總有人吐槽央企的效率，對這個問題恐怕得分兩頭看。

如果從生產經營的角度看，央企普遍有“機關病”，激勵不夠、懲戒不足的制度劣勢并存，效率低是可以預想的。

但是，如果從改革效能的角度看，央企的效率可能比其他企業要強得多。因為，央企是黨的企業、國家的企業，聽話、講政治是其鮮明的特色。

從2016年開始，推出了提速降費的政策要求，資費立馬“白菜價”；去年，又推出了攜號轉網服務，又把運營商折騰得“死去活來”……

而這些都或將為通信業下一輪改革所做的準備。

通信的戰略屬性，決定了其不能完全走市場化道路，這也是為什么基礎電信運營商都是央企，并且國家在電信領域仍然管制、開放程度不高的原因。

世界上有很多國家把通信服務作為社會福利的一部分，使其呈現明顯的公共服務特點。目前，我國運營商在公共屬性和市場屬性間搖擺，這是導致很多深層次問題的原因。

有學者建議，不管是攜號轉網還是推進提速降費等其他電信改革工作，治本之策是要讓電信運營商凸顯或者說回歸普遍服務的公共屬性。

事實上，我國通信行業剛起步時完全就是政府在牽頭操辦，市場化程度很低，行政壟斷帶來的效率低下嚴重地制約了行業的發展。

面對當時“一機難求”的狀況，通過引入市場化機制，迅速地推動了行業的發展，很快就緩解了通信服務供給不足的問題。

在這個過程中，幾家運營商都居功至偉，發揮著重要的作用。當然，他們也迎來了自己的高光時刻，賺取了豐厚的利潤。

但是，隨著通信服務，尤其是基礎電信服務諸如語音、短信等業務供給能力的提升，供不應求逐漸變成了供過于求。

在嚴酷的市場競爭下，運營商變成了“擺攤商”，送米送油送手機，只為了賣出一張卡。還沒有攜號轉網服務之前，很多人都有好幾張手機卡，不是因為需要，很多人是因為能撿到便宜。

那幾年，卡賣得越來越多，數據上看貌似用戶還在增長，可事實上，已經算是虛假繁榮了。

真正供過于求的產品，其實是很難送出去的。折騰過幾年后，大家都有很明顯的感覺——攤越來越難擺了。更何況，有了攜號轉網后，原本需要兩張卡的真實需求也逐漸在萎縮。

供不應求時，通過開放市場引入競爭，能夠很好地解決這個問題。供過于求時，如果是純市場化環境，通過優勝劣汰讓市場競爭力弱的企業退出市場也可以較好地平衡供求關系。

可問題是，三家運營商手心手背都是肉，怎能隨便讓一家企業退出市場呢？即便遵循市場規律，讓式弱的企業退出，那么時間一長，在競爭中勝出的企業慢慢成了獨家壟斷，這又會成為新的問題。

事實上，誰都知道占運營商營收大頭的語音、流量等通信服務，作為一個再成熟不過的產品或服務，基本上不會再有創新了。

再讓他們去打破頭去競爭，對服務效益、產品創新不會再有大的提升了，再去競爭很容易就變成了“窩里斗”。

這幾年，我們也看到運營商間所謂的競爭，其實很大程度都是在拼誰的套餐套路更深，于行業發展并無益。

供過于求的解決辦法在于大家不要擠在同一個賽道，要有人去開辟新賽道。可是，誰去做開拓者呢？

在老賽道勝出的那家嗎？他是勝者，動力不足。在老賽道落敗的那家嗎？恐怕是有動力，沒能力。

總之，難。

這個時候，就該國家出手了。國家出手，政策是利器。攜號轉網就是這么個政策。

當然，攜號轉網的初衷當然是以人民為中心，在手機號碼幾乎成為電子身份證的網絡時代，推出攜號轉網，首先滿足的是人民不換身份證享受更好的通信服務的愿望。

但是，攜號轉網服務推行一年來，暴露出來的一些更深層次的問題。這些問題的暴露或許將有力地助推通信行業下一輪改革的到來。

攜號轉網推出后，提速降費的政策力度明顯降低了，2020年只對中小企業的寬帶資費下達了降費的要求。

這不是說提速降費的政策停止了，而是在一定程度上被攜號轉網給替代了。我們用數據說話。

有數據顯示，與2019年11月“攜號轉網”實施前相比，中國電信流量單價/ Gb下降 4.3%，中國移動流量單價/ Gb下降16.5%，中國聯通流量單價 / Gb下降4.2%。

可以預見，在存量市場競爭的當下，攜號轉網雖然是服務，但是仍然會成為企業吸引用戶的一種手段。營銷時，降價幾乎成了標配，那么攜號轉網就會是提速降費的2.0.

