“韌性”和“韌性城市”是目前國(guó)際社會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率很高的兩個(gè)概念。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院總工程師馮遠(yuǎn)提出要建設(shè)“韌性城市”，提升城市“免疫力”。本文從“韌性”這一概念出發(fā)，探究“韌性城市”的具體內(nèi)涵，并分析智慧城市建設(shè)在提高城市韌性中的作用，探究智慧城市如何助力提高城市穩(wěn)定性，打造韌性城市。

1 韌性概念的起源

從語(yǔ)言學(xué)角度來(lái)說(shuō)，韌性一詞起源于拉丁語(yǔ)“resilio”，意思是“反彈”或“回到原始狀態(tài)”。韌性概念最先被運(yùn)用于工程學(xué)和心理學(xué)。16 世紀(jì)左右，法語(yǔ)借鑒了這個(gè)詞匯“résiler”，含有“撤回或者取消”的意味。這一單詞后來(lái)演化為現(xiàn)代英語(yǔ)中的“resile”，并被沿用至今。韌性概念隨著時(shí)代的演進(jìn)也被應(yīng)用到了不同的學(xué)科領(lǐng)域。19世紀(jì)中葉，韌性一詞被廣泛應(yīng)用于機(jī)械學(xué)，用以描述金屬在外力作用下形變之后復(fù)原的能力；20世紀(jì)50-80年代，韌性被用于心理學(xué)，描述精神受創(chuàng)患者的恢復(fù)情況。

這些早期運(yùn)用注重系統(tǒng)恢復(fù)和回到初始狀態(tài)的能力，類(lèi)似于“恢復(fù)力”，此時(shí)的韌性概念局限于工程思維，與之后提出的“工程韌性”（engineering resilience）內(nèi)涵相似。

2 工程韌性、生態(tài)韌性和演進(jìn)韌性

韌性理論的發(fā)展先后經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、演進(jìn)韌性三種觀念的轉(zhuǎn)變，每一次韌性觀念的轉(zhuǎn)變都豐富了韌性的概念內(nèi)涵。其中工程韌性主要應(yīng)用在工程學(xué)領(lǐng)域，是指系統(tǒng)在受到干擾之后恢復(fù)到均衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的能力；生態(tài)韌性則否定了工程韌性論中單一、穩(wěn)定的均衡態(tài)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)具有多元的均衡態(tài)，極難甚至不可能復(fù)原到原來(lái)的狀態(tài)，且很有可能轉(zhuǎn)化到其他的穩(wěn)定狀態(tài)；而演進(jìn)韌性則強(qiáng)調(diào)無(wú)論是否存在外界干預(yù)，系統(tǒng)的本質(zhì)都會(huì)隨時(shí)間產(chǎn)生變化。

工程韌性作為較早的認(rèn)知觀點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)均衡狀態(tài)附近的穩(wěn)定性，與穩(wěn)固性和持久性相關(guān)，常理解為“彈性”，系統(tǒng)干擾后回到初始平衡態(tài)的速度是其主要度量方式。這種觀點(diǎn)以穩(wěn)定的單一平衡條件為前提，具有假設(shè)均衡范式的特征，越來(lái)越多的研究和數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)這種假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很少存在，所以一段時(shí)間內(nèi)工程韌性被視為系統(tǒng)研究中的特例。

