全球碳市場(chǎng)2019 年情況

歐盟作為全球首個(gè)碳排放權(quán)交易體系，于2005 年正式啟動(dòng)，2019 年已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)運(yùn)行階段的后期，其交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制都已較為完善和成熟，為其他地區(qū)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。2019 年歐盟碳市場(chǎng)的配額高達(dá)18.55 億噸，覆蓋其溫室氣體排放總量的40%左右。

截至2019 年，全球共有20 個(gè)碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)投入運(yùn)行，6 個(gè)國家和地區(qū)正建設(shè)碳排放權(quán)交易體系，12 個(gè)國家和地區(qū)正在策劃實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制。全球碳市場(chǎng)共覆蓋了溫室氣體排放總量的8%左右，覆蓋地區(qū)的GDP 之和占全球GDP 的37%左右，覆蓋范圍涉及電力、工業(yè)、民航、建筑、交通等多個(gè)行業(yè)，交易產(chǎn)品主要包括碳配額和自愿核證減排量。

2019 年各個(gè)碳市場(chǎng)主要進(jìn)行了機(jī)制改革與完善，對(duì)配額發(fā)放方式、碳市場(chǎng)的覆蓋范圍等作出了一些調(diào)整與改進(jìn)，探索更適合本國或本地區(qū)的碳交易機(jī)制，以更好地發(fā)揮減碳效果。

中國全國碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展

2017 年，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，該方案的出臺(tái)標(biāo)志著中國全國碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。《方案》明確了全國碳市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，指出要分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三步來建設(shè)全國碳市場(chǎng)。

全國碳市場(chǎng)自2017 年底啟動(dòng)以來，已經(jīng)走過了兩年的時(shí)間。按照《方案》的部署，2018 年為基礎(chǔ)建設(shè)期，主要進(jìn)行碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，包括建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等。2019年為模擬運(yùn)行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易。

中國全國碳市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模

2019 年七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)共分配配額11.66 億噸;完成線上配額交易量2 187 萬噸，達(dá)成交易額7.73 億元;成交均價(jià)為35.39 元/噸。配額分配總量和配額線上成交總量較2018 年有所減少，但成交總額和成交均價(jià)有所提升。

從七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)2019 年的平均成交價(jià)格來看，北京碳市場(chǎng)成交價(jià)格最高，為80 元/噸左右;上海碳市場(chǎng)的平均成交價(jià)格僅次于北京，為40 元/噸左右;湖北碳市場(chǎng)的平均成交價(jià)格大約為30 元/噸;廣東碳市場(chǎng)的平均成交價(jià)格大約表4 2019 年度七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額分配與線上交易情況為25 元/噸;深圳碳市場(chǎng)的日成交價(jià)格第三季度開始下降，平均成交價(jià)格約為20 元/噸;天津碳市場(chǎng)的平均成交價(jià)格只有15 元/噸左右;重慶碳市場(chǎng)的日成交價(jià)格前三季度大約為10 元/噸，第四季度上升到30 元/噸左右，平均成交價(jià)格為10元/噸左右。

2020年中國碳市場(chǎng)展望

預(yù)期全國碳市場(chǎng)將在2020—2021 年完成發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)首單交易，納入80%重點(diǎn)排放單位，并逐步引入國家核證自愿減排。預(yù)計(jì)全國碳市場(chǎng)將在“十四五”期間擴(kuò)大到石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等行業(yè)中年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。覆蓋的溫室氣體種類為CO2，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也包括電力和熱力使用導(dǎo)致的間接碳排放，這將在中國電力市場(chǎng)尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動(dòng)。這一時(shí)期全國碳市場(chǎng)還將探索開展配額衍生品交易和配額有償分配。

預(yù)計(jì)2020 年之后，全國碳市場(chǎng)的配額將達(dá)到33 億噸CO2，覆蓋中國CO2 排放總量的30%左右。當(dāng)前中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2020年的碳強(qiáng)度在2005 年的基礎(chǔ)上降低40%~45%的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，未來全國碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行，預(yù)期將對(duì)中國實(shí)現(xiàn)CO2 排放在2030 年之前盡早達(dá)峰這一目標(biāo)，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

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