當地時間周三，美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission，FCC）表示，將啟動撤銷中國聯通美洲公司（China Unicom Americas）和太平洋網絡有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 在美國提供州際和國際通信服務授權的程序。

據了解，針對中國三大電信運營商中的兩家進行行動，是由該機構以 4 支持票對 0反對票的投票決定的。

FCC 代理主席杰西卡?羅森沃爾瑟（Jessica Rosenworcel ）在會議上說：“這些公司是中國政府間接擁有和控制的。” “有充分理由相信它們將必須遵守中國政府的要求并推進其目標和政策。”

她還表示：“我們知道有些國家可能尋求利用我們的開放性來促進自己的國家利益。”“當我們無法減輕這種風險時，我們需要采取行動來保護對我們的國家安全和經濟繁榮至關重要的網絡。”

該機構在新聞稿中稱，兩家公司可能會在相關訴訟程序中提供證據。

3 月 18 日，中國外交部發言人趙立堅表示，“我注意到了有關報道，中方對此堅決反對。我們敦促美方遵守市場經濟原則，停止將國家安全概念泛化、將經濟問題政治化的錯誤做法，停止濫用國家力量無理打壓中國企業，為中國企業在美投資經營提供公平、公正、非歧視的環境。中方將繼續采取必要措施，維護中國企業的正當權益。”

據悉，為決定是否允許外國公司在美國境內開展業務，FCC 與美國國防部、國土安全部和司法部等執行機構曾進行磋商，并征求其他機構的意見包括美國國家情報局局長的意見。磋商結果是，這三家公司“所帶來的風險無法減輕”。

同樣在周三，FCC 專員杰弗里·史塔克斯（Geoffrey Starks）在相關會議的演講中表示：“隨著通信市場新進入者和新技術的發展，我們的 ‘鄰居’變得越來越大，越來越危險。雖然絕大多數外國參與者沒有構成安全威脅，但我們的網絡面臨著敵對國家和其他不良行為者意圖損害美國人隱私和安全的活動浪潮。外國投資對美國通信業的增長至關重要。但與此同時，監管機構必須確保任何此類投資不會危及我們的國家安全。”

他還表示：“在過去的幾年里，美國經歷了越來越多的惡意網絡活動，外國特工試圖訪問我們的網絡，以破壞服務、誤導信息和監控私人數據。就在過去幾個月里，我們了解到一個敵對國家參與了一次大規模的黑客攻擊，危害了數千個組織的安全，其中包括許多政府機構。”

史塔克斯還表示：“本月早些時候，一家領先的美國公司披露，另一個敵對國家利用其軟件中的漏洞，訪問世界各地組織的電子郵件帳戶。我們的網絡從未面臨過更大的威脅，聯邦決策者必須共同努力，確保這些網絡免受外部和內部攻擊。基于這一點，我和我的同事今天早些時候發起了聽證會，以確定我們是否應該以國家安全和執法為由，撤銷兩家中資電信運營商及其附屬公司在美國的運營權。“

演講中，他還自述：“近兩年來，我一直帶頭呼吁從我們的電信網絡中撤走華為和中興的設備。”

對于 FCC 的決定，史塔克斯認為：“這些只是 FCC 撤銷或拒絕中國運營商在美國運營的授權的一系列決定中的最新決定，也是委員會如何與 TeamTelecom 合作保護我們的電信網絡免受外國對手攻擊的一個極好的例子。”

據悉，TeamTelecom 是由來自美國聯邦調查局、司法部、國防部和國土安全部官員組成的美國國家級特別小組。

據悉，中國聯通在美國獲得經營權已經有 20 年，多年來其一直在給美國提供國際通信服務。前文的 FCC 專員斯塔克斯表示，很多中國通信運營商 “也擁有在美國國內經營的數據中心”，而 FCC 目前缺乏 “解決這個潛在國家安全威脅的授權。”不過經投票決定，FCC 將給予這兩家中國電信公司一定的時間去“提交額外的證據”。

