來源：北京市高級別自動駕駛示范區(qū)

未來，隨著立法完善、技術(shù)突破與市場驗證的深化，智能網(wǎng)聯(lián)汽車或?qū)⒊蔀橹袊沦|(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。

2025年3月全國兩會，在這場關(guān)乎國家發(fā)展藍圖的重要會議上，自動駕駛與人工智能產(chǎn)業(yè)成為熱議焦點——從技術(shù)攻堅到法律破局，從場景落地到生態(tài)重構(gòu)，代表委員們圍繞技術(shù)落地、立法完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、汽車“出海”等諸多方面提出了許多思路和建議，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

01、自動駕駛：加速量產(chǎn)落地與立法提速

汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入智能化的高級階段，高階智能駕駛成為汽車工業(yè)的必爭高地。歐美等發(fā)達國家正在積極推進自動駕駛量產(chǎn)和法律保障。我國L3級自動駕駛正開展上路通行試點，L4級自動駕駛示范應(yīng)用穩(wěn)步推進，自動駕駛汽車量產(chǎn)初具條件，亟需加強自動駕駛功能量產(chǎn)應(yīng)用及制度突圍，培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心技術(shù)，自動駕駛量產(chǎn)和立法成為兩會代表委員熱議的焦點。

1. 雷軍：推進大范圍測試驗證，加速量產(chǎn)商用進程
全國人大代表、小米集團董事長雷軍提出，盡管中國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上處于全球并跑階段，但量產(chǎn)應(yīng)用仍面臨測試互認機制缺失、專屬保險缺位、法律法規(guī)滯后等問題。他建議：

• 加快大范圍測試驗證：力爭2025年前建立跨區(qū)域、跨省份的測試互認機制，推動高速公路和城市自動駕駛功能在2026年實現(xiàn)量產(chǎn)應(yīng)用。
• 設(shè)立自動駕駛專屬保險：2026年前完善交強險、商業(yè)險等險種設(shè)計，降低推廣門檻，維護駕駛?cè)恕⒊丝秃托腥说臋?quán)益。同時加強自動駕駛的宣傳教育，規(guī)范“自動駕駛”等術(shù)語使用，避免夸大宣傳。

加快出臺自動駕駛相關(guān)法律法規(guī)：明確自動駕駛汽車的合法上路身份，制定國家層面的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為量產(chǎn)提供法律保障和技術(shù)準(zhǔn)則。

2. 歐陽明高：區(qū)分“智能駕駛”與“自動駕駛”，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士歐陽明高認為，當(dāng)前L2級到L2+級輔助駕駛（如高速NOA、城市NOA）仍處于普及階段，需通過數(shù)據(jù)積累為L4級高度自動駕駛奠定基礎(chǔ)。將來實現(xiàn)L3級、L4級自動駕駛，需要自動駕駛技術(shù)路線轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)到基于大模型的端到端模式。他在會場外接受《中國汽車報》記者采訪時表示：

• 技術(shù)階段需明確：媒體應(yīng)科學(xué)普及“全民智能駕駛”概念，避免混淆“智駕”與“全自動駕駛”，按照法規(guī)要求，方向盤絕不能脫手。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)化路徑：預(yù)計2030年L4級自動駕駛將實現(xiàn)規(guī)模商業(yè)化，需依賴AI技術(shù)（如DeepSeek開源模型）降低算力門檻，推動技術(shù)平權(quán)。

3. 張興海：企業(yè)自律與政府監(jiān)管雙軌并行

全國政協(xié)委員、賽力斯集團創(chuàng)始人張興海認為，行業(yè)存在“無序內(nèi)卷”，呼吁企業(yè)自律與政府監(jiān)管雙管齊下，為新能源汽車市場化進程注入理性基因。他建議：強化企業(yè)自律：倡導(dǎo)行業(yè)以技術(shù)競爭為核心驅(qū)動力，聚焦電池、電控、電機等關(guān)鍵技術(shù)突破，而非低水平價格戰(zhàn)。

完善政府監(jiān)管：建議制定更嚴格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，建立動態(tài)監(jiān)管機制，遏制市場無序擴張。

4. 付子堂：加強自動駕駛汽車相關(guān)立法

全國人大代表、西南政法大學(xué)教授付子堂認為，隨著汽車智能化新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有針對自動駕駛汽車的法律法規(guī)在測試應(yīng)用、產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面，存在規(guī)定不足或規(guī)定得較為零散的情況。道路交通安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定，與當(dāng)前自動駕駛汽車發(fā)展的需求并不相符，有必要加強自動駕駛汽車相關(guān)立法。他提出：

開展專門立法或先行先試：在自動駕駛汽車商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)就自動駕駛汽車開展專門立法，或者授權(quán)相關(guān)地方先行先試，以統(tǒng)一當(dāng)前分散式、地方化立法，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

