繼今年4月22日，特朗普下達(dá)“禁止移民”的行政令后，6月22日，特朗普又簽署了新的移民限制令。禁令要求，在新冠病毒大流行期間，暫時(shí)禁止新移民通過(guò)持有一系列工作簽證進(jìn)入美國(guó)，其中包括針對(duì)高技能勞動(dòng)者的H-1B簽證，有效期一直要到今年年底。

白宮的說(shuō)法是，在新冠疫情嚴(yán)重沖擊美國(guó)就業(yè)的背景下，限制令的舉措旨在優(yōu)先保障美國(guó)人就業(yè)。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，預(yù)計(jì)限制令將會(huì)在今年結(jié)束之前，影響大約52.5萬(wàn)外籍人士赴美，其中包括自4月份以來(lái)被禁止入境的17萬(wàn)綠卡持有者。

這項(xiàng)“讓美國(guó)人優(yōu)先從疫情中復(fù)蘇”的計(jì)劃，可能會(huì)為失業(yè)的美國(guó)人提供50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這其中就包括每年會(huì)發(fā)放的大約8.5萬(wàn)個(gè)H-1B工作簽證所釋放出來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

不過(guò)，此項(xiàng)限制令一出，立即引發(fā)美國(guó)科技公司和學(xué)術(shù)界的一致譴責(zé)，當(dāng)然主要矛頭正是指向這個(gè)針對(duì)高技能勞動(dòng)者的H-1B類簽證限制。

（谷歌母公司Alphabet CEO桑德?tīng)枴てげ駨?qiáng)烈表示失望和抵制）

科技巨頭像谷歌、微軟、蘋果、亞馬遜以及眾多科技企業(yè)都紛紛發(fā)聲，認(rèn)為美國(guó)政府此舉目光短淺，應(yīng)該肯定移民對(duì)于美國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)該繼續(xù)支持技術(shù)移民進(jìn)入美國(guó)。學(xué)術(shù)界大佬LeCun（幸好當(dāng)時(shí)還沒(méi)退出推特）、斯坦福計(jì)算機(jī)科學(xué)家吳恩達(dá)也都表示出了對(duì)這一政策的失望，肯定技術(shù)移民對(duì)美國(guó)科研的貢獻(xiàn)。

根據(jù)MIT科技評(píng)論的報(bào)道，美國(guó)一些政策分析師正在評(píng)估暫停工作簽證會(huì)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期創(chuàng)新造成怎樣的影響，尤其是暫停H-1B簽證，可能會(huì)影響美國(guó)在人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

這一結(jié)論著實(shí)有點(diǎn)“危言聳聽(tīng)”。帶著好奇和疑問(wèn)，我們今天希望更進(jìn)一步了解下為什么H-1B對(duì)于美國(guó)科技界如此重要？那些科技大佬們擔(dān)心的問(wèn)題背后的原因是什么？H-1B簽證限制令真的會(huì)威脅美國(guó)的人工智能的地位嗎？

這是我們需要透過(guò)現(xiàn)象來(lái)一窺究竟的問(wèn)題所在。

H-1B簽證對(duì)美國(guó)為何如此重要？

H-1B簽證是美國(guó)為引進(jìn)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類非移民臨時(shí)工作簽證，適用于留美工作但還沒(méi)拿到綠卡的外籍人士，之前每年會(huì)頒發(fā)8.5萬(wàn)張。

該簽證必須由雇主申請(qǐng)，雇主必須在六年內(nèi)為簽證持有者申請(qǐng)永久居留。持有H-1B簽證者可以在美國(guó)工作三年，然后可以再延長(zhǎng)三年，6年期滿后，如果簽證持有者還沒(méi)有獲得永久居留，就必須離開(kāi)美國(guó)。

根據(jù)美國(guó)移民局近日首次公布的報(bào)告，截至2019年9月30日，在美國(guó)工作的H-1B簽證持有者約為583420人次。目前，在H-1B簽證持有者中，印度人占比約72%，來(lái)自中國(guó)的簽證持有者占比13%。兩個(gè)人口大國(guó)同時(shí)也是技術(shù)人才的輸出大國(guó)。

