中國“十四五”規(guī)劃大幅提高科研投入的目標(biāo)，明確科技自主路線；為應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，美國政府可能推出冷戰(zhàn)以來最有力的產(chǎn)業(yè)政策，確保在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力，也試圖擺脫供應(yīng)鏈對中國的依賴。

一場“決斗”已經(jīng)展開，勝敗如何關(guān)系重大。

新科技生態(tài)下 中國力圖超越美國

肖先生是中國一家主要互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)公司的物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)科學(xué)家。在他看來，美國技術(shù)和美國企業(yè)主宰的移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)是明日黃花。

“云、手機(jī)和4G是1848年美國淘金時(shí)代的鍬和牛仔褲，是工具。”肖先生（化名）在接受美國媒體電話采訪時(shí)說：“這個(gè)戰(zhàn)場，淘金也掏完了，淘金的工具也淘完了，戰(zhàn)場已經(jīng)結(jié)束。”

這位要求匿名的無線通訊技術(shù)科學(xué)家說，信息通訊技術(shù)下一個(gè)“淘金潮”將是物聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，而中國將成為萬物互聯(lián)時(shí)代的科技主宰。

“從移動互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)、云和4G，到現(xiàn)在需要邊緣計(jì)算和設(shè)備，這五個(gè)東西將成為未來五到十年?duì)帄Z的戰(zhàn)場，下面十年的淘金時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是這五個(gè)基礎(chǔ)……在這個(gè)五個(gè)技術(shù)的象限里面，中國的生態(tài)比全世界任何一個(gè)國家都要完整。”

肖先生所在的云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將成為中國科技實(shí)力、甚至是國家整體經(jīng)濟(jì)動能的新增引擎。中國政府最近在“十四五”規(guī)劃綱要草案中將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)定為“七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，中國的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP的比重要從2020年的7.8%提升至10%，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”增加值占 GDP 比重要超過 17%。

中國在2020年11月公布的對國家“十四五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)建議中，立下了在2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)，并表示要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域。

戰(zhàn)略目標(biāo)顯然是引導(dǎo)中國科技政策的重要指向。華盛頓智庫美國企業(yè)研究所（AEI）科技與國防政策研究員科隆·科欽（Klon Kitchen）說：“中國正確地認(rèn)識到，要在全球范圍內(nèi)有效地保護(hù)和追求自己的利益，它需要成為幾個(gè)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、甚至是唯一的領(lǐng)導(dǎo)者……如果中國想樹立他們尋求的那種國際影響力、并利用這種影響力，在這些行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位將是必不可少的。”

美國重提產(chǎn)業(yè)政策

面對中國試圖成為世界科技霸主的雄心，一向倡導(dǎo)自由市場經(jīng)濟(jì)的美國可能拿出冷戰(zhàn)后少見的政府引導(dǎo)措施。

長久以來，產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）一詞在美國的決策環(huán)境中并不受歡迎。以政府力量干預(yù)資源配置被視為對自由市場的不正當(dāng)干預(yù)，將公共經(jīng)費(fèi)投入科研也屬于這一范疇。

根據(jù)美國智庫外交關(guān)系協(xié)會（CFR）的分析，美國政府一般只會在應(yīng)對危機(jī)和外部威脅時(shí)實(shí)行某些產(chǎn)業(yè)政策，例如20世紀(jì)30年代的羅斯福新政、二戰(zhàn)時(shí)期的工業(yè)動員、以及冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇太空競爭。

美國國際戰(zhàn)略咨詢與商業(yè)發(fā)展公司馬丁—克倫普頓集團(tuán)（Martin+Crumpton Group）戰(zhàn)略情報(bào)部門執(zhí)行總監(jiān)瑞瓦·古戎（Reva Goujon）認(rèn)為，在中國繼續(xù)推行加速研發(fā)投資的政策、試圖超越美國的同時(shí)，美國如何以產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對是更值得外界關(guān)注的決策轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

古戎說：“中國為其戰(zhàn)略技術(shù)目標(biāo)砸下重金，這自然地催化美國提高研發(fā)支出、加強(qiáng)投資篩選、提供稅收抵免和其他激勵(lì)措施以促進(jìn)美國技術(shù)制造和創(chuàng)新。”

她說：“更重要的是，我們在美國看到，一種轉(zhuǎn)變正在浮出水面——立法者和企業(yè)都在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和‘大政府’的新時(shí)代，他們越來越認(rèn)識到，在大國競爭的大環(huán)境下，僅僅依靠市場的力量不足以保護(hù)國家安全利益。”

拜登就任美國總統(tǒng)后，2月24日簽署行政命令，指定聯(lián)邦政府部門對全球供應(yīng)鏈和美國在關(guān)鍵行業(yè)的潛在弱項(xiàng)進(jìn)行百日評估，其中包括半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的制造和先進(jìn)封裝供應(yīng)鏈、用于電動汽車等產(chǎn)品的高容量電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、包括稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦物和戰(zhàn)略材料供應(yīng)鏈、以及與制藥和活性藥物成分有關(guān)的供應(yīng)鏈。

美國國家安全顧問沙利文最近也表示，在這些領(lǐng)域上的競爭要求“美國進(jìn)行循序漸進(jìn)、大膽的公共投資，使我們保持領(lǐng)先地位”。

與此同時(shí)，美國國會的跨黨派議員領(lǐng)袖也宣布正在合作起草立法，為在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中打贏中國提供上千億美元的資金。

美國國會研究處（Congressional Research Service）今年1月對中國“十四五”計(jì)劃目標(biāo)的分析中說，中國為了發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先的戰(zhàn)略技術(shù)，正在優(yōu)先努力通過尚未受到限制的國際途徑獲得外國技術(shù)，例如在開放技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面建立伙伴關(guān)系，在海外建立研發(fā)中心，以及通過人才招攬計(jì)劃吸引外國專家到中國工作。

