(dòng)方案》提出了四大主要任務(wù)，分別為產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)行動(dòng)、數(shù)字業(yè)態(tài)升級行動(dòng)、模式融合賦能行動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)培育行動(dòng)。同時(shí)，還劃定了“元宇宙”關(guān)鍵技術(shù)突破工程、數(shù)字IP市場培育工程、工業(yè)“元宇宙”標(biāo)桿示范工程、數(shù)字人全方位提升工程、數(shù)字孿生空間建設(shè)工程、行業(yè)龍頭企業(yè)引育工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體培育工程、數(shù)字空間風(fēng)險(xiǎn)治理工程等八大重點(diǎn)工程。

而河南省人民政府辦公廳則在9月21日發(fā)布《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

河南《行動(dòng)計(jì)劃》同樣為河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，元宇宙核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元；建成10個(gè)左右國內(nèi)一流的元宇宙技術(shù)研究和創(chuàng)新平臺；建成1個(gè)元宇宙核心園區(qū)、3到5個(gè)特色園區(qū)，培育10家具有核心競爭力的元宇宙骨干企業(yè)、200家細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)、500家創(chuàng)新型中小企業(yè)等等。

而在主要任務(wù)上，河南《行動(dòng)計(jì)劃》分別從前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)主體、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面提出了要求。對于重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，則給出了工業(yè)、能源、文旅、教育、虛擬數(shù)字人、智慧城市等六個(gè)需要拓展的方向。

從整體來看，兩份文件在不少內(nèi)容上都有相似之處。比如都劃定了2025年為本省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”；在主要任務(wù)中，都強(qiáng)調(diào)了對虛擬現(xiàn)實(shí)、腦機(jī)接口、三維建模等關(guān)鍵技術(shù)的突破；在戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)上，兩地都不僅是強(qiáng)調(diào)單個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，而是更注重對“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的構(gòu)建。

但同時(shí)，由于各自的地域、產(chǎn)業(yè)分布的不同，兩份文件也展現(xiàn)出了不同的側(cè)重點(diǎn)。

南都記者注意到，河南《行動(dòng)計(jì)劃》在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域更側(cè)重于持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。比如在基礎(chǔ)研究方面，河南《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研發(fā)聲光學(xué)元器件及模組、新型光學(xué)顯示器件、光通信芯片、信息安全芯片、微機(jī)電系統(tǒng)傳感器等核心部件。

而上海《行動(dòng)方案》則在主要任務(wù)、重點(diǎn)工程中都提到了IP市場的培育，比如在主要任務(wù)“創(chuàng)新生態(tài)培育行動(dòng)”中指出，要加強(qiáng)IP培育與保護(hù)，做優(yōu)做強(qiáng)動(dòng)畫動(dòng)漫、影視影音、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、潮流周邊、游戲電競等原創(chuàng)品牌；而在重點(diǎn)工程“數(shù)字IP市場培育工程”中則提到，要在上海數(shù)據(jù)交易所試點(diǎn)開設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易板塊，培育健全數(shù)字資產(chǎn)要素市場，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

北上廣最活躍，各地相關(guān)政策逐漸細(xì)化

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了兩個(gè)省級層面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全國還出臺了十余個(gè)市、區(qū)層面的元宇宙專項(xiàng)政策和征求意見稿，涉及廈門、上海、武漢、北京、廣州、杭州、南京、沈陽、無錫和重慶。其中上海、廣州都有多個(gè)區(qū)政府分別出臺，有的區(qū)還不止出臺一份文件。

比如除了上海《行動(dòng)方案》之外，今年內(nèi)，虹口區(qū)“元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、徐匯區(qū)《關(guān)于支持元宇宙發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》《寶山區(qū)工業(yè)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)發(fā)布。

廣州黃埔區(qū)則在今年4月6日頒布了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)元宇宙創(chuàng)新發(fā)展辦法》。廣州南沙區(qū)分別在7月25日和8月15日出臺了《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）推動(dòng)元宇宙生態(tài)發(fā)展的九條措施》和《南沙元宇宙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)入駐實(shí)施方案（征求意見稿）》——前者提到，對具有重大科技創(chuàng)新支撐作用的元宇宙科研平臺落地，給予每個(gè)平臺最高2億元資金支持。

3月23日，北京市通州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的若干措施》，提出要建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。五個(gè)月后發(fā)布《北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，提出用三年時(shí)間將城市副中心打造成以文旅內(nèi)容為特色的元宇宙應(yīng)用示范區(qū)。

整體來看，幾乎所有地方的元宇宙產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策和征求意見稿都在2022年發(fā)布，其中北京、上海、廣州、江蘇等地發(fā)布的專項(xiàng)政策數(shù)量較多。同時(shí)，各地方政府的扶持政策也在逐漸細(xì)化，部分實(shí)施方案對于元宇宙產(chǎn)業(yè)的引入、培育、補(bǔ)貼等事項(xiàng)做出了詳細(xì)規(guī)定。

比如，南京市江寧高新區(qū)在2022南京市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)布的《江寧高新區(qū)關(guān)于加快發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的若干政策》中就提出，對于滿足一定營收和納稅金額的企業(yè)，給予3-5年的全額租金補(bǔ)貼，以及800元/平方米（最高不超過500萬元）的一次性裝修補(bǔ)貼。

而《武漢市元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2024年）（征求意見稿）》中也寫明，對于符合要求的企業(yè)按項(xiàng)目總投入比例給予最高200萬元資金支持，15萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)

除了對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼，還有多地政府提出了具體的人才引進(jìn)措施。比如，無錫市濱湖區(qū)發(fā)布的《太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)區(qū)元宇宙生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年要新增元宇宙領(lǐng)域高端人才2000名。