根據(jù)美國(guó)移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，外國(guó)移民占據(jù)了美國(guó)39%的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28%的電子工程的崗位，其中，加州的比例更高，外國(guó)移民更是拿到42%的技術(shù)工作崗位。而H-1B工作簽證正是成為美國(guó)技術(shù)移民的重用渠道。

所以，H-1B簽證的重要性在于，它是美國(guó)高技能、技術(shù)人才勞動(dòng)力的主要補(bǔ)充渠道，與美國(guó)科技公司的繁榮密切相關(guān)。美國(guó)近年來(lái)發(fā)放的H-1B簽證中，約有三分之一獲得者是在科技公司工作。特別是硅谷的科技公司主要使用H-1B簽證來(lái)招攬海外科技人才。

（Source： US CIS，H-1B簽證通過(guò)人數(shù)2020年斷崖下滑）

現(xiàn)在，受到暫停H-1B簽證影響的人群是哪些人呢？根據(jù)公告，主要是人在美國(guó)境外，等待新申請(qǐng)或者更換H-1B簽證的那些人及其配偶。

這里有一個(gè)知識(shí)點(diǎn)是，雖然 H-1B 的簽證有效期三年，但入境有效期卻只有一年。如果持有者離開(kāi)美國(guó)，就必須每年重新去境外續(xù)簽。如果正好在此期間，持有者離開(kāi)了美國(guó)，而美國(guó)領(lǐng)事館停發(fā)簽證，這些H-1B的持有者就無(wú)法獲得續(xù)簽，也無(wú)法進(jìn)入美國(guó)。

而現(xiàn)在已經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)獲得H-1B簽證的人則可以獲得豁免，也就是可以繼續(xù)留在美國(guó)從事相關(guān)工作。

其實(shí)，特朗普做出這一限制措施，并非沒(méi)有任何道理的。一方面當(dāng)然是由于新冠疫情造成的美國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，逼迫“為民做主”的特朗普出臺(tái)這一嚴(yán)厲措施；

另一方面是H-1B的簽證政策存在漏洞。一些印度裔公司利用美國(guó)高科技公司將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外包的機(jī)會(huì)，通過(guò)多重申請(qǐng)的方式，將大量印度的碼農(nóng)搬運(yùn)到美國(guó)，從而擠占了美國(guó)本土留學(xué)生的機(jī)會(huì)。

這樣，美國(guó)的科技公司能以更低的雇傭成本獲得技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，同時(shí)大量印度裔工程師也就拿到更多的赴美工作并居留的機(jī)會(huì)。這也是H-1B中印度裔人占比那么高的原因之一。

可能在特朗普看來(lái)，這些因暫停簽證而空出來(lái)的技術(shù)就業(yè)崗位，可以由在美國(guó)留學(xué)并畢業(yè)的留學(xué)生以及美國(guó)本土的學(xué)生來(lái)充實(shí)，從而緩解當(dāng)下國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

但是，這一舉措不過(guò)是一種“算小賬”的短視做法。短期內(nèi)，會(huì)有一些刺激影響，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則可能改變美國(guó)的人才引進(jìn)政策和美國(guó)的人才格局。

暫停H-1B簽證，揀了芝麻丟了西瓜

在回應(yīng)特朗普的這一H-1B1B簽證限制令中，人們似乎還有一個(gè)最直接的擔(dān)心，那就是美國(guó)的失業(yè)人群能夠填補(bǔ)這些高技術(shù)人才留下的空缺嗎？

公允的來(lái)說(shuō)，如果只是短期限制，當(dāng)然能夠?yàn)榻衲昃恿裘绹?guó)的留學(xué)生和本土技術(shù)人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，這仍然改變不了，美國(guó)本土的科技人才大量不足的現(xiàn)狀，以及美國(guó)科技公司一直以來(lái)依靠外來(lái)科技人才而占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的事實(shí)。