這份分析報(bào)告建議，美國需要考慮是否應(yīng)加強(qiáng)出口管制、以及如何通過貿(mào)易政策確保供應(yīng)鏈安全，并與盟友和伙伴展開技術(shù)合作。

拜登政府的政策包括著重于向其他國家提供中國技術(shù)（例如華為的5G通信網(wǎng)絡(luò)）的替代方案

美國企業(yè)研究所的科欽表示：“‘產(chǎn)業(yè)政策’這個(gè)詞充滿了某種政治分量。”

科欽認(rèn)為美國并不會像其他國家那樣以舉國之力對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)。但他表示：“在國家安全利益制約下的合理的貿(mào)易政策和連貫的經(jīng)濟(jì)政策，美國絕對會去利用，而且可以利用。”

戰(zhàn)略情報(bào)問題專家古戎強(qiáng)調(diào)，美國目前并未對如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策達(dá)成一致。

她說：“政界人士普遍認(rèn)為有必要更有效地與中國競爭，但在策略上不太統(tǒng)一。例如，在什么情況下，出口限制和學(xué)術(shù)交流限制會對美國的創(chuàng)新文化、市場競爭力和人才吸引力產(chǎn)生反作用？即便是重新制定特朗普時(shí)代的規(guī)則，讓限制不那么集中在一般的消費(fèi)者應(yīng)用產(chǎn)品上，而更多地集中在最終用途和最終用戶篩選上，這也需要時(shí)間。”

基礎(chǔ)研究 中美仍有差距

有分析認(rèn)為，盡管中國在新型武器和人工智能等領(lǐng)域取得矚目的成就，但清楚地認(rèn)識到到自己在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)基礎(chǔ)受制于美國。

為了真正實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力的“自立自強(qiáng)”，中國政府在“十四五”規(guī)劃中，把基礎(chǔ)研究放到了更重要的位置：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

不過，即便中國計(jì)劃在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域連年加碼投資，但整體投入水平與美國仍有不小的差距。

中國官員說，2020年中國基礎(chǔ)研發(fā)投入在總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重是6.16%，約為1504億元（約合231億美元），并推算這個(gè)數(shù)字到2025年可以達(dá)到2800億元（約合430億美元）。

相比之下，根據(jù)美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation）2020年的一份報(bào)告，美國2018年在基礎(chǔ)研究方面的支出為970億美元，約占美國研發(fā)總支出的17%。

不過，美國政府對科技研發(fā)的投入占GDP比重多年來停滯不前，這引起國內(nèi)科技政策分析人士的長期詬病。

戰(zhàn)略情報(bào)專家古戎說：“中國增加研發(fā)投資的意圖與美中爭奪技術(shù)主導(dǎo)地位的斗爭緊密相連。盡管美國的研發(fā)支出總額早已超過中國和世界其他國家，但自1995年以來，中國的研發(fā)支出占GDP的比例一直呈陡峭曲線上升，自1970年代以來，美國聯(lián)邦研發(fā)支出（占GDP比重）卻在下降并停滯。”

根據(jù)美國國家科學(xué)基金會的統(tǒng)計(jì)，2017年，聯(lián)邦政府的研發(fā)投資占美國GDP的0.6%，而私營部門的研發(fā)投資占當(dāng)年美國GDP的2%。

中國市場吸引力與技術(shù)脫鉤

中國的科技環(huán)境對美國的科技界從業(yè)者仍有很大的吸引力。科技媒體Protocol 3月15日發(fā)布的對美國科技行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查結(jié)果顯示，60%的受訪者支持與中國科技公司進(jìn)行更緊密的合作。

不過，美中科技供應(yīng)鏈彼此脫鉤似乎已經(jīng)勢在必行。谷歌前CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）領(lǐng)導(dǎo)的“中國戰(zhàn)略組”（China Strategy Group）去年秋季發(fā)布的一份評估報(bào)告說，回歸到特朗普政府之前的那種美中關(guān)系“現(xiàn)狀” 不能也不應(yīng)該成為美國的政策目標(biāo)。

報(bào)告說，美中兩國的內(nèi)在趨勢必然會導(dǎo)致某種程度的技術(shù)產(chǎn)業(yè)分離，雖然這一過程可能充滿緊張和混亂，但從長遠(yuǎn)來看符合美國的國家利益。

科欽說，鑒于中國的軍民融合路線、以及中國政府與其工業(yè)之間的關(guān)系，美國已經(jīng)意識到，如果供應(yīng)鏈通過中國，“將面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)”。

他說：“美國的目標(biāo)是減輕不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡量保持（與中國的）合作。還有待觀察的是，有多少合作是可能的，這在很大程度上將由中方?jīng)Q定，以及它選擇如何采取行動。”

中國和美國正競相確保自己的供應(yīng)鏈安全，并減少對彼此的依賴，這是40年經(jīng)濟(jì)一體化的逆轉(zhuǎn)

不過，在中國云技術(shù)公司科學(xué)家肖先生看來，在他的行業(yè)，外國企業(yè)在未來幾乎不可能再打入中國市場。

他說：“（中國的）客戶多，需求、消費(fèi)者多……從業(yè)者也多，中國的從業(yè)人員已經(jīng)掌握了相關(guān)的技術(shù)。”

“未來不是外國很難打進(jìn)來中國，而是中國會成為世界科技的中心，要反向滲透到歐洲和美國。因?yàn)樯鷳B(tài)在中國，美國和歐洲沒有任何可以和中國競爭的機(jī)會。”
編輯：lyn