隨著經濟的快速發展，城鎮化進程加快，人口城市化快速發展，快速城鎮化和新興技術的出現給城市經濟發展帶來新的挑戰與機遇。2012年11月國家發布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，從2012年到2015年年底，各部委組織的智慧城市相關試點有近600個，中國智慧城市在空間上已經體現出由點成面的趨勢。隨著國家新一代信息技術的改革、“互聯網+”行動計劃的實施，智慧城市向新型智慧城市演進。隨著新型智慧城市理念的提出，我國的智慧城市發展進入了新的階段，在智慧城市的建設過程中，出現了諸如城市建設過度看重信息化建設，忽視了智慧城市建設和區域經濟協同發展等問題。

2017年底發布《新型智慧城市發展報告》，指出我國新型智慧城市建設總體發展不均衡、東中西差異明顯。說明數字鴻溝仍然存在于城市之間、省域之間、地域之間。因此新型智慧城市的構建需站在區域協同發展戰略北京下，避免新信息孤島的出現，在關注區域中心城市發展的同時，也將關注區域逐漸被邊緣化的中小城市的協調發展，最終通過智慧的手段實現區域發展對設施、技術、資源的共享。

本文首先探究新型智慧城市與區域協同發展的關系，從區域協同發展的角度構建新型智慧城市，綜合考慮將區位優勢、要素市場及區域經濟發展水平，形成資源互換、優勢互補的局面，以呼包鄂榆城市群為例，舉例證明新型智慧城市與區域協同發展存在協調關系。站在京津冀協同發展的戰略角度，制定京津冀城市群智慧城市評價指標體系，分析河北省相較于北京、天津的智慧化水平情況，提出河北省新型智慧城市建設的對策建議。從而建立長效可持續的新型智慧城市，促進區域協同、可持續發展。

1 新型智慧城市與區域協同發展的理論關系

新型智慧城市建設實際上是對城市重新智能規劃，而城市規劃需要區域思維，從區域視野出發，把城市及周邊腹地及與其相關的城市、農村作為一個有機整體，把點狀的鄉村、城鎮、城市發展與網狀的區域整體發展具體地聯系起來，將新型智慧城市發展視為區域發展的一部分，充分融入到區域的發展之中。城市外部效應是城市與區域的相互作用產生的，將城市外部的具體問題放到區域環境中，通過分析其對區域的影響才能有效識別其對城市發展的作用，同時，區域的發展與區域環境變化也會影響城市發展。因此，城市發展規劃需從宏觀方面考察城市與區域間的相互聯系和發展軌跡，把握其在空間發展上的層次性、多樣性和差異性。城市經濟發展不只涉及其自身發展因素，也需要外部環境，才能夠深入了解城市問題產生的根源，使區域經濟競爭與合作的趨勢日益增強。

新型智慧城市是具有數字化、信息化、網絡化、智能化等特征的城市。新型智慧城市是城市發展的高級形態，是城市發展規劃的一種新理念。隨著城市發展到一定規模，形成了核心邊緣圈及多個核心邊緣圈交融，借助于人工智能、云計算、互聯網、大數據、5G等新一代信息技術，對城市民生、環保、交通、資源配置等進行智能化的規劃，突破城市發展瓶頸，促進區域產業經濟的和諧、可持續成長，因此新型智慧城市的發展是實現區域和諧發展的關鍵。

以呼包鄂榆城市群為例，采用投影尋蹤模型與耦合協調發展度模型對呼包鄂榆城市群智慧城市建設水平與區域經濟發展水平進行協調性研究，以期對培育呼包鄂榆城市群智慧城市發展、區域經濟發展提出對策與建議。通過計算城市群智慧城市建設水平與經濟發展水平之間的耦合度，得出呼包鄂榆城市群的兩系統的協調度，協調度越高說明城市群智慧城市建設水平與區域經濟發展水平越協調。結果表明慧城市與區域經濟發展水平存在明顯的協調關系。

2 京津冀城市群智慧城市評價指標體系

習近平總書記將京津冀協同發展上升到國家發展戰略高度，從一定程度上打破了基于組織協調機制和財稅體制的行政壁壘，但其仍然面臨區域內城市差異化問題。新型智慧城市建設真正立足市民需要，服務經濟、社會建設的項目較少，大部分以行政任務為目的，而新型智慧城市建設目標偏離社會需求，資源浪費嚴重，智慧城市發展規劃推進速度緩慢。在京津冀協同發展背景下，京津冀城市群智慧城市建設需要以打破地理空間局限，以核心和邊緣作為基本的結構要素的一種關于城市空間相互作用和擴散的理論，依托組成的“雙核心”結構的北京天津，向邊緣區河北省靠近，組成一個區域性的空間系統。促進京津冀智慧城市群內部科學、合理、協同發展，對中國區域經濟發展具有重要示范意義。

