為深入貫徹落實“放管服”改革要求，建立以信用監管為核心的新型監管機制，工業和信息化部立足信息通信行業特點，依據《中華人民共和國電信條例》《電信業務經營許可管理辦法》，陸續出臺《工業和信息化部關于建立電信業務經營信息年報和公示制度的通知》《工業和信息化部關于做好電信業務經營不良名單和失信名單管理工作的通知》，進一步創新行業監管方式，在減輕企業年檢負擔的同時，加強事中事后監管，實施對行業內企業的信用管理。

目前，電信業務經營不良名單已發布四批，其中前三批共8007家企業的入單原因均涉及未按規定報告年報信息且在電信管理機構限期內仍未履行年報義務的情況。從入單整體狀況看，呈現出跨地區企業入單比例更低，行業熱點更迭導致業務衰退的企業入單比例更高，年檢改年報工作平穩過渡等諸多特點。

一、跨地區企業入單情況分析

2018年，523家工業和信息化部許可的跨地區企業因未按行業主管部門要求履行年報義務而列入電信業務經營不良名單，占持證企業[1]比例為6.1%。該數據與2017年年檢不合格企業占比相較，下降了2.5個百分點，反映出跨地區企業經營更加規范、年檢改年報工作平穩過渡的態勢。此外，已有76家入單企業在名單公示后補報了年報信息，不良名單的警示教育作用已經顯現。

（一）注冊地情況

在增值電信業務發展較快的地區，入單企業絕對數量也相對較多，北京、廣東、上海三地入單企業之和占入單企業總數的64%。但三地入單企業占持證企業比例與全國整體水平基本相當。詳見表1。

表1? 跨地區企業入單情況（按工商注冊地劃分）

（二）業務許可類型情況

入單企業經營業務類型較為集中。523家入單企業共持有577項跨地區經營許可，許可類型排名前三的依次是：信息服務業務（不含互聯網信息服務）、國內呼叫中心業務和互聯網接入服務業務。入單企業許可類型分布情況在一定程度上體現了信息通信行業熱點的更迭交替。名單中，經營信息服務業務（不含互聯網信息服務）的企業多達347家，占入單企業總數比例為66%。究其原因，除企業內部管理不善、行業自律不佳以外，更重要的是隨著智能手機和移動互聯網的普及應用，WAP時代短彩信、彩鈴、手機游戲等傳統SP服務不斷走向衰落。如2018年上半年注銷跨地區增值電信業務經營許可證的11家企業中，有7家的業務種類為信息服務業務（不含互聯網信息服務）。一些企業雖已放棄經營，但尚未申請注銷相關業務許可證，也不再在許可證到期前繼續履行年報義務，由此被列入到不良名單中。詳見表2。

表2? 跨地區企業入單情況（按業務類型劃分）

（三）注冊資金規模情況

從資金規模來看，入單企業呈現“兩頭少中間多”態勢，這與持證企業資金規模整體分布情況基本一致。大型企業對年報工作更為重視，注冊資金在1億元以上的入單企業僅有29家，占持證企業比例為5.2%，低于平均入單比例。詳見表3。

表3? 跨地區企業入單情況（按資金規模劃分）

（六）與歷年年檢數據比較情況

與歷年年檢情況對比看，年報義務履行不佳的企業，大部分在年檢中也存在問題。523家入單企業中，230家2017年年檢不合格（占入單企業的44%），108家2016年、2017年連續兩年年檢不合格（占入單企業的21%），39家2015至2017年連續三年年檢不合格（占入單企業的7%）。

二、本地企業入單情況分析

2018年，7484家各省（區、市）通信管理局許可的本地企業因未按要求履行年報義務而列入電信業務經營不良名單，占持證企業比例為20%，較跨地區企業入單比例高出14個百分點。

（二）業務許可類型情況

入單企業經營業務類型較為集中。7484家入單企業共持有8326項本地經營許可，許可類型排名前三的依次是：信息服務（僅限互聯網信息服務）、信息服務（不含互聯網信息服務）、在線數據處理與交易處理業務。詳見表7。

（三）注冊資金規模情況

從資金規模來看，資金規模較小的企業，入單比例相對較高。資金規模在1000萬元以下的入單企業占持證企業比例為24%。資金規模1億元以上的入單企業占持證企業比例為14%，較前者低10個百分點。詳見表8。

（四）企業登記注冊類型情況

從本地入單企業的登記注冊類型情況看，外商投資企業年報履行情況較好，國有控股企業年報履行情況好于民營控股企業。民營控股入單企業占持證企業比例達21%，較國有控股企業入單比例高出9個百分點。詳見表9。

（五）企業上市情況

與上市企業名單對比看，入單企業中有13家A股上市公司。從地域來看，企業注冊地在廣東的有4家、在江蘇的有3家。從行業分布來看，信息通信行業5家，批發、零售業5家，其他行業3家。詳見表10。

（六）與歷年年檢數據比較情況

與歷年年檢情況對比看，7484家入單企業中，1437家2017年年檢不合格（占入單企業的19%），570家2016年、2017年連續兩年年檢不合格（占入單企業的8%），220家2015至2017年連續三年年檢不合格（占入單企業的3%）。