未來，我們將看到攜號轉網將替國家進一步探明基礎電信服務的資費價格底線。現在很多人呼吁，電信行業要向電力和石油一樣統一定價。

剛才講到，在基礎通信服務方面已經不需要過多的市場競爭去刺激創新、加大供給。那么，這個時候其實最好的辦法就是讓基礎通信服務回歸公益屬性，像水電煤氣一樣。

而基礎通信服務回歸公益屬性，統一定價或許是必然的選擇。但是，這個價怎么定？攜號轉網或許會給國家有關部門參考答案。

如果要回歸公益屬性，那么其收費等經營方式就要比照同為關系國計民生的水、電、氣、油等領域。雖然，在那些領域民眾也常抱怨收費高、服務差，卻少有用戶表達不滿，畢竟按時按量計費簡單省心，人們消費也明明白白。

而電信服務自從推行各種套餐，市場隨之陷入混亂。據不完全統計，目前電信資費套餐多達上萬種。連運營商自己都說不清楚套餐的內容和消費規則。

現在運營商“套”用戶的手段，主要就是套餐。說白了，運營商現行的各種套餐，是阻礙攜號轉網服務開展的最大“絆腳石”。

沒有推出攜號轉網，這個問題或許還不那么尖銳；隨著攜號轉網服務的推進，這個問題或許會越來越顯性化。

一旦引起眾怒，那么很有可能借攜號轉網，徹底整治套餐亂象，甚至廢除套餐，真正讓老百姓明明白白消費。

畢竟，運營商的套餐就像去菜場買菜，光買肉或買菜不行，非得搭配著買，這本身是不合理的。

如果套餐的資費體系被拆除，那么基礎通信服務的資費將跟水電氣一樣，清清爽爽，那么離慢慢回歸公益屬性又會近那么一小步。

運營商借攜號轉網開展競爭，還有一個大的利器就是融合產品，將家庭寬帶和手機捆綁在一起。通過家庭寬帶的用戶粘性帶動移動號碼的用戶增長，是他們慣用的做法。

從公開數據來看，中國電信有線寬帶用戶達到1.5414億戶，移動用戶達到3.4347億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.45:1。

中國移動有線寬帶用戶達到1.97116億戶，移動用戶達到9.46739億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.21:1。

中國聯通固網寬帶用戶達到8587.8萬戶，移動出賬用戶達到3.09528億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.28:1。

中國電信這一指標明顯高于其他兩家，也就是說中國電信的有線寬帶對手機用戶的潛在粘性最高。從全國攜號轉網情況看，中國電信轉出用戶較少，而轉入用戶較多，也從側面印證了這個觀點。

那么，這個跟通信業的改革又會有什么關系呢？

我們都知道，家庭寬帶和手機移動信號都是由運營商提供，但是家庭寬帶只按接入方式和接入速率收費跟用戶使用的流量無關，而手機移動信號計費則是按流量來算的。

這就反映出互聯網和通信網的不融合。如果在攜號轉網的帶動下，運營商能夠推動互聯網和通信網的進一步融合，那么將對整個行業都將產生深遠的影響。

隨著5G網絡的不斷完善，基站數量越來越多，離用戶越來越近，家庭寬帶將受到大的挑戰。互聯網和通信網的融合，將會是一個趨勢。而攜號轉網將推動這個趨勢盡快變成現實。

一只南美洲亞馬孫河流版域熱帶雨林中的蝴蝶，權偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國德克薩斯引起一場龍卷風。

攜號轉網本身就是通信業改革的一部分，當然它很可能成為引發更多改革的“蝴蝶”。因為，它的出現將暴露更多更深層次的問題。

而這些問題的解藥，就是更多的行業改革。

改革怎么改？還沒來，誰都不知道，但是改革作為問題的解決方案，只有隨著更多更深層次問題的暴露才會真正引發。

攜號轉網剛施行一年多，估計效果還不明顯。未來會如何？我們拭目以待。

責任編輯：xj

原文標題：攜號轉網或將成為通信業改革前的一次陽謀，是什么陽謀呢？

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