從2019年競(jìng)價(jià)元年的規(guī)則分析到今年2020年競(jìng)價(jià)收官之年的競(jìng)價(jià)指南，光伏點(diǎn)一直在傳導(dǎo)個(gè)信息：先競(jìng)價(jià)后平價(jià)（下圖可佐證）。

為什么從一開始就這么肯定呢，因?yàn)閺臍v年國(guó)家光伏政策的字里行間可以領(lǐng)悟到國(guó)家的導(dǎo)向，何謂優(yōu)先上網(wǎng)，按低價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目及競(jìng)價(jià)項(xiàng)目三類光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)看，低價(jià)項(xiàng)目理應(yīng)為第一上網(wǎng)梯隊(duì)，平價(jià)項(xiàng)目緊跟其后，而競(jìng)價(jià)項(xiàng)目作為國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)新能源的政治目標(biāo)理應(yīng)讓位，上網(wǎng)次序必在平價(jià)項(xiàng)目之后，為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)加速競(jìng)價(jià)項(xiàng)目退出歷史舞臺(tái)！（具體為何“先平價(jià)后競(jìng)價(jià)”，請(qǐng)看下方解讀）

行業(yè)各方意見語(yǔ)錄：

“如果可以先報(bào)競(jìng)價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項(xiàng)目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價(jià)”

“平價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)表明了國(guó)家的鼓勵(lì)態(tài)度”

“未來(lái)，接入距離、技術(shù)先進(jìn)性等都可能成為重要的接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但價(jià)格因素應(yīng)該適當(dāng)?shù)?/p>

《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的正式出臺(tái)拉開了年度光伏項(xiàng)目申報(bào)的大幕。日前，陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、貴州、廣東、上海、江西、遼寧等地均已啟動(dòng)平價(jià)或競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目的申報(bào)工作。詳情點(diǎn)擊鏈接閱讀以往文章：200323｜各省平競(jìng)價(jià)建設(shè)方案多維度透視！（更新）

延續(xù)2019年的總體思路，按照《建設(shè)方案》，各地要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，各省級(jí)能源主管部門要按照國(guó)家有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上在4月底前將平價(jià)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。而對(duì)于需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，國(guó)家能源局要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門盡快組織開展相關(guān)工作，并于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求報(bào)送有關(guān)信息。

早在去年推行平價(jià)及競(jìng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)工作時(shí)，就有企業(yè)建議將“先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)”調(diào)整為“先競(jìng)價(jià)、后平價(jià)”。據(jù)了解，“平價(jià)”項(xiàng)目不享受國(guó)家補(bǔ)貼，直接按照當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算電價(jià)；“競(jìng)價(jià)”項(xiàng)目電價(jià)相對(duì)較高，高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的部分由國(guó)家給予電價(jià)補(bǔ)貼?！案?jìng)價(jià)”是光伏電站邁向“平價(jià)”的過(guò)渡措施。為何競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)排在平價(jià)之后？企業(yè)的訴求主要基于哪些考量？時(shí)隔一年，2020年的申報(bào)工作并未作調(diào)整，“先競(jìng)價(jià)、后平價(jià)”的報(bào)送順序背后又包含了怎樣的政策導(dǎo)向呢？

“如果我能拿到一點(diǎn)國(guó)家的補(bǔ)貼，哪怕是0．01元／kwh，那也是一筆錢，多賺總比少賺強(qiáng)。當(dāng)然，補(bǔ)貼馬上就要全面取消了，以后還是要走平價(jià)的路線。但現(xiàn)在趁著最后的時(shí)限，國(guó)家還能補(bǔ)一點(diǎn)，我們肯定還是希望能多爭(zhēng)取一份收益?！睆埬吃趪?guó)內(nèi)某光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)工作，2019年他所在的公司就同時(shí)申報(bào)了多個(gè)平價(jià)和競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目。“去年，我們根據(jù)手頭項(xiàng)目的具體情況，分別申報(bào)了一部分平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。最終看到國(guó)家能源局公布結(jié)果的時(shí)候還是覺得有點(diǎn)吃驚，因?yàn)楦?jìng)價(jià)項(xiàng)目根本沒報(bào)滿，財(cái)政部給的補(bǔ)貼額度最后還剩下了?！?/p>

張某的想法并非孤例，據(jù)連續(xù)兩年參與《建設(shè)方案》編制并組織意見征求與反饋的工作人員向記者透露，從去年開始，在不同場(chǎng)合、不同形式的征求意見中，就有企業(yè)和地方能源主管部門提出過(guò)類似的建議。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成表示：“如果可以先報(bào)競(jìng)價(jià)，企業(yè)就可以拿手上的項(xiàng)目先去試一下，拿不到補(bǔ)貼可以再去做平價(jià)。這在操作上也更加順暢?！?/p>

“站在企業(yè)甚至是地方政府的角度，希望先通過(guò)競(jìng)價(jià)去爭(zhēng)取補(bǔ)貼，這本身沒錯(cuò)。但站在國(guó)家層面，就必須傳遞出明確的政策導(dǎo)向?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)指出，當(dāng)前，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家明確鼓勵(lì)低成本項(xiàng)目?！霸鯓雍饬宽?xiàng)目成本的高低？一個(gè)最直接的指標(biāo)就是看補(bǔ)貼額度，誰(shuí)要的補(bǔ)貼少，誰(shuí)的成本就低。那么，平價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)不要補(bǔ)貼了，就應(yīng)當(dāng)享有第一優(yōu)先權(quán)。先平價(jià)、后競(jìng)價(jià)表明了國(guó)家的鼓勵(lì)態(tài)度?！?/p>

此外，根據(jù)《建設(shè)方案》，各省最終如何確定2020年年度光伏裝機(jī)規(guī)模主要取決于電網(wǎng)公司提供的消納能力。換言之，不僅僅是態(tài)度上的鼓勵(lì)，在具體操作上，項(xiàng)目能否順利并網(wǎng)才是關(guān)鍵。上述參與意見征求與反饋的工作人員也表示，優(yōu)先平價(jià)也是充分考慮到電網(wǎng)接入的公平性?！盁o(wú)論是平價(jià)還是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，最終都需要接入電網(wǎng)，而且電網(wǎng)的接入空間的有限的。如果先開展競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，很可能有些項(xiàng)目既拿著國(guó)家的補(bǔ)貼又可以優(yōu)先接網(wǎng)，而不要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目反而沒有并網(wǎng)空間。這顯然是不公平的。”
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