作為依靠美國(guó)底層白人支持而上臺(tái)的特朗普以及共和黨執(zhí)政的政府，只看到了外國(guó)移民搶占了美國(guó)本土公民的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，但是他并沒(méi)有注意到外來(lái)移民和這些來(lái)美工作的勞動(dòng)者帶給美國(guó)的重要貢獻(xiàn)。低端人才從事著農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等本地人不愿從事的繁重勞動(dòng)，高端技術(shù)人才則直接彌補(bǔ)了本土高學(xué)歷、高技術(shù)人才不足而帶來(lái)的人才空缺。

根據(jù)一項(xiàng)數(shù)據(jù)，在美國(guó)移民和美國(guó)本土公民獲得學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)位的人群比例相當(dāng)，分別都達(dá)到了31%和32%。其中，來(lái)自東亞和南亞的移民的高學(xué)歷人口更是達(dá)到了驚人的53%。

以在美華人為例。截止2019年，在美華人大約550萬(wàn)，54%成年華人有大學(xué)文憑，51%華人從事專業(yè)技術(shù)、管理等工作。移民美國(guó)的華人中有27% 擁有碩士學(xué)位，而美國(guó)當(dāng)?shù)厝艘仓挥?2%的人有碩士以上學(xué)位。來(lái)自中國(guó)985高校畢業(yè)的20多萬(wàn)人在美國(guó)高科技企業(yè)或高校工作。那以軟件工程著名的印度，輸出的技術(shù)移民就更不用說(shuō)了。

正是這兩個(gè)人口大國(guó)為美國(guó)科技公司源源不斷地輸送了高學(xué)歷、高質(zhì)量的技術(shù)移民。而一旦阻礙這兩國(guó)的技術(shù)人才通過(guò)H-1B工作簽證的方式赴美工作，未來(lái)美國(guó)將損失一大批優(yōu)秀的高技術(shù)人才。

而更重要的是，特朗普政府的限制令出臺(tái)，釋放出一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，那就是：美國(guó)并不歡迎威脅本土人口利益的外來(lái)人才，而且可以隨時(shí)關(guān)閉國(guó)外科技人才赴美工作的機(jī)會(huì)。

這將無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖國(guó)外技術(shù)人才對(duì)于赴美工作的信心，也會(huì)間接提高其他國(guó)家對(duì)于技術(shù)人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)力。而這正是美國(guó)商界和科技公司強(qiáng)烈譴責(zé)這一政策和充滿憂慮的根本原因。

信心，是比金子更貴重的東西；而人才，也是比金子更寶貴的東西。現(xiàn)在特朗普主動(dòng)關(guān)上了吸引頂尖人才的大門，這一次真的是把美國(guó)包容開(kāi)放的根基給扔到太平洋里了。

難怪那些因?yàn)镠-1B而受益的硅谷大佬們痛心疾首，也難怪美國(guó)商界精英疾呼這一舉措將延緩美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，摧毀美國(guó)在創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

后果有沒(méi)有如此嚴(yán)重還得時(shí)間檢驗(yàn)，而至少在人工智能領(lǐng)域，影響則是立竿見(jiàn)影的。

美國(guó)的人工智能，要?dú)w功于國(guó)外人才

在推出這項(xiàng)政策之前，特朗普會(huì)非常自信地認(rèn)為，美國(guó)本土培養(yǎng)出來(lái)的人才完全可以取代這些外來(lái)技術(shù)人才和移民。但現(xiàn)實(shí)會(huì)非常打臉的告訴他，有些領(lǐng)域真的不能，比如人工智能。

（美國(guó)AI研究機(jī)構(gòu)中的本科生來(lái)源，近七層為外國(guó)生源）

事實(shí)上，美國(guó)目前從事AI相關(guān)的大部分技術(shù)人才都來(lái)自國(guó)外。來(lái)自美國(guó)智庫(kù)MacroPolo的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有69%的在美國(guó)機(jī)構(gòu)工作的AI研究人員是從美國(guó)以外獲得了本科學(xué)位，也就是將近七層的研究生都來(lái)自國(guó)外。在美國(guó)頂尖的AI相關(guān)項(xiàng)目中，三分之二的博士研究生也是來(lái)自國(guó)外，其中大約80%的人畢業(yè)后會(huì)在美國(guó)工作5年。

