編者按：以往部分企業(yè)混改，雖在產(chǎn)權(quán)層面完成多種資本融合，但公司治理結(jié)構(gòu)并不健全，市場化機(jī)制也有待完善。為此，在本輪混改中，國家電網(wǎng)有限公司根據(jù)業(yè)務(wù)板塊性質(zhì)、市場化情況等因素，細(xì)化改革措施，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善混合所有制公司法人治理結(jié)構(gòu)，以激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮各種所有制資本共同治理的優(yōu)勢，推進(jìn)構(gòu)建互利共贏的能源新生態(tài)。

11月25日，國網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司與廣匯汽車服務(wù)集團(tuán)股份公司合資成立的國網(wǎng)廣匯（上海）電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司在上海揭牌，雙方各持股50%，這是國家電網(wǎng)有限公司推動(dòng)電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)混合所有制改革的又一新成果。此前，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司已與恒大高科技集團(tuán)成立合資公司——國網(wǎng)恒大智慧能源服務(wù)有限公司，股權(quán)比例也為各持50%，這表明了國家電網(wǎng)推動(dòng)共建共治共享共贏電動(dòng)汽車領(lǐng)域新生態(tài)的誠心和決心。

其實(shí)，不僅是電動(dòng)汽車，自去年底國家電網(wǎng)宣布將以混改為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本、加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效、積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造等十項(xiàng)重點(diǎn)工作以來，該公司在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實(shí)施，持續(xù)深化三級(jí)以下單位混改，積極探索二級(jí)單位層面混改，開創(chuàng)了全面深化改革的新局面。

聯(lián)合開拓市場

電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)深化混改

據(jù)了解，國網(wǎng)廣匯（上海）電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司將依托國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司在充電、出行、能源領(lǐng)域的技術(shù)和資源優(yōu)勢及廣匯汽車服務(wù)集團(tuán)股份公司在汽車流通領(lǐng)域強(qiáng)大、完善的經(jīng)銷服務(wù)體系，深化拓展4S店充電樁建設(shè)運(yùn)營、充電樁隨車配售安裝、新能源汽車銷售等業(yè)務(wù)板塊。此前，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司與恒大高科技集團(tuán)合資成立的國網(wǎng)恒大智慧能源服務(wù)有限公司將致力于推進(jìn)社區(qū)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這體現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合布局新能源汽車領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的市場新動(dòng)向。

“新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場空間大、業(yè)務(wù)模式新，產(chǎn)業(yè)鏈及跨行業(yè)協(xié)同合作是其突出特點(diǎn)，公司加強(qiáng)與以民營企業(yè)為主的社會(huì)資本合資合作，將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，廣泛集聚產(chǎn)業(yè)資源，加快核心業(yè)務(wù)拓展。”國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司總經(jīng)理沈建新介紹。

在本部層面，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司除與恒大、廣匯合作外，還與招商局集團(tuán)合作成立高速公路能源公司，開展服務(wù)區(qū)光儲(chǔ)充電站建設(shè)、運(yùn)營等業(yè)務(wù)，與系統(tǒng)內(nèi)外部研發(fā)企業(yè)合作，在蘇州設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，打造物聯(lián)智能終端，促進(jìn)能源與交通融合發(fā)展。同時(shí)，在屬地公司層面，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司推動(dòng)各省電動(dòng)汽車公司與地市公交、出租、交投、城投等企業(yè)合作，集聚屬地優(yōu)勢資源，助力公共交通低碳轉(zhuǎn)型，目前已在青島、日照、泰州、廈門、溫州、張家口等多個(gè)地市落地合資公司。由此可見，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司正多層面加快混改。

同時(shí)，該公司積極探索、建設(shè)、完善現(xiàn)代企業(yè)治理制度。2018年底，國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司與南方電網(wǎng)、特來電、星星充電等合資設(shè)立聯(lián)行科技，共同打造全國充電網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。據(jù)介紹，聯(lián)行科技通過規(guī)范組建“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）+OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果法）組合績效管理等措施，半年內(nèi)即完成隊(duì)伍組建和產(chǎn)品上線，充分體現(xiàn)了市場化的優(yōu)勢。

為進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)混改，國家電網(wǎng)近日分別在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所推介包括國網(wǎng)電動(dòng)汽車公司在內(nèi)12個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目，其余11個(gè)項(xiàng)目分別為白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程、國網(wǎng)新疆綜合能源服務(wù)有限公司、國網(wǎng)新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、平高集團(tuán)智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開關(guān)維修有限公司、國網(wǎng)思極神往位置服務(wù)(北京)有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、英大泰和人壽保險(xiǎn)股份有限公司、國中康健集團(tuán)有限公司、國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司。

其中，與電動(dòng)汽車市場化程度較高的情況類似，綜合能源服務(wù)正成為能源企業(yè)跨界競爭的主戰(zhàn)場，既是電力企業(yè)進(jìn)軍能源服務(wù)其他領(lǐng)域的出口，也是其他能源類企業(yè)涉足電力市場的入口。因此，國家電網(wǎng)此次推介的國網(wǎng)新疆綜合能源服務(wù)有限公司混改項(xiàng)目將采取合資新設(shè)的混改方式，與投資者協(xié)商確定股權(quán)結(jié)構(gòu)。

此前，江蘇綜合能源服務(wù)公司已完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，天津、河北、上海、福建等綜合能源混合所有制項(xiàng)目公司已組建運(yùn)營，這表明國家電網(wǎng)將在綜合能源服務(wù)領(lǐng)域搭建更加開放、專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)，與更多社會(huì)資本和專業(yè)能源服務(wù)企業(yè)共同合作，聯(lián)合開拓市場。