生態(tài)韌性的概念由霍林提出，它體現(xiàn)系統(tǒng)不斷調(diào)整而適應(yīng)內(nèi)外部變化的能力，關(guān)注系統(tǒng)相互作用的過(guò)程、動(dòng)力機(jī)制及系統(tǒng)功能的存在。由于更側(cè)重于動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的持久性，生態(tài)韌性比工程韌性而言更具包容性和進(jìn)化性。霍林于1973年在其著作《生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性》（Resilience and Stability of Ecological Systems）中提出，生態(tài)系統(tǒng)的表現(xiàn)行為可以由兩種不同屬性定義，即韌性與穩(wěn)定性，生態(tài)系統(tǒng)韌性即自然系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然或人為原因引起的生態(tài)系統(tǒng)變化時(shí)的持久性。霍林在1997年的《工程韌性與生態(tài)韌性》（Engineering Resilience Versus Ecological Resilience）一書(shū)中進(jìn)一步辨析了“生態(tài)韌性”區(qū)別于傳統(tǒng)“工程韌性”概念的特殊之處，指出這兩種不同韌性定義源于對(duì)于“穩(wěn)定性”和“平衡”等概念的不同理解。在霍林看來(lái)，“工程韌性”關(guān)注單一的終極平衡狀態(tài)，用“系統(tǒng)恢復(fù)至平衡狀態(tài)的速度”這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，“生態(tài)韌性”則關(guān)注系統(tǒng)的進(jìn)化和發(fā)展，用“系統(tǒng)在向另一個(gè)體制（regime）轉(zhuǎn)換之前能夠承受的擾動(dòng)量級(jí)”這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。對(duì)生態(tài)研究領(lǐng)域和依賴(lài)于生態(tài)服務(wù)的人群來(lái)說(shuō)，“韌性”通常用來(lái)描述可持續(xù)相關(guān)的特征，相當(dāng)于“適應(yīng)能力”或“適應(yīng)性”。

演進(jìn)韌性又被稱(chēng)為社會(huì)-生態(tài)韌性，它側(cè)重于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的維持，多用系統(tǒng)自組織學(xué)習(xí)及其改變時(shí)吸收干擾和重組的能力度量。韌性聯(lián)盟成員將系統(tǒng)演進(jìn)韌性的屬性總結(jié)為在結(jié)構(gòu)和功能上保持相同控制時(shí)可以承受的變化量，能夠進(jìn)行自我組織以適應(yīng)變化的程度，建立和增加學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力的程度。如果說(shuō)前兩種韌性范式把干擾視為負(fù)面影響，演進(jìn)韌性?xún)叭粚_動(dòng)看作創(chuàng)造新事物和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，此時(shí)韌性視角已從試圖控制假設(shè)穩(wěn)定狀態(tài)下的系統(tǒng)變化轉(zhuǎn)向管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、適應(yīng)和塑造變化的能力。沃克（Walker）等人提出韌性不應(yīng)該僅僅被視為系統(tǒng)對(duì)初始狀態(tài)的一種恢復(fù)，而是復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化（change）、適應(yīng)（adapt）和改變（transform）的能力。福爾克等人也認(rèn)為現(xiàn)階段韌性的思想主要著眼于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的三個(gè)不同方面，即持續(xù)性角度的韌性（resilience as persistence）、適應(yīng)性（adaptability）和轉(zhuǎn)變性（transformability）。

3 韌性城市

20世紀(jì)80年代，韌性理論的應(yīng)用擴(kuò)展到了災(zāi)害管理領(lǐng)域，引領(lǐng)了災(zāi)害領(lǐng)域的學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)從脆弱性轉(zhuǎn)移到韌性層面上。20 世紀(jì) 90 年代末，學(xué)者對(duì)韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)拓展到人類(lèi)生態(tài)學(xué)（human ecology），城市作為人類(lèi)生態(tài)學(xué)的主要組成部分和活動(dòng)主體，韌性思想也自然而然地被應(yīng)用到城市研究當(dāng)中，為韌性城市理論的形成奠定了基礎(chǔ)。韌性城市很早就被歐洲規(guī)劃界提上日程，但真正對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行闡釋的是國(guó)際地方環(huán)境協(xié)會(huì)（ICLEI），其更名為可持續(xù)性地方政府后正式提出韌性城市議題。Alberti認(rèn)為，韌性城市指系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化重組前，城市吸收、化解變化的程度和能力。而可持續(xù)性地方政府對(duì)韌性城市做了更深入闡釋?zhuān)浜诵膬?nèi)涵歸結(jié)為：在漫長(zhǎng)過(guò)程中形成面對(duì)外來(lái)干擾能迅速恢復(fù)，承受自身內(nèi)在變化后能保持相對(duì)穩(wěn)定的城市。韌性城市包括兩方面內(nèi)涵：一方面，城市系統(tǒng)要調(diào)整自己并具備抵御外來(lái)打擊的能力；另一方面，城市系統(tǒng)要擁有將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的能力。

