國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，提出到2025年，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右。

第二個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

這是繼2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》之后，中央政府就新能源汽車制定的第二個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。此舉充分說明國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展的高度重視。

11月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌以及科技部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》情況，并答記者問。

辛國(guó)斌在吹風(fēng)會(huì)上指出，新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國(guó)際社會(huì)一道，加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理要求，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，走出一條健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

根據(jù)《規(guī)劃》，中國(guó)力爭(zhēng)經(jīng)過15年的持續(xù)努力，新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。

2025年銷量超過500萬輛

《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右。如果2025年汽車總銷量仍然保持在2500萬輛，20％就是500萬輛。

《規(guī)劃》征求意見稿提出的是25％，為什么最后確定為20％呢？辛國(guó)斌指出，為什么確定20％的引導(dǎo)性目標(biāo)，主要是從兩個(gè)方面去考慮。一是從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國(guó)家為例，一方面嚴(yán)格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補(bǔ)貼力度正向來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為什么采用“前拉后推”的扶持模式，就說明這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很難達(dá)到的目標(biāo)。所以一方面要鼓勵(lì)企業(yè)有自主調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，另一方面在政策上還是要推動(dòng)汽車往這方面去努力。同時(shí)，不少國(guó)家提出了力度非常大的車輛電動(dòng)化目標(biāo)，挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動(dòng)化，英國(guó)也提出2030年電動(dòng)乘用車銷量占比要達(dá)到50％以上。

二是主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際角度去考慮。行業(yè)專家預(yù)測(cè)，2025年左右新能源汽車的購(gòu)買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認(rèn)為這還是有一定難度的。辛國(guó)斌認(rèn)為，如果按照今年新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到5％來測(cè)算，未來5年新能源汽車要實(shí)現(xiàn)銷量占20％的目標(biāo)，每年的年復(fù)合增長(zhǎng)率必須達(dá)到30％以上，難度還是很大的。

每年平均新增80萬銷量

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年1－9月，國(guó)產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)銷73．8萬輛和73．4萬輛，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷量在100萬輛左右。

按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，2025年新能源汽車銷量要超過500萬輛，那么未來5年，新能源汽車銷量必須平均每年凈增80萬輛以上，才能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。有分析認(rèn)為，基于以下幾個(gè)因素，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還是有條件的。一是隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，充電難問題不斷緩解，消除了消費(fèi)者的后顧之憂。二是隨著過去10年對(duì)新能源汽車的示范應(yīng)用，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車認(rèn)知度和接受度不斷增強(qiáng)，有了消費(fèi)基礎(chǔ)。

三是隨著新能源汽車成本不斷下降，新能源汽車特別是電動(dòng)汽車使用成本低的優(yōu)勢(shì)凸顯，將有越來越多的消費(fèi)者選擇新能源汽車。四是新能源汽車產(chǎn)品供應(yīng)越來越豐富，消費(fèi)者的選擇余地越來越大，促進(jìn)了新能源汽車消費(fèi)。五是新能源汽車消費(fèi)正在形成多元化梯次化格局，有豪華品牌、也有大眾品牌。特別是五菱宏光mini ev一類價(jià)格較低的國(guó)民電動(dòng)車，成為老年代步車的理想替代車型，擴(kuò)大了新能源汽車的消費(fèi)人群。

六是隨著國(guó)外品牌新能源汽車大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，產(chǎn)品供應(yīng)更加豐富。特斯拉國(guó)產(chǎn)后在華銷量激增，大眾、福特、通用、豐田、本田、日產(chǎn)、雷諾等國(guó)外跨國(guó)汽車集團(tuán)的新能源汽車產(chǎn)品，也在不斷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，為中國(guó)消費(fèi)者提供了更多的選擇。

七是交通運(yùn)輸行業(yè)正在成為新能源汽車主陣地。截至2019年底，交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用近100萬輛新能源汽車，約占同期全國(guó)新能源汽車保有量四分之一。預(yù)計(jì)今年底將達(dá)到120萬輛，如果加上40多萬輛網(wǎng)約車，總數(shù)超過160萬輛。隨著物流車輛加快電動(dòng)化，交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車需求量越來越大。

上述因素都對(duì)未來新能源汽車健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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