第五代移動通信網絡（5G）事關我國搶占全球信息技術制高點，并能以其海量投資消費潛力促進形成強大國內市場。作為中部地區傳統強省，湖北在信息產業發展領域向來力爭上游。近期，國家發展改革委掛職干部對湖北5G產業和消費發展態勢進行了深入調研，實地走訪了湖北恩施鐵塔公司和基礎電信企業，形成了加速推動5G全產業鏈發展、推動信息消費再上新臺階的相關政策建議。

我國5G基站網絡建設加速推進，終端消費逐步啟動

5G全產業鏈主要包括三部分：一是上游的基站系統鋪設。基站包括室外基站鐵塔、射頻模塊以及室內小微基站等無線設備，以及光纖光纜、電源等傳輸設備。建設主體是鐵塔公司和移動聯通電信等運營商。二是中游的網絡建設和運維。包括無線接入網等前期規劃設計和后期優化運維，建設主體是華為、中興等主設備提供商以及移動聯通電信等運營商。三是下游的產品應用。包括手機和電腦等傳統電子產品，以及可穿戴設備、車聯網、物聯網、虛擬現實等新興消費產品。

從上游看，5G基站鋪設“海量”推進。從建設數量看，湖北等地積極打造“萬站工程”。截至目前，湖北已建設約1500座5G基站，下半年在站址和布線完備的基礎上，基站建設將明顯提速，預計10月底前將建設完成約8000座，年內將建成1萬座。東南沿海省份建設步伐更快，比如截至5月中旬，廣東、北京、上海已分別建成14200個、5000個和3000個5G基站。從建設模式看，基站共建共享效率較高。為充分發揮運營商和鐵塔公司各自技術優勢，湖北移動、聯通、電信根據自身需求修建基站信號傳輸等核心網部分，鐵塔公司修建鐵塔塔體和配套電源等輔助部分，運營商通信設備用“一座塔”掛載，減少重復建設，如恩施新建鐵塔共享率已從2015年的8.4%提升至目前的76%。從建設密度看，未來建設需求十分可觀。因為5G建網頻段較高，基站覆蓋范圍相對變小，同時5G的應用場景增多，所以想要保證5G高速率和廣覆蓋需求，基站密度就會更高。中國工程院預計，基站數量應至少是4G基站的2倍。

從中游看，5G網絡建設正在“競跑”。一是重點設備企業“競跑”專利技術。恩施鐵塔公司反映，我國已經實現從3G的“跟隨”到4G的“并跑”，再到5G的“領跑”。目前來看，重點企業技術競爭優勢已初步建立，在全球20多家企業的5G技術標準必要專利聲明中，我國企業占比超過30%，位居首位，其中華為公司專利占比為15%。二是基礎電信企業“競跑”投資力度。目前三大運營商都在追加5G試驗網等投資力度，恩施運營商反映，今年移動、聯通、電信總部的5G網絡投資預計分別達到170億元、90億元和80億元，且下半年追加投資的可能性很大。三是兩種組網技術“競跑”比較優勢。5G組網共有兩種標準，其中非獨立組網（NSA）指的是依托現有4G基礎設施進行5G網絡改造，這種模式成本低但性能不高，對工業互聯網、虛擬現實等5G業務開發仍有掣肘；獨立組網（SA）指的是新建5G網絡，這種模式性能高但成本也高。目前國內三大運營商組網計劃各有不同，移動和聯通傾向于先NSA再并用SA，而電信傾向于直接SA組網。