韌性城市的特征很大程度上與韌性系統(tǒng)的特征一致。如埃亨（Ahern）認(rèn)為韌性城市應(yīng)該具備多功能性、冗余度和模塊化特征、生態(tài)和社會(huì)的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)性、有適應(yīng)能力的規(guī)劃和設(shè)計(jì)這五個(gè)方面的特性；戈德沙爾克則從災(zāi)害的角度給出了災(zāi)害韌性的八大原則：冗余、多樣、高效、自治、強(qiáng)大、互依、適應(yīng)、協(xié)作。洛克菲勒基金會(huì)提出的韌性城市七大品質(zhì)最全面也最貼近韌性城市的涵義：反省性（Reflective）、資源富余（Resourceful）、堅(jiān)固性（Robust）、冗余性（Redundant）、靈活性（Flexible）、兼容性（Inclusive）和整合性（Integrated）。雖學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)各異，但各種見(jiàn)解也有相通之處，即強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的冗余性、生態(tài)系統(tǒng)或城市系統(tǒng)的多樣性、堅(jiān)固性以及高度的適應(yīng)性。城市韌性建設(shè)一方面要降低特定風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害的發(fā)生幾率，另一方面追求以人為本的宜居建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，以增加城市的“冗余度”來(lái)應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)因素的影響。也就是說(shuō)，城市韌性建設(shè)就是要以“防患未然”為原則，不僅要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的城市問(wèn)題或者潛在風(fēng)險(xiǎn)做到“既病防變”，又要為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留“冗余空間”，即“未病先防”。需要特別指出的是，冗余這一概念在這里并不單單指多余的、浪費(fèi)的資源，而是指相似功能組件的可用性及跨越尺度的多樣性和功能的復(fù)制，冗余性能夠確保在某一組件或某一層次的能力受損時(shí)，城市系統(tǒng)功能仍然能夠依靠其他層次正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)對(duì)韌性城市的認(rèn)識(shí)最早可追溯到1976年唐山大地震時(shí)期，在地震后供水系統(tǒng)搶修中初步認(rèn)識(shí)到供電系統(tǒng)對(duì)供水管網(wǎng)的影響。2008年汶川地震的災(zāi)后重建過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中融入了抗震設(shè)計(jì)。2016年習(xí)近平總書(shū)記在唐山地震四十周年祭中發(fā)表關(guān)于全面提升社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力的重要講話(huà)。2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》公開(kāi)發(fā)布，其中第90條為“加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市韌性”。2018年1月《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》正式發(fā)布，其中第七章提到“加強(qiáng)基礎(chǔ)性、功能型、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的保障能力和服務(wù)水平，增加城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和韌性”。2018年3月中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立。2018年11月中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)城鄉(xiāng)韌性與防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立，同步推出了以“推動(dòng)抗震韌性城鄉(xiāng)建設(shè)、提高自然災(zāi)害防治能力”為主題的《韌性城鄉(xiāng)科學(xué)計(jì)劃北京宣言（草案）》。2019年，浙江大學(xué)成立國(guó)內(nèi)首個(gè)韌性城市研究中心，并在韌性防災(zāi)、智慧運(yùn)維、建筑群落、水務(wù)系統(tǒng)、交通網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)表了百余篇論文，取得20多項(xiàng)專(zhuān)利。浙江大學(xué)韌性城市研究中心提出，韌性城市就是城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)講，城市能夠從過(guò)往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力。根據(jù)這一定義，韌性被細(xì)分為五個(gè)特性，即魯棒性（Robustness，又稱(chēng)堅(jiān)固性）、可恢復(fù)性（Rapidity）、冗余性（Redundancy）、智慧性（Resourcefulness）、適應(yīng)性（Adaptive），并從技術(shù)（Technical）、組織（Organization）、社會(huì)（Society）、經(jīng)濟(jì)（Economic）四個(gè)維度衡量城市韌性。