02、智能網(wǎng)聯(lián)汽車：生態(tài)構(gòu)建與配套升級

在電動化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的同時，智能化與網(wǎng)聯(lián)化正加速形成“三化融合”的產(chǎn)業(yè)新圖景。值得關(guān)注的是，這一融合進程亟需更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐：當(dāng)前充電網(wǎng)絡(luò)密度與智能化水平仍需提升，車規(guī)級芯片、域控制器等核心硬件自主化進程需提速，車路協(xié)同終端設(shè)備覆蓋率不足30%。構(gòu)建涵蓋"車-路-云-網(wǎng)-圖"的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，已成為突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵命題。這不僅需要強化頂層設(shè)計的系統(tǒng)性，更需打通跨領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，形成覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、核心器件、終端應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。

1. 王先進：降低全社會物流成本，用好大模型和無人配送
全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進強調(diào)，“降本”離不開科技的加持，應(yīng)在物流科技創(chuàng)新、信息互聯(lián)互通、運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化等方面下大力氣，用好物流垂直領(lǐng)域大模型，提升物流全流程效率。無人車配送正逐步從“試點測試”向“規(guī)模應(yīng)用”階段轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快明確“無人配送車”身份屬性，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入認證體系和道路交通規(guī)則；而對于更為新潮的無人機配送，建議結(jié)合無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），開展無人機物流配送空域開放試點。

2. 劉勁松：推動京津冀全區(qū)域“車路云一體化”協(xié)同布局

全國政協(xié)委員、河北省貿(mào)促會會長劉勁松認為，推動京津冀全區(qū)域“車路云一體化”協(xié)同布局，有利于整合區(qū)域資源，壯大京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。他建議：完善的高精度地圖、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，對于實施“車路云一體化”非常重要。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并形成協(xié)同效應(yīng)，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模應(yīng)用。建議由國家有關(guān)部門牽頭，指導(dǎo)制定京津冀區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和實施路徑。同時，推動三地政府建立常態(tài)化政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化運營等方面的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享與安全監(jiān)管體系，營造良好的政策環(huán)境。

3. 朱華榮：全力推進“車路云一體化”示范運行
全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展趨勢不可阻擋，應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)進步，為建設(shè)世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群貢獻力量，攜手開創(chuàng)數(shù)智時代新未來。他聚焦重慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出：

• 統(tǒng)一構(gòu)建海外汽車市場共性數(shù)據(jù)庫：建議推動構(gòu)建海外汽車市場共性數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)快速調(diào)用，加快中國車企全球化進程。推進海外政策、法規(guī)、氣候、環(huán)境、路況、文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等基礎(chǔ)共性信息的收集與整理研究，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車共性數(shù)據(jù)庫平臺。依托共性數(shù)據(jù)庫，可以拓展深度咨詢服務(wù)，并向中國車企示警風(fēng)險，幫助規(guī)避風(fēng)險。
• 加快完善自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)：建議加快完善我國自動駕駛系統(tǒng)立法，完善具有引領(lǐng)作用的自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一無人物流車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
• 建議設(shè)立智能電動車輛一級交叉學(xué)科：隨著智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入“軟件定義汽車”新階段，傳統(tǒng)課程體系與汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)代差正逐步擴大，建議設(shè)立智能電動車輛一級交叉學(xué)科，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢建立課程動態(tài)迭代機制，構(gòu)建“需求牽引+動態(tài)調(diào)整”的產(chǎn)教協(xié)同機制，完善“利益共享+風(fēng)險共擔(dān)”的市場化合作機制。

4. 趙祥模：設(shè)立智能電動車輛交叉學(xué)科

全國人大代表、西安建筑科技大學(xué)校長趙祥模認為，我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車雖已形成一定優(yōu)勢，但仍存在“原始創(chuàng)新不足、人才匹配不佳”等短板，亟須通過設(shè)立相關(guān)交叉學(xué)科，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)人才支撐不足的問題。他建議：在有條件的高校內(nèi)設(shè)立智能電動車輛一級交叉學(xué)科，以智能、低碳、多域汽車為主要研究對象，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次學(xué)科交叉融合的知識體系，培養(yǎng)高水平復(fù)合型創(chuàng)新人才，有效緩解“產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不足、匹配不佳”等核心問題，為實現(xiàn)我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期引領(lǐng)提供有力支撐。

5. 寇綱：建立跨境數(shù)據(jù)安全與隱私保護體系

湘江實驗室副主任、西南財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱提出，應(yīng)推動人工智能產(chǎn)業(yè)突破外部封鎖，建議首先應(yīng)強化開源共享，構(gòu)建一個健康的生態(tài)系統(tǒng)，并激活創(chuàng)新場景以促進技術(shù)融合。其次，完善治理體系以確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。具體措施包括建設(shè)一個具有統(tǒng)一協(xié)議和接口的國家級開源平臺，以促進行業(yè)知識庫的共享，并提高開源研發(fā)的稅收優(yōu)惠。此外，建議引導(dǎo)“基礎(chǔ)+垂直”應(yīng)用生態(tài)的發(fā)展，試點將人工智能技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并建立創(chuàng)新容錯機制。為了保障安全，還提出實施高危行業(yè)的許可制度，加快相關(guān)立法和倫理審查，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護，并加強大模型的安全測試。