從下游看，5G終端消費相繼“亮相”。中國可能是最早實現5G規模商用的市場，這已是全球共識。從個人消費看，智能手機等先發終端產品將于下半年逐步上市。恩施電信公司預計9月底前上市7款5G手機，品牌包括華為、小米、vivo、三星等；中國移動預計首批智能手機將在7月份取得入網許可，7月底開始陸續上市，產品款型超過30種。從流量資費看，5G流量資費單價可能低于4G。恩施移動等基礎電信公司反映，5G主打套餐流量預計為每月200G，收費標準為300元，單價為1.5元/G，而4G套餐流量約為40G，收費標準為每月199元，單價為5元/G。從公共消費看，“5G+”典型場景示范應用廣泛開展。北京大興機場的5G通信基礎設施已經完工，建成93座基站，可以實現10萬人同上5G不卡頓。武漢打造“智慧軍運”，將在今年軍運會開幕前建成5G示范綜合體驗區。湖北荊州防汛應急演練使用5G智慧無人船，可實現數字可視化巡河、實時水文流速流量監測等功能。

綜合來看，5G上游基站建設和中游網絡鋪設進展較快，下游消費市場相繼啟動，全產業鏈發展的框架已經搭就。

我國5G商用面臨三大難題，規模優勢無法充分發揮

對5G而言，技術優勢是核心，規模優勢是支撐。目前，華為等企業已經初步建立技術優勢，打響了我國5G產業全球領先的第一槍，接下來迫切需要盡快建立5G商用的規模優勢，促進形成“規模-技術”的正向循環。從目前情況看，建立5G商用的規模優勢面臨三大難題。

一是大規模基站鋪設面臨投資資金不足的難題。一方面，5G基站建設投資缺口總體較大。恩施鐵塔公司反映，在基站建設數量可能成倍增長的同時，由于5G基站重量、功耗和帶寬分別約為4G基站的3倍、2.5倍和2.5倍，電源等輔助設備需重新安裝，基站建造單價至少比4G增加約1/3。多家機構測算，5G投資規模大概在1.2~1.4萬億元左右，但到目前為止三家運營商資金投入總量僅約為350億元，即便追加投資，資金缺口仍然很大。另一方面，基站建設主體增加投資困難較多。基礎電信運營商營業收入下降壓力較大，比如一季度移動營業收入和凈利潤同比分別下降0.3%和8.3%，再加上前期4G網絡建設成本尚未收回，大規模加碼5G網絡建設確實存在資金壓力。同時，在資金運轉壓力下，三大運營商均已向鐵塔公司提出下調基站設備租賃費用的要求，由于鐵塔公司90%的營業收入來源于三大運營商租金，鐵塔公司資金周轉也在承壓。

二是廣覆蓋網絡接入面臨資源配套不夠的難題。5G網絡要進入千家萬戶，就要解決“最后一公里”問題。首先，落地難。獨立式宏基站需要獨立占地，附著式微基站需要掛載在路燈桿、電線桿等既有設施上，這些都需要地方政府明確提供相關資源的辦法。但恩施鐵塔公司反映，除一線城市和部分省會城市外，多數中小城市尚未明確具體政策。其次，進場難。5G網絡末端是公共場所和家庭用戶，需要公共場所開放樓頂屋面、機房空間、豎井等資源，需要住宅小區提供水電氣等配套設施，并提供運行維護等相關便利。但恩施鐵塔公司反映，多數中小城市住宅小區和公共場所尚未向5G網絡進場開放，或者收取較高的進場費，增加了網絡鋪設成本。最后，協調難。恩施鐵塔公司反映，5G網絡建設施工經常涉及管道、電力、園林、水務等實際問題，僅靠鐵塔公司和運營商協調相關事務，顯然難度很大。

三是多層次終端消費面臨供給結構不優的難題。一是目前消費產品種類不多，沒有彰顯5G萬物互聯的真正優勢。5G如果停留在單品控制階段，就永遠無法形成萬物互聯的性能優勢。目前來看，年內上市的主要是5G手機，而智能家電、虛擬現實、人工智能等其他5G產品則要等到明年才能上市，5G的核心優勢還沒有發揮。二是消費產品價格普遍偏高，中低收入群體消費受到限制。根據中國移動發布的報告，目前國內智能手機市場上，4000元以上的手機只約占15%。而恩施移動、電信等運營商反映，由于多數5G手機使用造價和專利費用較高的高通芯片，在尚未規模化量產的情況下，年內上市的5G手機售價在5000~10000元，基本只適用于中高端收入群體。三是部分5G手機存在技術隱患，部分消費者存在觀望心態。恩施移動等運營商反映，除了華為mate X手機因采用自主研發的、支持SA/NSA模式的巴龍5000芯片，已經獲得進網許可證外，其他今年上市的5G手機都是使用基于NSA的高通X50芯片，可能在明年不會獲得進網許可，消費者觀望心理濃厚。