4 智慧城市與韌性城市

韌性城市的定義雖然不夠統(tǒng)一，但無(wú)論韌性要素如何劃分和考量，其都在強(qiáng)調(diào)城市要素的抗擾動(dòng)性、冗余性、多元性、人源性（以人為本）和學(xué)習(xí)性等特征。而智慧城市主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的韌性特征：一是利用智能網(wǎng)絡(luò)提升城市治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，以及公共服務(wù)的包容度；二是利用大數(shù)據(jù)和智能城市平臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放的、公眾參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是利用技術(shù)和城市空間、社會(huì)關(guān)系的融合，促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境的福利最大化；四是利用技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析提升城市應(yīng)急和響應(yīng)的能力。

由于智慧城市和韌性城市的目的之一都是增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，因此而智慧城市的建設(shè)在很多方面迎合了韌性城市的要求。

如智慧安防通過(guò)實(shí)時(shí)犯罪監(jiān)控地圖、預(yù)測(cè)性警務(wù)、自然災(zāi)害（氣候風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測(cè)與評(píng)估、城市信息管理、城市災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)了城市的系統(tǒng)性和抗擾動(dòng)性。智慧水務(wù)通過(guò)水資源監(jiān)控及調(diào)度系統(tǒng)、水循環(huán)和再利用系統(tǒng)開(kāi)展水污染治理、防洪泄洪管理和飲用水安全評(píng)估與管理，增強(qiáng)了城市的冗余與抗擾動(dòng)性。智慧交通公共交通和綠色交通的比例提升，降低能源消耗，提高生活質(zhì)量和改善空氣質(zhì)量；通過(guò)實(shí)施交通細(xì)心監(jiān)控來(lái)提高交通路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率；利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和跨網(wǎng)絡(luò)交通數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)來(lái)延長(zhǎng)資產(chǎn)生命周期，提高對(duì)突發(fā)交通事件的報(bào)告和反應(yīng)能力，減少交通事故的發(fā)生率和死亡率……這一系列的措施增強(qiáng)了城市的冗余性、系統(tǒng)性、多元性和抗擾動(dòng)性，增強(qiáng)了城市的韌性。

然而智慧城市的手段是信息化、智能化，清潔、高效是智慧城市的指導(dǎo)思想之一，而韌性城市卻以增強(qiáng)城市穩(wěn)定性為目標(biāo)，并要求一定程度的冗余。這兩者有一定的矛盾，因此智慧城市與韌性城市的建設(shè)要求并不完全重合。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能等類(lèi)腦智能技術(shù)得到廣泛發(fā)展和布局，“城市大腦”、“智能中樞”是未來(lái)城市碎片化數(shù)據(jù)獲得整合和系統(tǒng)性處理的核心技術(shù)，但技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用需要基于核心技術(shù)的自主研發(fā)，同時(shí)考慮技術(shù)發(fā)展的成熟度、可靠性以及與基礎(chǔ)設(shè)施的融合性。

首先，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的智能化互聯(lián)化加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間的相互依賴(lài)，一個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施故障可以在不同網(wǎng)絡(luò)層面產(chǎn)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，加劇基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊下的暴露程度。特別是隨著城市治理和服務(wù)供給對(duì)全景控制以及智能技術(shù)的高度依賴(lài)，更要求嵌入基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)需要研發(fā)的獨(dú)立性和性能上的抗干擾。城市面對(duì)日益復(fù)雜、疊加的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的疊加建設(shè)，也需要建立信息化韌性架構(gòu)，根據(jù)城市系統(tǒng)的生命力需求，適度選擇性和穩(wěn)速提高關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的“冗余”性，確保各個(gè)城市在子系統(tǒng)發(fā)生中斷情況下仍然能夠保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