（67%的外國(guó)碩士和64%的博士參與到美國(guó)AI相關(guān)項(xiàng)目中）

即便如此，美國(guó)仍然存在人工智能人才短缺的問(wèn)題，而現(xiàn)有的移民政策還加劇了這一問(wèn)題。在學(xué)術(shù)界和科技領(lǐng)域，AI研究者一直抱怨正是十分不友好的簽證政策限制了AI創(chuàng)新的步伐。正如蘋果公司負(fù)責(zé)機(jī)器學(xué)習(xí)的AI大咖Ian Goodfellow在推特的吐槽，“過(guò)去幾年里，制約團(tuán)隊(duì)研究效率的最大瓶頸之一，就是我的許多（國(guó)外）合作者的簽證限制。”

在去年2月，特朗普簽署的一個(gè)全國(guó)性的人工智能戰(zhàn)略當(dāng)中，相關(guān)專家就指出，其中嚴(yán)重遺漏了對(duì)于AI專家的特殊簽證的政策照顧。而在目前需要H-1B簽證的人當(dāng)中，有35%的人擁有人工智能的相關(guān)學(xué)位，其中75%的人會(huì)從從事AI相關(guān)領(lǐng)域的工作。一旦受到簽證暫停審批的影響，這些人將無(wú)法前往美國(guó)，或者無(wú)法繼續(xù)留在美國(guó)，從事相關(guān)工作。

美國(guó)一些研究者正在意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。如果美國(guó)政府持續(xù)在H-1B這類技術(shù)人才簽證上進(jìn)行限制，大量的人工智能人才將投入到加拿大、英國(guó)、法國(guó)以及澳大利亞等國(guó)家。這些國(guó)家都在基于本國(guó)的人工智能戰(zhàn)略，給出寬松的人才引進(jìn)政策和優(yōu)惠。

據(jù)報(bào)道，加拿大政府特意在硅谷花錢買了廣告牌，上面明晃晃地寫(xiě)著“H-1B有問(wèn)題？瞅瞅加拿大吧！”

顯然，美國(guó)的多所高校始終是人工智能研究的重鎮(zhèn)，美國(guó)眾多的科技公司也是研究和應(yīng)用人工智能最好的去處。一旦外國(guó)的AI技術(shù)人才無(wú)法引進(jìn)，美國(guó)高校培養(yǎng)的外國(guó)人才無(wú)法留下，那也只能回到本國(guó)或者流向這些發(fā)達(dá)國(guó)家了。

對(duì)于我國(guó)的AI發(fā)展，這自然也是一個(gè)不錯(cuò)消息，大批的美國(guó)硅谷精英可能會(huì)考慮回國(guó)發(fā)展。這讓我們不由得為川建國(guó)同志大大點(diǎn)贊，送上一句“Good Job！”

人才，才是AI發(fā)展的基礎(chǔ)性投入資源，是驅(qū)動(dòng)其他一切資源的基礎(chǔ)。這正是這些研究者在向特朗普政府大聲疾呼的道理，可惜現(xiàn)在還不能進(jìn)入特朗普的視野當(dāng)中。

就在頒布這項(xiàng)禁令的第二天，特朗普就訪問(wèn)了亞利桑那州的美墨邊境，在邊境墻巡視后，他在3000人的集會(huì)上發(fā)表移民政策演說(shuō)。在選情不利的當(dāng)下，重提限制移民問(wèn)題，沒(méi)有比這更能轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)糟糕疫情控制的注意力，凝聚他的鐵桿支持者，更好的辦法了。

當(dāng)然，美國(guó)的政治傳統(tǒng)是擅于糾錯(cuò)的，嬗變的特朗普也為重新評(píng)估這一簽證政策留下了緩沖的余地。

正如一些事情，只要說(shuō)出口就不能收回了。關(guān)于“信任”的裂痕一旦出現(xiàn)，原本成熟的機(jī)制就再也回不到原初的樣子了。