因此，京津冀城市群智慧城市評價指標體系依托區域經濟協同發展為目標，構建完整的京津冀城市群智慧城市評價指標體系，京津冀三地區城市在建設智慧城市過程中以整體的京津冀城市群智慧城市評價指標體系規劃發展智慧城市，綜合考慮到區域經濟發展。

基于以上評價指標體系的構建，采用熵權TOPSIS法模型實證分析京津冀城市群智慧化水平。

可以看出，北京四個指標指數最高，天津與石家莊在互聯網寬帶與智能應用上相差不多，但創新發展與智慧便民遠低于北京、天津，因此，在河北省石家莊智慧城市建設規劃中在保持智慧化應用水平時，重點突出便民與創新兩個領域方面的發展，加快生活服務網絡發展；而河北省其他地市的智慧化水平總體來看呈現較低水平，需要大力發展其他地市智慧城市，加強產業經濟、便民服務、數字政府、交通旅游等方面的智慧化應用。比如在智慧城市產業經濟方面，北京、天津繼續保持優勢，石家莊與唐山、保定產業經濟發展水平幾乎持平，但滄州、廊坊等產業經濟發展較落后，需在第三產業、計算機和軟件業以及科技創新的綜合方面上，大力發展石家莊、唐山、保定，對廊坊、滄州、秦皇島、邯鄲要加大資金投入，創新發展。使河北省各地市承接京津兩地產業，優化產業轉型升級。通過京津冀城市群智慧化水平對比分析，可以較好地抓住河北省各城市發展的差距，對其進行重點工程建設與優化升級。

目前河北省新型智慧城市建設現狀處于第三期階段，正在加大實施各地市新型智慧城市試點建設，第一批擬試點建設3個左右的市、10個左右的縣（市、區），打造一批新型智慧城市樣板，在全省示范推廣，推動新一代信息技術與我省城市規劃、建設、管理、服務和產業發展的全面深度融合。通過站在京津冀區域協同發展戰略角度分析，抓住新一輪智慧城市的建設機遇，彌補與京津兩地的差距，在新型智慧城市發展過程中，追趕北京、天津兩地的智慧化水平，縮小三地區的差距，實現京津冀區域協同、可持續發展。

4 基于京津冀區域協同發展背景下河北省新型智慧城市建設對策建議

目前河北省在京津冀協同發展中處于劣勢地位。主要因為河北省面臨資源分配較大差異、城市基礎設施發展落后、環境嚴峻等問題，依據《河北省智慧城市試點建設評價標準》，了解河北省較為重視公共服務管理平臺搭建、環境改善維護等領域的建設，缺少對接京津冀產業的智慧項目，建設項目空間尺度較小，實踐效果與建設目標存在較大差距；同時，在京津冀空間尺度上來看，對于點線面的互聯互通缺乏重視，比如保定與北京、天津之間的連接，北京、廊坊、天津、唐山之間的連接，需要形成經濟圈產業鏈，而這孤立狀態，加劇了“蒂伯特選擇”機制作用，城市統籌效率的協調性較低，未能充分發揮城市群間智慧形態的區域優勢。根據以上問題，提出以下建議：

1. 發揮增長極帶動作用，形成多元網絡層級

河北省新型智慧城市試點工作全面進行，這需要考慮京津冀協同發展的需求，根據河北省試點的區位條件和競爭差異化，形成具有等級結構的智慧城市。比如保定市以京保、津保高速為主要流動路徑形成以保定市為增長極的節點，在重點建設項目上，除了建設公共信息化基礎設施外，重點搭建工業互聯網平臺，重點承接北京、天津的產業，形成京津保特色產業鏈，發揮京津冀產業經濟特點；再比如，以北京市東城區為增長極，針對東城區的核心產業，向天津、廊坊和唐山輸送上下游產業，而以唐山市為增長極時，承擔北京、天津產業功能疏散，并向周邊地區進行產業劃分與布局，帶動周邊區域的經濟增長。在京津冀地區多元網絡層級架構中，形成上下聯動，各自發揮其本地區的產業功能特點，形成合力，推動京津冀區域協同發展。

2.突出因地制宜，強化優勢互補

河北省各城市有自己的特色，不能按照統一模板建設新型智慧城市，需要站在京津冀協同發展背景下，考慮各自的區位特點與優勢，發揮最大潛能，創造城市群智慧區域優勢。比如保定市，保定市承接“對接京津、服務雄安”任務，在產業方面，擁有長城汽車、英利新能源等企業，具有明顯新興產業優勢。在新型智慧保定建設中，突出當地品牌優勢，建設符合本地特色的數字經濟產業園區，與雄安承接北京的產業形成產業對接，加強產業鏈水平，各自發揮各自的產業特點，實現優勢互補，使得每個城市在建設新型智慧城市時有各自的建設亮點。
責任編輯：tzh