5月20日，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部四部門聯(lián)合制定了《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。其中明確提出，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開以城市為單位，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，構(gòu)筑數(shù)據(jù)流通體系，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長吳曉寧就解釋說，“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地”。

從“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，到“數(shù)據(jù)要素×”行動開啟，再到城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可以說，城市對數(shù)據(jù)要素的利用，已經(jīng)成為時代之大勢，發(fā)展之重任。

在宏觀目標(biāo)確定下，城市如何具體開展行動，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的有效利用？

帶著這個問題，我們來到了第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。5月25日下午，來自江蘇、山東、河北、黑龍江、湖南、江西等全國10多個省市分管城市數(shù)字化建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人集聚福州三坊七巷郭柏蔭故居，以“數(shù)智融合，加速釋放高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)價值”為主題，共同討論了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

城市如何有效激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，如何以城市為單位打造數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素生態(tài)，成為本次主題圓桌會議重點(diǎn)關(guān)注的問題。

華為云中國區(qū)副總裁劉少華在論壇中提出，華為云把研發(fā)能力和IT能力，基于服務(wù)方式向客戶開放，基于自主可控的數(shù)據(jù)底座，圍繞數(shù)據(jù)可信流通環(huán)節(jié)開發(fā)根技術(shù)產(chǎn)品，為政府和企業(yè)客戶提供可信、可控、可證的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐數(shù)據(jù)資源如何共享開發(fā)利用、流通交易，以場景驅(qū)動數(shù)據(jù)價值的釋放，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的繁榮發(fā)展。

在這一座座“數(shù)據(jù)之城”的實(shí)踐里，我們能夠看到第五生產(chǎn)要素，如何點(diǎn)亮數(shù)字中國。

城市發(fā)展“第五生產(chǎn)要素”，面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)，被稱為第五生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展關(guān)鍵，是新質(zhì)生產(chǎn)力非常重要的來源。但在今天，中國所具備的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢還沒有得到充分釋放。

大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、原上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華提出，整個數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是非常龐大的體系，到今天為止只是邁出了一小步，接下來一定會有持續(xù)的迭代過程。

之所以會出現(xiàn)這種情況，首先是由于數(shù)據(jù)要素缺乏一個足夠廣闊的流通空間。就像土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，數(shù)據(jù)要素只有在流通與融合利用中才能夠創(chuàng)造廣泛的價值。而對于數(shù)據(jù)要素來說，單一企業(yè)或者單一行業(yè)的流通空間顯然過窄，但全國性的數(shù)據(jù)要素流通平臺還需要假以時日來完成。在目前階段，以城市為主體的數(shù)據(jù)要素流通空間是最佳選擇。城市可以成為各種類、各行業(yè)數(shù)據(jù)要素匯聚、流通、利用的綜合載體，在數(shù)據(jù)要素的流通廣闊性與實(shí)用性之間達(dá)成平衡。

從過去幾次工業(yè)革命的歷史上看，城市作為生產(chǎn)要素的流通平臺是一種非常合理的發(fā)展模式。并且伴隨著智慧城市在中國長時間的發(fā)展，中國多數(shù)城市已經(jīng)具備了出色的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)，十分適合建設(shè)數(shù)據(jù)要素的流通、交易以及深度應(yīng)用能力。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，把數(shù)據(jù)化的信息和價值發(fā)揮出來，要推動新質(zhì)生產(chǎn)力和中國式現(xiàn)代化。

城市與數(shù)據(jù)要素在數(shù)字中國發(fā)展的大背景下相遇，可以說占盡天時地利人和，但在具體推進(jìn)過程中，還是面對著一系列挑戰(zhàn)：

1.數(shù)據(jù)能否全周期流動？數(shù)據(jù)要素的流通使用，面對著從“資源化利用”“資產(chǎn)化增值”到“市場化流通交易”的一系列過程，每個周期都需要不同的數(shù)字化能力進(jìn)行維護(hù)與支持，而這些能力對于很多城市來說還需要探索和加強(qiáng)。

2.數(shù)據(jù)底座是否堅(jiān)實(shí)？數(shù)據(jù)要素的流動，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。從算力底座、數(shù)據(jù)底座，再數(shù)據(jù)開發(fā)方面的全棧能力，多項(xiàng)底座能力缺一不可。是否打下了堅(jiān)固的數(shù)據(jù)底座，是城市能否有效挖掘數(shù)據(jù)要素潛力的前提。

3.安全與監(jiān)管能力能否全面滲透？數(shù)據(jù)要素不同于其他生產(chǎn)要素，其本身面臨著更復(fù)雜的安全、所有權(quán)保護(hù)，以及市場監(jiān)管問題。以城市為主體的數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管能力，也是迫在眉睫的建設(shè)需求。

數(shù)字中國建設(shè)，需要以成熟的數(shù)據(jù)要素流通、應(yīng)用、保護(hù)能力為落腳點(diǎn)。這已經(jīng)在推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢下，成為各個城市的共識。