事實上，FCC 針對上述公司的“行動”由來已久。

2019 年 5 月，FCC 投票一致決定拒絕給予中國移動（China Mobile Ltd）在美國提供服務的經營授權。

2020 年 4 月，FCC 曾發布命令警告說，其已告知中國聯通美洲公司、太平洋網絡有限公司和中國電信（China Telecom Corp Ltd）這三家中國國營通信公司，表明“除非它們獨立于中國政府，否則將面臨從美國市場驅逐出來的后果”。

2020 年 11 月 16 日，美國安全機構在提交給 FCC 的一份文件中說，“中國聯通受北京控制”。

上述文件稱，中國聯通“在 11 個安裝了路由器的地方接入了美國網絡”，并表示該公司向美國運營商租賃電路，并與美國電話電報公司（AT&T Inc.）、威瑞森通信公司（Verizon Communications Inc.）和世紀鏈接公司（CenturyLink Inc.）有關系。

美國司法部和商務部的官員還在該文件中說，“中國聯通在美國的業務為......竊取商業機密以及破壞美國通信提供了機會。”

2020年 12 月，FCC 開始啟動撤銷中國電信在美國提供通信服務授權的程序。

就 FCC 的做法，這些中國公司此前也曾給出過回應。

中國聯通在 FCC 行動后的一份聲明中表示，它已通過一家完全遵守法律的子公司在美國運營了近 20 年。它表示，“期望 FCC 對公司的行為進行徹底、公正和基于事實的審查。”在 2020 年 6 月的文件中，該公司表示它已經遵守規則，（相關機構）沒有任何理由將其從美國驅逐出境。

太平洋網絡有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 曾表示“它們的母公司是國有企業中信集團”，這兩家公司在 2020 年 6 月 1 日的一份文件中告訴 FCC，它們的業務不受中國政府的控制，并表示它們在美國“成功的業務成績與他們遵守委員會監管要求的記錄相吻合”。

同日，美國商務部傳喚中國通訊公司以“調查國家安全風險”同一天，美國商務部表示，已為多家在美國提供信息和通信技術服務的中國公司提供傳票，以查明它們是否構成國家安全風險。

商務部長吉娜?雷蒙多（Gina Raimondo）在聲明中說：“北京的行為削弱了我們的技術優勢，并威脅著我們的聯盟。”她說，傳票將收集信息，以 “使我們能夠確定最能保護美國公司，美國工人和美國國家安全的可能行動。”不過，雷蒙多在聲明中沒有提及任何公司的名字。

此前，特朗普政府曾將華為和中興的設備，從美國電信基礎設施中撤出。對于前任總統的策略，拜登曾于 2月表示，盡管美國企業對此表示反對，但他將允許特朗普給那些被視為對美國構成威脅的中國科技公司的“策略”生效。

在特朗普任職的最后幾天，美國商務部曾發布臨時最終規則，旨在解決信息和通信技術供應鏈方面的問題，并表示將在 60 天的公眾意見征詢期后生效。該部門上個月表示，它將繼續接受對該規則的公眾評論，直到 3 月 22 日生效。

與此同時，商務部另一位官員表示，前文的傳票將不會對臨時最終規則的時間產生影響。

對于美國商務部的做法，美國民間已經涌現不同聲音。

今年 1 月，美國商會和代表主要行業的團體在致商務部的一封信中，對此表示關切，其表示該臨時規則賦予政府“幾乎無限的權力干預美國公司與涉及技術的外國同行之間的幾乎任何商業交易。”

此外，由美國領先企業的首席執行官組成的非營利性協會 Business Roundtable 早些時候表示，該提案“不適用于目前形式的美國企業。”

值得注意的是，受美方邀請，中美高層官員將于當地時間周四在美國阿拉斯加舉行會談，這是拜登就任以來，兩國高級官員首次進行面對面會談，美國官員稱美方屆時將采取不妥協的立場。

編輯：jq