工業互聯網平臺是工業全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的樞紐，是實現制造業數字化、網絡化、智能化過程中工業資源配置的核心，是信息化和工業化深度融合背景下的新型產業生態體系，支撐著工業資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。日前，工業和信息化部正式印發了《工業互聯網平臺建設及推廣指南》（以下簡稱《平臺指南》），旨在加快建立工業互聯網平臺體系，加速工業互聯網平臺推廣。

一、背景情況

當前，新一輪科技革命和產業變革正蓬勃興起，制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯，加快發展工業互聯網平臺，不僅是各國順應產業發展大勢，搶占產業未來制高點的戰略選擇，也是我國加快制造強國和網絡強國建設，推動制造業質量變革、效率變革和動力變革，實現經濟高質量發展的客觀要求。

黨中央國務院高度重視互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和實體經濟融合發展，習近平***強調，要深入實施工業互聯網創新發展戰略。李克強總理在今年政府工作報告中提出發展工業互聯網平臺。2017年11月國務院印發了《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出著力建設網絡、平臺、安全三大功能體系，實施工業互聯網平臺建設及推廣工程，形成多層次、系統化的平臺發展體系。

近半年以來，國內產業界和地方對發展工業互聯網平臺積極性高漲，紛紛加快布局。但目前各方對平臺內涵、技術、功能以及建設路徑尚未形成統一認識，在平臺培育與推廣方面沒有可參考的成熟經驗。因此，亟需制定工業互聯網平臺建設及推廣指南，為發展工業互聯網平臺提供切實可行的指引。

二、總體考慮

《平臺指南》的指導思想是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，聚焦工業互聯網平臺發展，以平臺標準為引領，堅持建平臺和用平臺雙輪驅動，打造平臺生態體系，優化平臺監管環境，加快培育平臺新技術、新產品、新模式、新業態，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

一是堅持問題導向與措施具體。《平臺指南》以解決企業數字化、網絡化、智能化關鍵問題為導向，在研究提出工業互聯網平臺主要任務過程中，從平臺培育、推廣、生態建設等核心問題出發，提出具有可操作性的政策措施。

二是堅持企業主導與政府引導。《平臺指南》以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，通過建立規范與標準、發布指南、開展試點示范等方式，形成完整的配套政策，營造良好的發展環境。

三是注重政策銜接與前瞻布局。《平臺指南》在與智能制造、兩化融合等已有工作進行統籌銜接的基礎上，布局前沿創新技術，鼓勵探索人工智能等技術在工業互聯網平臺中的應用，推動工業互聯網平臺持續發展。

三、發展目標

《平臺指南》結合工業互聯網建設及推廣工程要求，提出平臺發展目標。到2020年，在地方普遍建設工業互聯網平臺的基礎上，分期分批遴選10家左右的跨行業跨領域工業互聯網平臺，形成一批面向特定行業、特定區域的企業級工業互聯網平臺；實施工業互聯網APP培育工程，推動基礎共性、行業通用、企業專用工業APP的大規模開發與商業化應用；選擇重點工業設備作為推動平臺應用的切入點，帶動工業企業上云，遴選一批工業互聯網試點示范（平臺方向）項目；按照“以測促建、以測帶用”的思路，建成平臺試驗測試、公共支撐和標準體系，形成工業互聯網平臺發展生態。

四、主要任務

《平臺指南》的主要任務包括制定標準、培育平臺、推廣平臺、建設生態和加強管理五方面內容。

（一）制定工業互聯網平臺標準

工業互聯網平臺標準是規范平臺功能，帶動平臺的技術研發、行業應用、服務創新等全價值鏈協同發展的關鍵。《指導意見》中明確指出，“標準體系不完善”是我國工業互聯網發展與發達國家相比的重要差距之一，亟需推進工業互聯網平臺標準制定。

《平臺指南》圍繞平臺標準體系建設、標準推廣機制建設以及推動標準國際對接三個方面展開。一是面向工業互聯網平臺基礎共性、關鍵技術和應用服務等領域，制定一批國家標準、行業標準和團體標準，建立平臺標準體系；二是發揮產學研用各方和聯盟協會作用，建設標準管理服務平臺，開發標準符合性驗證工具及解決方案，開展標準宣貫培訓，形成平臺標準的制定及推廣機制；三是建立與德國工業4.0平臺、美國工業互聯網聯盟的對標機制，加快國際標準的國內轉化，支持標準化機構及重點企業直接參與國際標準制定，推動平臺標準國際對接。

（二）培育工業互聯網平臺

工業互聯網平臺培育是發展工業互聯網的核心任務，也是爭奪產業競爭制高點的關鍵舉措。《指導意見》中提出，平臺培育要堅持“企業主導、市場選擇、動態調整”，從政府政策和企業實踐兩端共同發力，推動工業互聯網平臺培育。