綜合來看，在國際市場美國、韓國、日本等紛紛“競食”5G市場的情況下，國內5G產業發展正遭遇資金不足、配套不夠、供給不優等三大掣肘，規模優勢無法充分發揮。

著力打通產業鏈堵點，助推5G產業和消費加速發展

全球5G產業發展競爭激烈，我國盡管占有一定技術優勢，但不可稍存懈怠之心。下一步，要瞄準基站建設資金、公共資源配套、消費供給結構等關鍵環節，加大政策支持力度，促進5G產業加速發展，迎接5G消費浪潮的到來。

一是多渠道籌集基站建設資金，推動基站低成本快速布網：

——大力推進基站小型化、集成化。華為最新發布的天罡芯片可以將5G基站尺寸縮小超50%，重量減輕23%，功耗節省達21%，建議在后續基站鋪設過程中全面使用華為天罡芯片。

——對基站建設適度給予補貼。參照日本在2020年度預算中對地方建設基站給予補貼的經驗，考慮安排一定中央預算內投資資金對基站建設給予補貼。

——拓寬企業籌資渠道。在合理控制債務風險的基礎上，鼓勵基礎電信企業通過企業債、公司債等形式籌集部分5G基站建設資金。

——優化企業股權融資結構。借鑒中國聯通混改經驗，加大其他兩家基礎電信運營商混改力度，進一步引入有實力的社會資本，彌補資金建設缺口。

——提升企業資金使用效率。引導基礎電信企業制定2G/3G有序退網方案，降低管理支出費用。

——加大基站共建共享力度。充分發揮鐵塔公司的作用，進一步提高基站共建共享程度，合理節約建設投資。

二是多領域配套市政公共資源，疏通網絡接入最后一公里：

——推動公共場所共享公共資源。除法律法規另有規定外，政府機關、團體和國有企事業單位應積極為5G網絡建設提供所需樓頂屋面、機房空間、豎井和電力供給等資源。參考上海、廣東等地建立“多桿合一”的經驗，推動中小城市把通信基站和電線桿、充電樁等各種設施和服務集成到同一根桿上，實現多行業信息統籌管理。

——推動住宅小區為網絡接入提供便利。對于新建小區，將5G通信基礎設施等同于水、電、氣，與建筑物同步設計、實施、驗收。督促物業服務企業支持配合現有住宅小區網絡升級改造，嚴禁收取進場費等不合理費用。

——加大政府部門統籌協調力度。地方政府要協調相關部門為5G通信基礎設施建設和使用提供便利支持，解決5G網絡建設施工經常涉及管道、電力、園林、水務等問題。

三是全方位優化消費供給結構，讓普通居民買得起用得好：

——進一步提升5G消費體驗。鼓勵企業在城市中心、大型商業綜合體、重點景區、大型文化體育活動場所增開5G消費體驗店，充分展示5G手機、5G+超高清電視、5G+云辦公、5G+VR云游戲等消費產品，讓普通消費者全面接觸到5G設備并感受5G給未來生活帶來的各種改變。

——鼓勵企業加速開發個性化、定制化5G消費產品。鼓勵地方政府對企業研發5G產品給予生產者補貼，著力推進5G在智能家居、車聯網、物聯網、人工智能等領域多樣化融合發展。

——推動支持使用華為芯片的手機盡早實現量產。建議國內5G手機更多采用華為自主研發的支持SA的巴龍5000芯片，加快對這類手機發放進網許可證，推動盡早實現量產。同時，推動華為與手機制造商簽訂成本價芯片供貨協議，盡早開發單價在4000元以下的5G手機，讓中低收入群體早日“能消費”。