城市管理者開展頂層設計，我認為可以從五個問題開始，處理好四個統一以及六大關系，并做好四項工作，才能為自己的智慧城市創造一個好的開始的開始。

壹：從五個問題開始

智慧城市建設，必須從頂層設計開始已經成為政府、產業、公眾的基本共識，中國已經開始的572個智慧城市大都有自己的頂層設計規劃，但是在實際的智慧城市發展中，各個城市的頂層設計看上去頗有點千篇一律的感覺，其突出表現是應用特色不明顯、業務架構規劃大同小異、基礎設施建設千篇一律、本地產業經濟、文化特色、人文景觀與智慧城市建設緊密型嚴重不足，此外無論大小智慧城市規劃，大到直轄市、中到區縣級城市、小到街道小鎮，都熱衷于制定標準。

這樣的規劃建設出來的數字孿生城市，坦率的說，必然像現在的物理城市，全國一個樣板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看來，是對智慧頂層設計的方法論應用不得當，尤其是沒有處理好統一與個性化的關系。

智慧城市是一個復雜的、實時的、動態的、高度協同的系統，在這個復雜協同系統中，物理要素和數字化要素需要協同;人與城市環境需要協同、人與社會需要協同、政府與市場需要協同、市場與市場需要協同，這種協同具有復雜性、實時性、動態性的特征，信息流、資金流、物質要素在城市的物理空間和數字空間流動;在城市與區域、與全國、與全球范圍的物理空間和數字空間流動。

這使得我們需要認識到，智慧城市的建設，必然不是一個封閉的孤島建設，而是一個開放的生態系統的建設，這個開放的生態系統與其他的城市生態系統是互聯、共生的，是協調、開放的。

所以智慧城市的頂層設計，必須考慮如下五個基本問題：

1） 是不是具有開放性的特征？

2） 在標準上是不是在建設自己的“窄軌”鐵路？

3） 是不是具備生態系統的特征

4） 能否與其他智慧城市建立連接實現信息、物質、資本互通

5） 是否具有本城市的特色

貳：必須處理好的四個統一

如果這些問題的答案都是確定的，那么恭喜一個“善”的智慧城市規劃的雛形已經具備。而接下來，在實際的智慧城市頂層設計中，我們只需要考慮三個基本的問題：什么是智慧城市頂層設計必須統一的？智慧城市頂層規劃要處理好哪些基本關系？智慧城市成本的必要條件是什么？

第一個基本問題：：什么是智慧城市頂層設計必須統一的？

從城市運營的角度，有四個規劃內容必須統一：運營要統一、平臺要統一、基礎設施要統一、標準要統一。

運營統一，是指智慧城市的運營規劃必須統一、運營主體必須統一、運營模式也必須統一。從一個城市經營管理的角度，運營的統一實際上是保障一個城市的規劃、建設、發展、治理、服務的閉環以及尺度的統一、統一的運營主體承擔智慧城市的運營，組織和整合物理城市資源和數字孿生城市資源，確保城市的日常運行和未來發展在一個一致的尺度下運轉。

平臺統一，是指智慧城市的基礎設施性質的平臺，這種平臺具有公共性，是政府授權建設，依托政府資源，比如數據資源，為數字孿生城市的生態提供的公共服務性質的平臺，比如政務大數據平臺、城市運營管理平臺、城市感知平臺、產業公共服務平臺。此類平臺因為具有公共品，并具有經濟學意義上外部效應，需要統一規劃、建設和運營。

基礎設施統一，是指數字孿生城市的四大基礎設施需要統一，一是連接基礎設施要統一，主要是有線網絡、移動寬帶網絡（5G）、物聯網感知網絡（含NB-IoT）;二是計算基礎設施要統一，主要是為數字孿生城市提供計算服務，目前的觀點是集中算力（云計算）和分布式算力（邊緣計算）要統一;三是數據基礎設施要統一，這里面既包括統一的數據管理、治理、運營、處理、分析，也包括建設開放統一的城市數據資源中心;四是智力（智能）基礎設施統一，是指人工智能作為一種通用的技術，需要統一規劃建設，向整個數字孿生城市通過智力（智能）。

標準要統一，是指要遵循國際、國內、行業、區域的規范和技術標準，要盡可能的遵循，不能自己建設自己的窄軌鐵路。尤其是在智慧城市領域，國家和行業層面的標準正在陸續發布，智慧城市的頂層規劃必須遵循。

處理好以上四個統一，一個城市才有了和其他城市的生態互聯的基礎，也才有了整合自己城市資源的基礎。