《平臺指南》圍繞打造跨行業跨領域、企業級兩類平臺目標，面向政府和企業兩類主體，提出平臺培育具體舉措。在政府政策方面，結合《工業互聯網平臺評價方法》，在地方普遍發展工業互聯網平臺基礎上，分批分期遴選跨行業跨領域平臺，組織開展工業互聯網試點示范（平臺方向）和平臺能力成熟度評價，發布重點行業工業互聯網平臺推薦名錄，培育一批具備獨立自主運營能力的特定行業、特定區域企業級平臺。在企業實踐方面，整合產學研用資源，圍繞邊緣、平臺、應用三大核心層級，通過建設設備協議開放開源社區、推動基礎共性技術模型化、開發預集成平臺方案等，強化平臺設備管理、工業機理模型開發、應用開發支持及工業APP創新等關鍵能力，加快平臺建設。

（三）推廣工業互聯網平臺

建平臺和用平臺雙輪驅動是工業互聯網平臺建設及推廣的主線，發展工業互聯網平臺只有找到“殺手級”應用，才能帶動新技術、新應用、新產業和商業模式的快速迭代和持續演進。當前，我國工業體系中存在大量高資源消耗、高安全風險、低利用效率的工業設備，存在大量分散割裂的企業業務系統“信息孤島”，推動重點工業設備上云、企業業務系統上云，是有效推動工業企業上云的切入點，是實現平臺應用推廣的關鍵抓手。

《平臺指南》圍繞重點工業設備上云、企業業務系統上云、培育平臺應用新模式新業態三個方面，提出平臺應用推廣的推進方向。一是實施工業設備上云“領跑者”計劃，制定分行業、分領域重點工業設備數據云端遷移指南，鼓勵平臺企業在線發布核心設備運行績效榜單和最佳工藝方案，支持建設重點工業設備運營維護專家資源庫，推動高耗能流程行業設備、通用動力設備、新能源設備以及智能化設備上云，實現節能降耗、精準運維、高效發電和效益提升。二是積極推動企業業務系統上云，鼓勵龍頭企業打通、開放和共享業務系統，鼓勵地方通過創新券、服務券等方式加大企業上云支持。三是培育平臺應用新模式，組織開展工業互聯網試點示范，培育平臺應用新模式。

（四）建設工業互聯網平臺生態

工業互聯網平臺的競爭本質上是產業生態主導權之爭，構建基于工業互聯網平臺的生態體系是打造產業競爭新優勢、搶占未來發展先機的關鍵途徑。平臺生態的構建要面向平臺產品自身構建試驗測試環境，聚合各方主體協同創新；面向平臺承載的工業APP構建開發者社區，吸引社會各界參與應用創新；面向平臺技術成果認定與市場化推廣，建立線上新型服務體系，優化平臺生態環境。

《平臺指南》提出平臺試驗測試、開發者社區和新型服務體系等三方面生態建設重點。一是針對平臺技術、產品和商業模式不完善的問題，構建工業互聯網平臺試驗測試體系，通過全場景大規模的試驗測試，尋求最佳技術和產品路線，加速平臺核心技術研發和成果轉化，提升平臺技術和商業成熟度。二是針對平臺解決方案或工業APP創新能力不足的現狀，建設工業互聯網平臺開發者社區，形成集體開發、合作創新與人才評價相結合的研發機制，培育工業APP開發者人才隊伍。三是面向企業接入平臺后認證需求從線下發展到線上的趨勢，構建新型平臺服務體系，探索基于平臺的知識產權激勵和保護機制，完善企業資質、產品質量和服務能力線上認證體系，推動制造技術、知識和能力的共享交易。

（五）加強工業互聯網平臺管理

工業互聯網平臺的有效管理是平臺產業健康有序發展的重要保障，需要政府、企業、產業聯盟和行業協會共同發力、協同推進，營造平臺發展良好環境。

《平臺指南》針對平臺互聯互通、平臺運營監測、平臺安全隱患等問題，提出加強平臺管理的具體舉措。一是推動平臺間數據與服務互聯互通，通過制定相關規范和準則構建公平、有序、開放的平臺發展環境，實現功能模塊在不同平臺間可部署、可調用、可訂閱，避免PaaS平臺企業被IaaS企業所綁定；二是開展平臺運營分析與動態監測，加強對平臺發展情況、新技術應用和工業大數據共享交易的監測分析，定期發布工業APP訂閱榜、平臺用戶地圖，細分行業產能分布數字地圖等統計成果，實時、動態監測工業互聯網平臺整體運行情況；三是完善平臺安全保障體系，加快政策法規制定和國家工業信息安全綜合保障平臺建設，提升安全態勢感知、漏洞發現等能力，防范安全事故發生，強化企業平臺安全主體責任。