新技術(shù)將更偏愛技術(shù)變革，使得技術(shù)的收益為社會極少部分人群所享受。

　　繼10月份發(fā)布兩份關(guān)于人工智能的重要報告后，當?shù)貢r間12月20日，美國白宮又跟進發(fā)布了一份關(guān)于人工智能的報告——《人工智能、自動化與經(jīng)濟》（Artificial Intelligence， Automation， and the Economy）。

　　這份報告由美國政府經(jīng)濟顧問委員會、國內(nèi)政策委員會、國家經(jīng)濟委員會、管理和預算辦公室、科學和技術(shù)政策辦公室的工作人員編制。

　　最新的報告認為：應(yīng)對人工智能驅(qū)動的自動化經(jīng)濟，是后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)。下一屆政府應(yīng)該制定政策，推動人工智能發(fā)展并釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，確保美國在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導地。

　　報告封面

　　美國白宮對外聯(lián)絡(luò)部主任和高級政策顧問克里斯汀·李（Kristin Lee）表示，“人工智能技術(shù)的加速進步，將使一些長期以來需要人力勞動的任務(wù)實現(xiàn)自動化。這些轉(zhuǎn)變將為個人、經(jīng)濟以及社會帶來新的機會，但同時也將瓦解數(shù)百萬美國人目前的生計。這份新的報告調(diào)查了人工智能驅(qū)動的自動化對經(jīng)濟的預期影響，并提出發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。”

　　為應(yīng)對人工智能影響，報告給政策制定者提出了3個重要建議

　　在最新的第三份報告中，白宮闡述了人工智能發(fā)展帶來生產(chǎn)效率的提升，自動化水平的進步。這些進步能給社會創(chuàng)造更多的價值，也會帶來一些改變。例如一些工作會被機器取代，工人面臨再就業(yè)等問題。

　　報告認為政策制定者需要做好改變的準備，尤其是以下5個方面：

　　1，人工智能會對生產(chǎn)率增長帶來積極影響；

　　2，就業(yè)市場需求技能發(fā)生變化，包括對更高層次技術(shù)技能的需求加大；

　　3，影響的分布不均衡，對不同部門、薪資水平、教育水平、工作類型和地區(qū)的影響不同；

　　4，由于一些工作職位消失，新的工作類型出現(xiàn)，勞動力市場將被攪亂；

　　5，一些工人將短期失業(yè)，失業(yè)時間可能更長，取決于政策的回應(yīng)。

　　在報告中，人工智能專家根據(jù)人工智能的技術(shù)特性，現(xiàn)有職業(yè)的特點與各職業(yè)現(xiàn)狀之間的關(guān)系，進行了評估。研究認為，47%的美國職位在這一時期有被人工智能技術(shù)和計算機化取代的風險。然而，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研究人員強調(diào)，自動化目標是提高效率，而不是代替職業(yè)，它本質(zhì)上會形成新類型的任務(wù)。在未來，許多職業(yè)都可能發(fā)生改變，因為它們的一些相關(guān)任務(wù)將變得可自動化，因此OECD分析認為，很少有工作將會完全自動化，估計只有9%的就業(yè)機有完全消失的風險。如果這些預測成真，數(shù)以百萬計美國人的生計將受到影響，短期和中期的經(jīng)濟發(fā)展將會受到?jīng)_擊。

　　除了對工作類型有影響外，報告還指出了人工智能對于美國工人工資的影響。研究發(fā)現(xiàn)，相比每小時工資在40美元以上只有4%和20美元到40美元之間只有31%工作受到影響，每小時工資低于20美元卻高達83%工作將受到自動化的壓力（下圖3a）。此外，OECD研究估計，受教育程度較低的工人比受過高等教育的工人更可能被自動化取代（下圖3b）。事實上，OECD 研究的作者估計，44%的低于高中學歷的美國工作者的工作很可能會被自動化，而只有1%本科或更高學歷的人擁有這樣的工作。在一定程度上教育和工資與技能相關(guān)，這意味著對低級技術(shù)的需求大幅下降，對高技能工人的需求幾乎沒有下降。這些估計表明短期內(nèi)的科技更迭技能偏見將持續(xù)存在。

