近年來，我國經濟發展進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的“新常態”。在新的社會經濟發展形勢下，為壯大信息消費、有效拉動投資、帶動產業升級；同時降低創業成本，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展，國務院辦公廳于2015年5月發布了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發展目標，并做出了全面部署。可以說，“提速降費”工作是在新形勢下我國寬帶發展的頂層設計和“路線圖”。“提速降費”工作開展以來，工業和信息化部協同多個部門，連續實施專項行動，不斷推動“提速降費”中的任務和要求實施落實，我國寬帶取得了快速發展，主要體現在以下幾個方面：

一、寬帶網絡基礎設施能力大幅增強，國家寬帶網絡體系逐步完善

光纖接入成為固定寬帶網絡的主要方式。為落實“提速降費”的相關任務和要求，國家相關主管部門采取多種措施，推動行業持續加大投資力度，大幅加速我國固定寬帶網絡“光進銅退”步伐。針對城市光纖網絡建設，工信部聯合住建部發布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規劃目標等方式，大力推動城市老舊小區的光纖化改造，并引導各地建設“光網城市”，全面推動我國城市接入網絡光纖化進程。針對我國廣大中西部偏遠地區和農村地區的寬帶發展長期滯后，存在著嚴重市場失靈的問題。工信部會同財政部啟動了寬帶為主要內容的電信普遍服務補償機制，充分發揮中央財政資金引導作用，對農村及偏遠地區寬帶建設和運行維護給予持續支持，2015年及2016年分兩批確定了186個地市啟動電信普遍服務試點工程，中央財政和企業投資超過300億元，在全國近10萬個行政村開展光纖寬帶基礎設施建設和升級改造，大力推動農村的光纖寬帶網絡建設。至2016年末，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到近8.8億，是2014年末的3倍多，全國基本上所有地級市均建成了光纖網絡全覆蓋的“光網城市”，用戶具備了百兆以上的寬帶接入能力。在全部固定寬帶用戶中，光纖寬帶用戶占比已達到77%，光纖寬帶用戶比例位居世界前列。

以4G網絡為主的移動寬帶覆蓋城鄉。2013年12月以來，我國開始建設第四代移動通信（4G ）網絡， 4G網絡規模進展迅速，4G基站數從2014年底的73.3萬激增至2016年末的近270萬，并在所有基站中已占到50%以上的比例。目前，我國已建成了全球最大規模的4G網絡，4G網絡實現了對城鄉的全面覆蓋，移動寬帶（3G/4G）用戶數已超過9.8億，其中，4G用戶在移動電話用戶中的占比已達到58.2%。

骨干網容量不斷提升，網間互通能力大幅增強。“提速降費”工作開展以來，各基礎電信企業加速建設高速大容量光通信傳輸系統，我國骨干傳輸網絡容量持續提升。同時，為提升跨網流量疏通能力，提升寬帶網絡質量，改善用戶上網體驗，同時，國家相關主管部門也在持續推動互聯網骨干網間互聯架構的優化，擴展互聯網網間帶寬容量，新增了10個國家級互聯網骨干直聯點，減少了各地互聯網流量的長途迂回繞轉，有效提升了網間流量疏通效率，近年來互聯網網間帶寬擴容超過了1000G，推動了用戶上網體驗的持續提升。

加快應用基礎設施建設布局。以數據中心和內容分發網絡（CDN）為代表的應用基礎設施是提升寬帶網絡服務能力的重要支撐。國家相關主管部門發布規劃，引導我國的數據中心合理布局發展。同時，工信部通過實施寬帶網絡優化示范項目，安排資金支持建設內容分發網絡，推動網絡流量承載和分發能力持續增強和互聯網網站服務能力不斷提升，從而實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，保障了寬帶網絡服務能力不斷提升。

二、寬帶發展政策環境不斷優化，支撐我國寬帶健康發展

“提速降費”工作開展以來，為推動各項政策措施實施落實和各項發展目標的順利完成，國家主管部門和地方政府通力合作，出臺多項措施，不斷優化我國的寬帶發展政策環境，從而支撐我國寬帶的健康持續發展。