5 思考與建議

（一）以數(shù)據(jù)平臺(tái)助力提升城市韌性，將韌性要素納入智慧城市評(píng)價(jià)體系

智慧城市建設(shè)要引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將應(yīng)對(duì)城市突發(fā)性和緩發(fā)性災(zāi)害的目標(biāo)納入智慧城市規(guī)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力城市規(guī)劃，提升城市的韌性規(guī)劃和管理能力。近年來(lái)，全球城市不僅面臨各種突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)如颶風(fēng)、洪水、地震等災(zāi)害的沖擊，也不得不面臨大量緩發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)如海平面上升等給基礎(chǔ)設(shè)施和人口帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，城市規(guī)劃和管理者在缺乏城市關(guān)鍵要素的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)條件下，無(wú)法提出一套系統(tǒng)的且具有前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)方案，或者城市韌性的提升策略。

因此，數(shù)據(jù)技術(shù)和城市空間的規(guī)劃相結(jié)合正在成為發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的韌性城市規(guī)劃是基于對(duì)未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)影響的量化分析。紐約在《紐約規(guī)劃2050》中整合人口、氣候、自然資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，分析各種基礎(chǔ)設(shè)施在不同氣候風(fēng)險(xiǎn)作用下的承載能力變化，并開(kāi)發(fā)洪水、颶風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)地圖等相關(guān)城市規(guī)劃工具，以分析未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口以及建筑的潛在風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。此外，日本、倫敦、巴黎均在城市2050規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)和科技指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色投資和建設(shè)；SCIMI智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)將氣候韌性規(guī)劃納入智慧環(huán)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，促進(jìn)了阿姆斯特丹通過(guò)智能化建設(shè)防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以韌性思維引導(dǎo)智慧城市規(guī)劃，以多元治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)智慧韌性城市建設(shè)

所謂韌性思維是強(qiáng)調(diào)城市復(fù)雜系統(tǒng)應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的自我調(diào)節(jié)能力。以韌性思維引導(dǎo)智慧城市建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是未來(lái)的不確定性；二是城市自我調(diào)節(jié)能力。無(wú)論是城市內(nèi)部因素如城市需求、技術(shù)發(fā)展等，還是城市外部環(huán)境如全球政治經(jīng)濟(jì)的演變，都面對(duì)無(wú)法預(yù)估的不確定性。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以系統(tǒng)工程模式預(yù)測(cè)和適應(yīng)未來(lái)城市需求變化。但是，技術(shù)本身發(fā)展也存在不確定性，單純依靠技術(shù)無(wú)法適應(yīng)未來(lái)不確定性環(huán)境。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)和城市“智慧大腦”建設(shè)不應(yīng)該是智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的核心，而是解決可預(yù)期社會(huì)問(wèn)題如人口激增和基礎(chǔ)設(shè)施供給緊張等矛盾的工具，是研判城市未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)的“智慧大腦”。

城市要應(yīng)對(duì)不確定性，需要更有韌性的自我調(diào)節(jié)和自組織能力。這種自調(diào)節(jié)和自組織的能力，關(guān)鍵從來(lái)不是技術(shù)，而是城市中的人。智慧城市規(guī)劃需要以企業(yè)和公眾等城市人為核心，鼓勵(lì)城市多元主體參與智慧城市建設(shè)，以多元主體的技術(shù)需求促進(jìn)多元智慧行業(yè)的融合發(fā)展。正如《智慧倫敦規(guī)劃》、《智慧紐約規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合，但這種融合是以自下而上的市場(chǎng)需求和公眾參與為前提；倫敦和紐約的智慧規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要搶占大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展的高地，但戰(zhàn)略的核心是提高城市人對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用技能和市場(chǎng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新需求。因此，智慧城市建設(shè)需要多元主體的共同參與，以人為核心，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，為城市未來(lái)應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性預(yù)留“冗余”空間。

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