03、新能源汽車產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化生態(tài)與設(shè)計創(chuàng)新

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷向高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前，汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化正在加速融合，這一過程離不開豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支持。而現(xiàn)階段我國充電樁、車載硬件、輔助智能終端等領(lǐng)域仍存在發(fā)展空間，亟需構(gòu)建統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

1. 雷軍：重啟新能源號牌設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同

雷軍指出，現(xiàn)行綠色新能源號牌與車輛外觀設(shè)計的兼容性不足，且缺乏智能化功能。其建議包括：

號牌設(shè)計優(yōu)化：重啟式樣調(diào)研，增加二維碼信息查詢等智能化功能，并在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先城市試點。

充電設(shè)施互聯(lián)互通：推動車企與樁企數(shù)據(jù)共享，解決充電樁閑置問題。制定統(tǒng)一超充設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議，優(yōu)先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段的大功率快充樁互聯(lián)互通。

車載硬件標(biāo)準(zhǔn)化：通過行業(yè)協(xié)作制定接口與通信協(xié)議規(guī)范，提升生態(tài)產(chǎn)品的適配度。

鼓勵車企開放智能生態(tài)：建議國家引導(dǎo)汽車行業(yè)借鑒智能家居模式，推進行業(yè)內(nèi)外共同制定車聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)多場景智能終端產(chǎn)品互聯(lián)互通。

2. 馮興亞：重點培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及加大換電模式推廣
全國人大代表，廣汽集團董事長、總經(jīng)理馮興亞重點關(guān)注培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及踐行汽車行業(yè)社會責(zé)任。他提出：

• 加大換電模式政策力度：加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉加速推廣。
• 促進國產(chǎn)關(guān)鍵車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展：車規(guī)級芯片自主可控是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前設(shè)計領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡、制造能力不足、應(yīng)用生態(tài)不夠完善、測試認證體系不健全等問題亟待解決，建議攻克關(guān)鍵設(shè)計短板、提升核心制造能力、擴大終端應(yīng)用，并完善認證體系。
• 加速推廣普及無障礙汽車：建議出臺相應(yīng)的政策支持無障礙車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬合法改裝范圍，健全配套服務(wù)體系，加快推廣普及，為特殊群體創(chuàng)造更好生活條件。

動力電池進行回收利用：建議盡快出臺專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動規(guī)范運營。

3. 何小鵬：關(guān)注保險的創(chuàng)新和改革

全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬表示，未來汽車的形態(tài)是：上半身是居住和工作空間，下半身是底盤，中間是智能座艙，車頂是飛行器，車尾是照相機，車底是激光雷達，車輪是輪轂電機。何小鵬表示，未來汽車將實現(xiàn)全場景的智能輔助駕駛，包括城市、高速、停車場、鄉(xiāng)村道路等，實現(xiàn)點到點的自動駕駛。建議在整車軟硬件具備，以及云端可安全監(jiān)管的情況下，允許開展停車場無人駕駛低速泊車和低速取車的能力評估和試運營，提升消費者“最后100米”的出行體驗。

針對駕駛?cè)撕妥詣玉{駛系統(tǒng)之間的責(zé)任劃分模糊，行業(yè)內(nèi)缺乏科學(xué)適配的智能駕駛保險產(chǎn)品等現(xiàn)象，他建議，相關(guān)主管部門加快修訂《道路交通安全法》，明確不同級別智能駕駛汽車的事故責(zé)任劃分，并出臺智能駕駛保險的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，為保險公司和車企提供明確指導(dǎo)，規(guī)范智能駕駛保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時，鼓勵車企與保險公司聯(lián)合開發(fā)適配智能駕駛的保險產(chǎn)品，結(jié)合不同技術(shù)路線和風(fēng)險特點，合理確定保險費率和保障范圍，并通過數(shù)據(jù)共享優(yōu)化保險精算模型，進一步釋放市場需求，加快中國汽車行業(yè)向智能汽車高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

04、結(jié)語

通過立法護航技術(shù)應(yīng)用，以生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)升級，以創(chuàng)新驅(qū)動全球領(lǐng)跑。兩會代表的聲音反映了中國汽車產(chǎn)業(yè)從“電動化上半場”向“智能化下半場”轉(zhuǎn)型的迫切需求。通過政策、技術(shù)與生態(tài)的協(xié)同，推動中國從汽車大國邁向汽車強國。未來，隨著立法完善、技術(shù)突破與市場驗證的深化，智能網(wǎng)聯(lián)汽車或?qū)⒊蔀橹袊沦|(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。