《杭州錢塘區(qū)元宇宙產(chǎn)業(yè)政策》中也具體描述了當(dāng)?shù)氐娜瞬乓I(lǐng)計(jì)劃：對于來錢塘區(qū)創(chuàng)辦元宇宙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高層次人才，給予最高1000萬元啟動(dòng)資金和研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、最高1000平米3年租金補(bǔ)貼、最高1000萬元貸款額度貼息支持以及最高1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展資助。

據(jù)了解，深圳市前海自貿(mào)區(qū)、湖南湘江新區(qū)等地的元宇宙專項(xiàng)政策正在制定中，將于近期對外發(fā)布。

政策文件或可實(shí)現(xiàn)“集成創(chuàng)新”

即使在科技巨頭與國內(nèi)外各地政府都紛紛入局、“元宇宙”賽道一片繁榮的情況下，全球卻鮮有得到業(yè)界或公眾認(rèn)可的“元宇宙”產(chǎn)品或成就產(chǎn)生，反而常常淪為宣傳噱頭。在這一背景下，多地政府密集出臺元宇宙專項(xiàng)政策有何意義？

中國社科院科技和社會研究中心主任段偉文認(rèn)為，“元宇宙”還是一個(gè)處在創(chuàng)新前沿、對于未來生活進(jìn)行模糊探索時(shí)期的概念，因此出現(xiàn)行政的話語和思維方式、產(chǎn)業(yè)的話語和思維方式與公眾認(rèn)知的差異“是肯定的”。而這種在未來發(fā)展方向上的創(chuàng)新并非通過集成創(chuàng)新獲得，更多要通過一些顛覆性的、突破性的創(chuàng)新獲得，但這種創(chuàng)新往往是很難規(guī)劃，也很難通過政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去觸發(fā)的。

他以上海《行動(dòng)方案》為例指出，文件強(qiáng)調(diào)其基本原則有“堅(jiān)持尊重規(guī)律，分步推進(jìn)；堅(jiān)持集成創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，效果導(dǎo)向”，顯然并非單純的技術(shù)方案，而是一種產(chǎn)業(yè)政策——也就是政府希望元宇宙能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，對數(shù)字化的未來起到引領(lǐng)和推動(dòng)的作用。

“它（上海《行動(dòng)方案》）追求的并非某幾個(gè)單一的技術(shù)，而是一種綜合效應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新。”段偉文說，元宇宙本身是會根據(jù)技術(shù)發(fā)展而不斷增減內(nèi)涵的開放性的集合概念，所以上海《行動(dòng)方案》所談?wù)摰脑钪娓嗍菑V義的、泛載的、賦能的方向。

不過在參與了北京市圍繞元宇宙、數(shù)字人等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策文件的書寫的數(shù)字栩生CEO翁冬冬看來，其實(shí)“元宇宙”在經(jīng)歷了學(xué)界兩年左右的討論之后，到現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較清晰的概念。

“簡單來說就是‘沉浸式互聯(lián)網(wǎng)’，”翁冬冬說，“這其實(shí)沿用了之前互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這種說法。因?yàn)槭腔ヂ?lián)網(wǎng)，所以你其實(shí)能在這個(gè)概念下看到5G、數(shù)字人、云計(jì)算等很多產(chǎn)業(yè)。‘元宇宙’則是外界給它的一個(gè)比較玄學(xué)的名字，但實(shí)際在學(xué)界看來，它已經(jīng)是一種必然趨勢。”

而對于段偉文所說的“顛覆性的創(chuàng)新”，翁冬冬則表示贊同。因?yàn)榧词刮磥硪呀?jīng)清晰可見，要到達(dá)目的地，核心的技術(shù)突破仍然必不可少。

他認(rèn)為，所謂“顛覆性創(chuàng)新”應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：眼鏡（鏡片）技術(shù)，用以降低頭戴式顯示設(shè)備的重量；5G網(wǎng)絡(luò)，通過其云端計(jì)算能力大幅減少計(jì)算成本和耗電；電池，主要解決設(shè)備續(xù)航問題；渲染引擎和計(jì)算架構(gòu)，用來應(yīng)對大眾暢享中元宇宙的“多人同時(shí)在線場景”所需的巨大渲染算力。

“但無論如何，光靠我上面所說的這些顛覆性技術(shù)，或者說叫‘原始創(chuàng)新’，其實(shí)是無法解決沉浸式網(wǎng)絡(luò)的所有問題的，它其實(shí)也需要大量技術(shù)都達(dá)到一定程度，并且能夠組合在一起，也就是基于大量應(yīng)用場景的‘集成創(chuàng)新’。”翁冬冬表示，“那么這種時(shí)候，就需要引導(dǎo)大眾去看到這些東西、了解這些東西，進(jìn)而創(chuàng)造更多應(yīng)用場景，再將各種產(chǎn)業(yè)都聚集起來，構(gòu)建一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這也就是政府發(fā)布這些政策文件的意義所在——引導(dǎo)。”

在段偉文看來，可以將元宇宙當(dāng)做對數(shù)字化未來這方向的一個(gè)暫時(shí)的認(rèn)知和理解，嘗試用元宇宙來引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，政府層面可以以元宇宙相關(guān)的政策文件作為一個(gè)抓手，嘗試看是否能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化科技的未來有所突破，盡力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策探索的正向效益。但政策制定者和實(shí)施者需要非常敏銳的方向感，靈活地規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策的泛化可能導(dǎo)致的危害，具備及時(shí)轉(zhuǎn)換方向、調(diào)整政策導(dǎo)向的能力。

采寫：南都見習(xí)記者楊博雯

審核編輯 黃昊宇