保障安全運(yùn)行

部分主業(yè)混改需控股

眾所周知，特高壓工程具有投資金額大、技術(shù)等級(jí)高、資源優(yōu)化配置能力強(qiáng)、運(yùn)營和收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，因此在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

國家電網(wǎng)相關(guān)人士此前介紹：“特高壓社會(huì)效益明顯，既解決了新能源基地窩電問題，又大大減少了負(fù)荷中心的本地燃煤排放問題；資產(chǎn)邊界清晰，特高壓直流工程起落點(diǎn)固定，送受方明確，具有專用工程性質(zhì)；價(jià)格獨(dú)立透明，特高壓工程均由國家價(jià)格主管部門核定輸電價(jià)格，運(yùn)營穩(wěn)定，效益良好。”

據(jù)了解，在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本主要集中在新建工程，2018年11月7日開工的青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程是國家電網(wǎng)在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本的首條特高壓工程，目前已確定意向投資者并簽署合作協(xié)議，正配合投資方開展項(xiàng)目盡職調(diào)查。

國家電網(wǎng)近日推介的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程混改項(xiàng)目，是該公司混改的第二項(xiàng)特高壓直流工程。該工程是國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》中的重點(diǎn)工程，將于今年底完成可研，設(shè)計(jì)輸送容量800萬千瓦。據(jù)悉，該項(xiàng)目將采取合資新設(shè)的混改方式，擬引進(jìn)包括地方國有能源投資平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目投資，按照項(xiàng)目資本金需求和各方出資比例共同設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營。混改后由國網(wǎng)浙江省電力有限公司保持絕對控股地位。

這與電動(dòng)汽車領(lǐng)域合資公司各持股50%的情況有所不同，表明國家電網(wǎng)考慮大電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)營等要求，需擁有決策權(quán)、話語權(quán)。

同樣，國家電網(wǎng)近日推介的國網(wǎng)新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、國網(wǎng)思極神往位置服務(wù)(北京)有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司、國能生物質(zhì)發(fā)電集團(tuán)有限公司等涉電混改項(xiàng)目，也要求由電網(wǎng)企業(yè)控股。其中，山西渾源抽水蓄能電站混改項(xiàng)目明確要求保持電網(wǎng)企業(yè)控股權(quán)（不低于51%）；信息通信領(lǐng)域的國網(wǎng)思極神往位置服務(wù)（北京）有限公司混改項(xiàng)目，國網(wǎng)信產(chǎn)集團(tuán)持股比例不低于75%，社會(huì)資本持股比例不高于25%；通航業(yè)務(wù)的國網(wǎng)通用航空有限公司混改項(xiàng)目，引入投資者總計(jì)持股比例為33.3%-49%；國能生物質(zhì)發(fā)電集團(tuán)有限公司混改，需在國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司保持控股的情況下引入社會(huì)資本。

激發(fā)基層活力

員工持股迎來新進(jìn)展

2015年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過混合所有制、員工持股等方式進(jìn)行改革。其中，員工持股既是混改的重要組成部分，也是一個(gè)相對敏感的領(lǐng)域。國家電網(wǎng)在此次推介的12個(gè)混改項(xiàng)目中也有所涉及，對員工持股進(jìn)行了積極探索。

其中，裝備制造領(lǐng)域的平高集團(tuán)智能電力科技有限公司混改項(xiàng)目明確，將通過增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)員工持股和引入戰(zhàn)略投資者，混改后平高集團(tuán)持股40%，戰(zhàn)略投資者持股35%，員工持股平臺(tái)持股25%。其中，員工股權(quán)激勵(lì)對象是包括企業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，員工持股平臺(tái)采用合伙制企業(yè)模式。

同時(shí)，廣州平高高壓開關(guān)維修有限公司（河南平高電氣股份有限公司全資子公司）混改項(xiàng)目，擬引進(jìn)智能傳感、AI技術(shù)深度應(yīng)用等方面的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行混改，混改后平高電氣持股46%，平高電氣核心員工5%，科技企業(yè)（社會(huì)資本）44%，科技企業(yè)核心員工5%。

對于金融業(yè)務(wù)混改，英大證券投行部董事總經(jīng)理李瑞華介紹：“國家電網(wǎng)將按照國家關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策要求，持續(xù)深化產(chǎn)融協(xié)同、以融促產(chǎn)，大力推進(jìn)金融業(yè)務(wù)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。”其中，英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司混改項(xiàng)目將在保證國家電網(wǎng)對英大財(cái)險(xiǎn)絕對控股的前提下，適當(dāng)引入社會(huì)資本；英大泰和人壽保險(xiǎn)股份有限公司混改項(xiàng)目將按照監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際情況確認(rèn)引戰(zhàn)后的各股東持股比例。

此外，健康養(yǎng)老領(lǐng)域的國中康健集團(tuán)有限公司混改項(xiàng)目，將采用增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，國家電網(wǎng)持股25%，社會(huì)資本持股75%（其中50%已在洽談中）。

國家電網(wǎng)體制改革辦公室主任楊新法表示：“下一步，國家電網(wǎng)將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以國家部委改革試點(diǎn)為重要突破口，在更大范圍、更高層面，以更大力度、更快進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，以資本的‘混’促進(jìn)機(jī)制的‘改’，努力打造一批改革典范，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。