　　人工智能促使一些工作改變的同時，也將創(chuàng)造一些新工作。報告指出，有4類工作在未來可能直接由人工智能驅(qū)動。分別是人類與現(xiàn)有人工智能技術(shù)的合作、開發(fā)新的人工智能技術(shù)、在實際中監(jiān)督人工智能技術(shù)、伴隨著人工智能技術(shù)促進社會轉(zhuǎn)變，這些領(lǐng)域的就業(yè)都將會增長。

　　基于這些改變，報告還給政策制定者提出了3個重要建議：

　　1，為人工智能的眾多優(yōu)勢進行投資和開發(fā)；

　　2，針對未來的工作類型進行教育并培訓公眾；

　　3，為轉(zhuǎn)型期間的工人提供幫助，并確保廣泛共享的經(jīng)濟增長賦予工人權(quán)利。

　　技術(shù)進步是GDP增長的主要動力。人工智能發(fā)展能帶來自動化效率的提升，在全球范圍內(nèi)美國政府是較早持續(xù)關(guān)注人工智能發(fā)展的。從今年5月份開始，白宮聯(lián)合4所美國大學在2個月時間里，召開了4場講座。內(nèi)容涉及人工智能的法律和政策、社會福利、安全和控制以及社會和經(jīng)濟影響。

　　講座結(jié)束后，美國白宮在10月份公布了兩份人工智能報告，分別是《為人工智能的未來做好準備》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）和《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）。

　　在12月初，美國還召開了一場關(guān)于人工智能的聽證會。來自各個領(lǐng)域的專家證詞涉及人工智能發(fā)展對隱私安全需求的增加，如何與中國和俄羅斯等國家展開競爭，政府如何與研究部門和私營公司展開合作。同時，專家還回答了議員們有關(guān)如何處理新技術(shù)與倫理和法規(guī)的關(guān)系等問題。

　　人工智能的國際競爭愈發(fā)激烈

　　除了美國外，越來越多的國家也開始把人工智能放上政策制定的議程中，包括中國。

　　2016年5月23日，國家發(fā)改委、科技部、工信部和網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》（下稱《方案》）。《方案》表示，到2018年，中國將基本建立人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系和標準化體系，培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，形成千億級的人工智能市場應(yīng)用規(guī)模。

　　除了提出市場規(guī)模和目標外，中國政府還在《方案》中提出，為降低人工智能創(chuàng)新成本，中國將建設(shè)面向社會開放的文獻、語音、圖像、視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等多類型人工智能海量訓練資源庫和標準測試數(shù)據(jù)集。國家還將建設(shè)滿足深度學習等智能計算需求的基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺，包括新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務(wù)平臺、算法與技術(shù)開放平臺等。

　　在軟硬件開發(fā)方面，《方案》提出，將支持人工智能領(lǐng)域的芯片、傳感器、操作系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、高端服務(wù)器、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)備、中間件等基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)開發(fā)，支持開源軟硬件平臺及生態(tài)建設(shè)。

　　值得一提的是，根據(jù)SCI收錄的數(shù)據(jù)，從2013年到2015年，“深度學習”的文章增長了約六倍。2014年到2015年，無論是文章數(shù)量還是有效引用數(shù)據(jù)，中國都超過了美國，居于領(lǐng)跑位置。

　　除了中國外，英國政府科學辦公室（The Government Office for Science）在今年11月份也發(fā)布了一份人工智能的報告，提出要用人工智能創(chuàng)新優(yōu)勢提升英國國力。英國數(shù)字化和文化部長馬特·漢考克（Matt Hancock）在報告中指出，人工智能已經(jīng)讓我們與我們的智能手機對話、向我們推薦音樂、為視力受損的人描述照片，以及預警城市中可能發(fā)生的火險。英國政府也在研究這項技術(shù)提供公共服務(wù)的潛在應(yīng)用。

　　在亞洲，日本也在積極備戰(zhàn)人工智能競賽。據(jù)日媒報道，日本政府計劃截至2017年3月，斥資40億日元（約人民幣2.5億）推動農(nóng)耕自動化，并協(xié)助企業(yè)開發(fā)20種不同類型的機器人。