構(gòu)建能有效融合城市數(shù)字化發(fā)展與數(shù)據(jù)要素的解決方案能力，也就成為當(dāng)務(wù)之急。

數(shù)據(jù)要素與城市，華為云提供的“融合”方案

讓城市與數(shù)據(jù)要素融合發(fā)展，讓數(shù)據(jù)要素在城市中高效流通、交易、應(yīng)用，這本身涉及著多樣化的數(shù)字能力建設(shè)，不是單一技術(shù)或能力能夠解決的問題。

為了滿足城市整體化深耕數(shù)據(jù)要素的需求，提供全方位、立體化的數(shù)據(jù)要素能力升級，華為云打造了數(shù)據(jù)要素解決方案，其特點(diǎn)是以城市為單位，打造平臺和市場側(cè)數(shù)據(jù)要素解決方案和生態(tài)體系，從而打造城市級的數(shù)據(jù)要素流通與生態(tài)平臺，支撐數(shù)據(jù)要素的市場化配置改革。具體而言，可以看到華為云數(shù)據(jù)要素解決方案從多個方面支持城市級數(shù)據(jù)要素解決方案的建設(shè)和發(fā)展：

1.在數(shù)據(jù)供給方面，華為云基于AI4Data和Data4AI等技術(shù)能力，構(gòu)建一站式融合數(shù)據(jù)開發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量的生產(chǎn)。

2.在數(shù)據(jù)的可信流轉(zhuǎn)方面，華為云提供數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)的解決方案，通過隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等聯(lián)合解決跨域數(shù)據(jù)流通的安全和信任問題。

3.在數(shù)據(jù)消費(fèi)方面，幫助城市利用高質(zhì)量語料基地高質(zhì)量訓(xùn)練大模型，通過大模型高效利用數(shù)據(jù)，加速行業(yè)的智能化升級。

4.在數(shù)據(jù)安全方面，不僅華為云自身構(gòu)筑高安全，而且可以為用戶的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)提供全生命周期的安全保障體系。

5.在運(yùn)營管理方面，華為云聯(lián)合伙伴提供數(shù)據(jù)的“登記，授權(quán)，監(jiān)管，運(yùn)營”平臺，助力數(shù)據(jù)高效、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通。

6.在數(shù)據(jù)生態(tài)的聚合與建設(shè)層面，華為云能夠幫助城市制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過生態(tài)的聚合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

華為云與客戶在城市級數(shù)據(jù)要素發(fā)展上探索出1平臺（公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺）1中心（數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)賦能中心）4項(xiàng)合作（頂層規(guī)劃、平臺打造、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)聚合）的典型落地范式，雙核驅(qū)動、全面推進(jìn)，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這種落地范式，正在一座座中國城市中落地生根，開出數(shù)據(jù)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力之花。

中國大地上，一座座“數(shù)據(jù)之城”的實(shí)踐

目前，這一范式已經(jīng)通過與合作伙伴的廣泛協(xié)作，在一座座城市中開啟了實(shí)踐，取得了良好回饋。比如說，軟通智慧與華為、深數(shù)所共同合作，在北京市東城區(qū)承接了數(shù)據(jù)要素城科創(chuàng)中心的建設(shè)。在這個項(xiàng)目中，各方專家協(xié)同推進(jìn)了項(xiàng)目落地，并基于科創(chuàng)中心進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)課題的推進(jìn)。由華為承接?xùn)|城信息化建設(shè)，軟通智慧作為數(shù)據(jù)要素×城市治理，數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康等領(lǐng)域的運(yùn)營方數(shù)據(jù)開發(fā)商，共同推進(jìn)北京市東城區(qū)深入挖掘數(shù)據(jù)要素價值，成為“數(shù)據(jù)之城”。

綜合各個城市的數(shù)據(jù)要素發(fā)展實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)幾項(xiàng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分關(guān)鍵。

首先，城市應(yīng)該將數(shù)據(jù)要素發(fā)展與此前的智慧城市體系結(jié)合起來，讓二者在戰(zhàn)略、能力、技術(shù)上進(jìn)行深刻協(xié)同。以城市數(shù)字化底座推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展，同時將數(shù)據(jù)要素相關(guān)能力作為智慧城市進(jìn)一步發(fā)展的牽引力。

其次，城市必須構(gòu)建可成長、可持續(xù)的彈性城市數(shù)智化底座，以此來積極吸收最新的數(shù)智化技術(shù)，從而推動數(shù)據(jù)要素有的放矢，時刻保持具有競爭力的技術(shù)水平。

再次，城市可以積極圍繞數(shù)據(jù)要素構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。吸引相關(guān)各方共同努力，推動數(shù)智融合與公共數(shù)據(jù)價值的持續(xù)釋放。底座能力與生態(tài)建設(shè)，二者在數(shù)據(jù)要素發(fā)展過程中相得益彰，缺一不可。

一座座中國城市，正在變身為數(shù)據(jù)之城，全域數(shù)字化之城。數(shù)字中國的未來，也正由此而點(diǎn)亮。

審核編輯 黃宇