作為全球最大的互聯網搜索引擎，谷歌將會面臨越來越多的監管和審查。回顧即將過去的2019年，歐盟與谷歌的“合作關系”就是在一路罰罰罰中度過的。

隨著越來越多來自世界各地的監管機構加入到“審視”谷歌商業版圖的行列，這個互聯網巨無霸正在受到更為嚴格的審查。

近日法國競爭管理局宣布，因谷歌濫用在互聯網廣告市場的獨大地位，對其處以1.5億歐元（約合1.66億美元）的罰款。在對谷歌在線廣告部門進行了長時間的調查之后，法國競爭管理局認為，谷歌在其廣告平臺Google Ads上采用了“不透明且難以理解的操作規則”，同時谷歌在執行規則時也存在不公平的現象，導致廣告商和搜索引擎用戶權利受損。

壟斷引發的巨額罰單

在開出1.5億歐元的罰單后，該部門要求谷歌說明平臺細則以及相關運營規則，并且對于部分廣告商賬戶被停用應給出合理解釋。對此，谷歌發言人日前表示：公司將對這一決定提出上訴。

在法國，谷歌在搜索引擎市場占據了絕對的主導地位，擁有超過90%的互聯網搜索量，并持有與搜索相關的在線廣告市場約80%以上的市場份額。

法國競爭管理局指出，這種領先位勢也要求谷歌應該以客觀、公開和公平的方式界定其廣告平臺的運營規則。然而，相關分析人士認為谷歌所制定的廣告規則未能達到這一標準。據法國當地媒體報道，谷歌指定的規則“并非基于任何精確的定義”，這使得谷歌有充分的發揮空間，可以根據特定情況解釋自己的規則。

值得一提的是，法國已經多次給谷歌等美國互聯網巨頭開出了罰單。早在今年一月份，法國數據保護監督機構CNIL就已依照歐盟《通用數據保護條例》（以下簡稱“保護條例”）的規定，給谷歌開出了5700萬美元（約5000萬歐元）的罰單。這也是歐盟國家中依據去年生效的“保護條例”開出的首張罰單。

事件起因是在2018年5月，兩家名為“None Of Your Business”和“La Quadrature du Net”的非營利組織認為，谷歌在處理個人數據時采取了“強制同意”的政策，相繼對谷歌提出了申訴。經過調查后，法國的CNIL得出結論，判定谷歌未能遵守“保護條例”。

歐盟相關監管機構表示，谷歌在給用戶定向發送廣告時，缺乏透明度以及用戶有效的許可。相關分析指出：谷歌的“用戶基本信息”，如數據處理目的、數據存儲期或用于廣告個性化的個人數據類別，過度傳播于多個文檔，用戶需要不斷點擊按鈕和鏈接才能訪問補充信息。

也就是說，谷歌是通過用戶的訪問數據進行分析并推送個性化廣告的，而谷歌在界面和交互設計時，“特意”讓用戶不斷點擊各種相關鏈接，并從中找到自己想要的答案。不僅如此，對于普通用戶來說，理解自己的數據是如何被谷歌使用也非常困難。因為谷歌總是用一些寬泛的、故意模糊的字眼來解釋他們的行為。

與此同時，谷歌在執行這些規定時也常常“區別對待”。一些網站因違反Google Ads條款而被暫停，但其他提供類似服務的網站卻未受到波及。而對于這種特殊待遇，谷歌從未給出令外界滿意的解釋。

除此之外，CNIL認為谷歌使用數據前獲取用戶同意的流程也不符合規范。在默認情況下，谷歌會強迫用戶登錄或注冊一個谷歌賬戶。“這家公司的條款會告訴你，如果你沒有谷歌賬戶，你的體驗會很糟糕。”CNIL還表示，谷歌應該將創建賬戶的行為，與設置設備許可捆綁的行為分開，這種捆綁行為也是不合法的。

更重要的是：如果用戶選擇注冊谷歌賬戶，當頁面出現要求你勾選或取消某些設置時，不會解釋這意味著什么。例如，當頁面上詢問用戶是否想要個性化推送服務，它并沒有告訴你這意味著很多種不同的業務板塊——從YouTube到谷歌地圖和谷歌照片等等，可能都會同一時間得到了用戶的授權。

對于很多用戶來說，或許根本沒有想到自己究竟是在什么時候主動“默認”了這些服務。

百億罰款的摩擦碰撞

今年3月，歐盟反壟斷機構以廣告競爭不公平為由，對谷歌處以14.9億歐元（約合113億元人民幣）的罰款。谷歌和母公司Alphabet被指控違反了歐盟的規定，在與使用其AdSense廣告業務的網站簽訂簽訂合同是規定了“限制性”條款。

歐盟競爭事務專員瑪格麗特·維斯塔格(MargretheVestager)在本周三再次表示，谷歌的一些不公平競爭手段使得其競爭對手無法在很多網站上投放廣告。

維斯塔格強調，谷歌“阻止了競爭對手進行創新的機會，并憑借自身優勢在市場上展開競爭。對于廣告商和網站所有者而言，他們選擇的余地較小，可能面臨更高的價格，這些價格將轉嫁給消費者。”

這是自2017年以來谷歌第三次被歐盟開出巨額罰單了，目前的總罰金累積高達82.3億歐元（約627億人民幣），而所有罰款的理由都與“壟斷”兩字相關。

2017年，這家科技巨頭就面臨著有史以來最大規模的壟斷濫用案指控，原因是谷歌通過操縱市場支配地位，阻礙購物比價網站的競爭對手，將谷歌購物（Google Shopping）服務排在其他品牌的前面。

歐盟反壟斷機構指出，谷歌利用搜索引擎將消費者導向自己的購物平臺，來保護自己免受市場競爭的壓力。

因為強大的搜索能力，谷歌能夠顯著增加自身流量，從而產生更多的點擊和收入。而其他公司卻被推下了搜索榜單，流量水平迅速下降。

瑪格麗特·維斯塔格對此曾表示，“谷歌剝奪了其他公司憑實力競爭和創新的機會。最重要的是，它剝奪了歐洲消費者自主選擇的權益。”這些指控隨后引發了預計有效期為七年的調查流程，其間監管機構陸續發現了很多問題，諸如谷歌在搜索引擎上系統性地針對自家產品進行了提升，同時降級了其他競爭對手的服務范疇。

谷歌的噩夢并沒有結束。

到了2018年，調查有了更多的發現，谷歌因違反“保護條例”被歐盟監管機構處以43億歐元（約330億人民幣）的罰款，創下歷史新高。

歐盟委員會表示，谷歌通過安卓移動操作系統的優勢，維持其在互聯網搜索領域的主導地位，包括將其搜索引擎和Chrome應用程序捆綁到操作系統中，向Android設備廠商和移動網絡運營商支付費用——要求他們在手機上預裝谷歌搜索應用。

長期以來，谷歌一直默默地將關鍵組件添加到Google Play服務軟件和相關協議中。除了與谷歌版Android手機制造商簽訂的反碎片化協議外，目前大多數在全球地區出售Android手機都附帶了谷歌的軟件和服務應用。

結束語

相信歐盟與谷歌的廝殺不會就此停止。2020年，更多的罰單還會如約而至。歐盟委員會負責競爭事務的委員韋斯塔格曾表示，谷歌利用安卓系統強化了其搜索引擎的主導地位，同時抹殺了競爭對手進行創新和競爭的機會，使消費者無法享受充分競爭帶來的好處。這是違反歐盟反壟斷規定的非法行為，谷歌必須停止這一行為。