在“2019國際虛擬運營大會暨中國增值電信業(yè)務高峰論壇”上，對于虛擬運營商用戶的發(fā)展歷程，中國通信企業(yè)協(xié)會會長苗建華給出了三組讓他十分感慨的數(shù)據，也可以看做是虛擬運營商及移動轉售產業(yè)發(fā)展的三個階段：

第一個階段：2015年8月虛擬運營商42家試點企業(yè)一共發(fā)展用戶突破1000萬，這個時間節(jié)點虛擬運營商處在粗放階段和大發(fā)展初期，在這期間大家熱血沸騰，信心滿滿，都有信心把虛擬運營這樣一個新的業(yè)態(tài)做大做強。

第二個階段：從1000萬到5000萬用戶期間，業(yè)界走了一些彎路，遇到了一些挫折，2015年到2016年期間虛擬運營產業(yè)幾乎跌到了谷底。一味注重用戶規(guī)模的發(fā)展，注重發(fā)展速度和市場份額，相反忽略了對實名制的嚴格遵守。

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“特別是從發(fā)展1000萬到2000萬用戶這個過程中，虛擬運營商遇到了艱難波折，除了騷擾電話之外，還出現(xiàn)了一些惡性的詐騙電話，這對當時的虛擬運營商是一個沉重打擊，社會上對虛擬運營商也有了很強烈的譴責。應該說虛擬運營商在2015年到2016年前后期間發(fā)展處于谷底狀態(tài)，這個狀態(tài)有虛擬運營商自身的問題，也有社會對虛擬運營商還不夠理解的因素，但更主要的是虛擬運營商自身的因素，實名制問題、管理不規(guī)范問題、渠道建設和渠道管控等問題，這些都是我們發(fā)展當中遇到的教訓。”苗建華指出，這些教訓使虛擬運營商處于谷底，也讓業(yè)界痛定思痛，但這期間虛擬運營商并沒有氣餒，在工信部的指導和支持下，在這期間虛擬運營商內部進行了比較徹底的整頓，各家虛擬運營商按照部里的統(tǒng)一要求認真進行整頓，開始全面實施實名制，認真貫徹落實實名制，并且加強渠道管理和內部有效管控。經過一年多不到兩年的時間，虛擬運營商應該說是鳳凰涅磐、起死回生，向死而生。經過虛擬運營商各級領導和廣大員工的共同努力，歷經兩年多的整頓，虛擬運營商有了一個新的狀態(tài)和良好發(fā)展勢頭。

第三個階段：到2017年5月份，我國虛擬運營商用戶規(guī)模突破5000萬，在這期間是兩年多的徘徊期，虛擬運營商經過認真整頓、規(guī)范發(fā)展、嚴格落實實名制之后，用戶質量有了明顯提高，社會的聲望有了很明顯的轉變，各方面對虛擬運營商有了更多的理解和更多的支持，同時也有了更多的關心。突破五千萬用戶是一個重要關口，說明虛擬運營商經過認真整頓、痛定思痛之后的一個新的發(fā)展亮點、一個重要的里程碑，也是對虛擬運營商一個非常好的提振，讓大家重新看到了希望和前景。

“自2018年5月移動轉售業(yè)務正式商用以來，全國共有38家試點企業(yè)獲得正式商用牌照。在政府主管部門、基礎電信運營企業(yè)、移動轉售企業(yè)和虛擬運營分會的共同努力下，移動轉售業(yè)務取得了很好的成績，用戶規(guī)模保持了穩(wěn)定的增長。”據苗建華介紹，截至2019年6月底，我國移動轉售企業(yè)在網用戶規(guī)模首次突破1億，達到1.1億用戶，證明虛擬運營商在發(fā)展速度、規(guī)模和質量上有了一個新的提高，上到了一個新的層次。

1.1億用戶意味著什么？苗建華指出，1.1億用戶占到全國移動電話用戶總數(shù)的比重達5.5%，占到全球移動轉售用戶的1/5，也就是1.1億用戶在我國15億移動電話用戶當中占比大約5.5%，在全球移動轉售用戶當中我國用戶數(shù)大概是全球的1/5。“我們只用了五年的時間達到這樣的程度，應該說是來之不易。移動轉售企業(yè)在產品創(chuàng)新、業(yè)務運營等方面發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，業(yè)務種類不斷增加，業(yè)務產品不斷豐富，服務方式不斷創(chuàng)新，為消費者帶來了更多的選擇，為電信運營市場帶來了新鮮的活力。”

“當然在虛擬運營商的發(fā)展過程中，還存在著一些類似于詐騙電話、騷擾短信、騷擾電話等問題，需要不斷地加大力度加以整治，但是這樣的數(shù)量和經營業(yè)績本身證明虛擬運營商發(fā)展到了一個新的高峰，也是一個新的亮點。”苗建華表示，希望虛擬運營商這樣一個新的業(yè)態(tài)在通信市場、特別是在面對基礎運營商這樣一個主導者時，虛擬運營商要發(fā)揮鯰魚效應，從1.1億用戶的成果來看，虛擬運營商在營銷模式、管理理念、發(fā)展速度和質量上都很好地發(fā)揮了鯰魚效應。