推進寬帶發展改革，促進市場開放競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是釋放寬帶網絡建設活力，驅動寬帶市場發展的根本動力。“提速降費”工作開展以來，工業和信息化部等部委著力簡政放權，以全面深化改革為動力，放寬市場準入，激發市場活力。一是開放移動通信轉售業務。目前，已發展移動通信轉售業務用戶累計超過4300萬戶，在促進市場競爭、為用戶提供更多選擇和差異化服務等方面發揮了積極作用。二是啟動寬帶接入網業務向民間資本開放試點。目前已累計發展寬帶接入用戶超過3100萬戶。三是全面推進三網融合。工信部在2016年5月向中國廣播電視網絡有限公司頒發了《基礎電信業務經營許可證》，相關部門在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入。

創建“寬帶中國”示范城市，推動政策落地實施。工信部聯合國家發改委連續三年組織了“寬帶中國”示范城市創建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網絡建設的支持和投入，另一方面不斷將“提速降費”的各項政策措施在地方落地實施，為當地寬帶發展提供有力的政策保障。相關工作得到了各級地方政府的積極響應和支持，通過創建評選，至2016年，共有三批共117個城市入選“寬帶中國”示范城市，并按照既定發展計劃開展創建工作，將寬帶網絡基礎設施納入建設規劃，在寬帶網絡基礎設施的公平進入、站址開放、拆遷補償等方面進行規范等措施保障寬帶網絡的建設通行權，不斷優化寬帶發展政策環境，示范引領區域寬帶發展。

規范寬帶網絡建設秩序，優化寬帶建設環境。為落實 “提速降費”的任務和要求，工信部和住建部聯合印發相關通知，指導各地進一步加強和改進城市通信基礎設施規劃，在城鄉規劃頂層設計層面充分保障寬帶網絡的建設通行，并且多次組織了全國范圍的光纖到戶強標落實和寬帶網絡基礎設施建設檢查，確保國家寬帶網絡建設的各項措施落實到位。同時，國家環境保護部門也進一步簡化了移動通信基站的建設環評流程，為移動通信基站的加快建設提供了制度保障。為推動移動通信基站等基礎設施的共建共享，加快建設進展，節約資源，工信部聯合國資委等相關部門，推動基礎電信企業于2015年組建成立了中國鐵塔公司，創新共建共享機制，推進集中統一建設和專業化運營，提升基站建設效率。

完善寬帶網絡標準，建設寬帶發展支撐平臺。為了充分保障寬帶網絡的服務質量，使廣大公眾更好的了解我國寬帶發展狀況。工業和信息化部陸續發布了固定和移動寬帶網絡測速方面的4項行業標準，并發布了《互聯網接入服務規范》，使得寬帶接入服務從速率標準到規范要求都有了明確規定。“寬帶中國”地圖平臺也建設完成，并于2015年2月正式上線，直觀地展示了各地各企業寬帶網速情況；寬帶發展聯盟還定期發布《中國寬帶速率狀況報告》和《中國寬帶普及狀況報告》，寬帶發展的評價指標體系等工作也在不斷推進和完善，這些工作都為“提速降費”工作的落實和目標完成提供了有力的支撐。

三、寬帶網速快速提升，用戶普及成效顯著

隨著“提速降費”工作的不斷深入落實實施，我國寬帶發展形成了頂層設計明確、政策措施有效、網絡建設加快的“合力”，最終推動了寬帶網速的快速提升，固定及移動寬帶用戶普及率也在迅速增長。

據統計，“提速降費”工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年末的49Mbps，提升高達6.7倍。根據寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》，我國固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至16年末的11.90Mbps，已接近“12M”大關，提升達2.32倍。同時，我國的固定寬帶家庭普及率已達到61.4%；移動寬帶用戶普及率達到71.2%，已大幅超過我國“十三五規劃”中2016年末46%和62.5%的發展目標（按年度平均增長）。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠超過全球平均水平，并逐步接近OECD國家（經濟合作與發展組織，該組織成員包含了世界上大部分較發達國家）的平均水平。

自“提速降費”工作開展以來，我國的寬帶發展和網絡建設迎來了持續熱潮，我國寬帶發展水平取得飛速提升。在我國寬帶發展顯著成效的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯網企業蓬勃發展的業務帶動，還有廣大用戶對寬帶網絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業主管部門和各級政府對寬帶發展持續引導和大力推動。下一步，相信隨著“提速降費”的繼續深入開展，在各級主體的大力協同推動下，我國的寬帶發展水平必將持續快速提升，寬帶發展也必將取得豐碩的成果。
責任編輯：tzh