新型智慧城市群定義范疇

城市群是信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主要空間載體，是區(qū)域發(fā)展的重要增長極。智慧城市發(fā)展契合城市群建設(shè)，城市群發(fā)展帶動(dòng)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將智慧城市融合到城市群中，在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上打造智慧城市群，能夠更好的應(yīng)對(duì)城市管理、經(jīng)濟(jì)、資源、數(shù)據(jù)問題，從而解決城市群發(fā)展不平衡問題，滿足新常態(tài)下我國城市進(jìn)一步發(fā)展需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)的新型智慧城市，促進(jìn)城市更高效化、更快捷化、更透明化運(yùn)行。智慧城市群是從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出，加大城市群建設(shè)步伐，打造世界級(jí)智慧城市群。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，將智慧城市運(yùn)用的技術(shù)與應(yīng)用投放到城市群發(fā)展中，推進(jìn)智慧城市群建設(shè)，打破行政區(qū)劃壁壘與信息孤島，加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)信息資源共享，促進(jìn)區(qū)域智慧城市之間協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

新型智慧城市主要運(yùn)營模式

智慧城市建設(shè)依托信息一代信息技術(shù)與應(yīng)用，涉及智慧城市行業(yè)眾多垂直領(lǐng)域，具有跨部門、跨行業(yè)等特點(diǎn)，其建設(shè)周期較長，具體實(shí)施難度較大，垂直領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)完成后，后期需要長期運(yùn)營與維護(hù)。目前，智慧城市建設(shè)在我國尚處于初級(jí)階段，通過歸納總結(jié)，一般其建設(shè)運(yùn)營模式大致可分為以下幾種。

（一）政府主導(dǎo)企業(yè)參與

雖然傳統(tǒng)的建設(shè)模式正在轉(zhuǎn)變，但是對(duì)于公益性比較強(qiáng)、涉密程度較高的項(xiàng)目，譬如城市政府信息資源融合服務(wù)平臺(tái)、智慧公安中的涉密項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目公益性很強(qiáng)、涉密程度較高，不適合也不方便由企業(yè)來主導(dǎo)。因此該類項(xiàng)目應(yīng)該由政府主導(dǎo)投資，企業(yè)參與建設(shè)，建成后由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，保證數(shù)據(jù)安全。

（二）政府引導(dǎo)市場化運(yùn)作

智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)于規(guī)模較小，可經(jīng)營性較強(qiáng)、企業(yè)愿意積極參與的項(xiàng)目，例如熱點(diǎn)（火車站、機(jī)場、商場、公交車、醫(yī)院等）WIFI、社區(qū)服務(wù)微信交流互動(dòng)平臺(tái)等，可采用政府引導(dǎo)的方式，交由市場建設(shè)運(yùn)營。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作效果，給予后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。這樣，一方面，節(jié)約政府財(cái)力物力，更減少了大量的維護(hù)費(fèi)用；另一方面，提高了市場參與城市建設(shè)的熱情，并推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以為居民提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）政府購買服務(wù)的一攬子模式

綜合性較強(qiáng)、投資較大、運(yùn)營維護(hù)難的智慧城市項(xiàng)目，尤其是牽涉到多個(gè)重大項(xiàng)目并行推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，例如，信息惠民工程建設(shè)涉及智慧城市中的多個(gè)領(lǐng)域，需要信息資源高度共享，業(yè)務(wù)部門之間互聯(lián)互通；城市公共信息服務(wù)平臺(tái)也涉及到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，這些項(xiàng)目需要統(tǒng)籌力度較大，綜合很強(qiáng)，并且投資較大，政府財(cái)政壓力大。該類項(xiàng)目可以采用政府購買服務(wù)的一攬子模式，由實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)做總承包，包括后期的運(yùn)營維護(hù)，政府每年只支付購買服務(wù)的費(fèi)用。這樣既減輕了政府財(cái)政壓力，也擺脫了政府運(yùn)維的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還培養(yǎng)了企業(yè)，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市公共信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等也都適合政府購買服務(wù)的一攬子模式。

（四）PPP政企合作模式

目前，智慧城市建設(shè)中PPP模式越來越被業(yè)內(nèi)追捧。廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱 3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與智慧城市項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設(shè)擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮社會(huì)資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢。政府公共部門與企業(yè)合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為企業(yè)帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足企業(yè)的投資營利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

智慧城市建設(shè)采用PPP模式中的SPV運(yùn)營模式，政府與企業(yè)可以聯(lián)合成立SPV項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。政府對(duì)智慧城市項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對(duì)稱。雙方可以更有效地整合智慧城市生態(tài)，實(shí)現(xiàn)共同運(yùn)營、共同服務(wù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益分成。該模式更適用于新區(qū)智慧城市建設(shè)，以及區(qū)域或試點(diǎn)的智慧城市綜合建設(shè)。如下圖所示。

圖 SPV運(yùn)營模式結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)

由中標(biāo)社會(huì)資本方、廣元人民政府指定出資代表共同出資；其余融資部分由項(xiàng)目公司通過銀行貸款渠道籌集資金。由政府方出資代表與社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，政府方出資代表持股比例與社會(huì)資本持股比例經(jīng)雙方共同測算決定。

項(xiàng)目公司注冊(cè)資本暫定與資本金相同，社會(huì)資本方承擔(dān)的注冊(cè)資本應(yīng)在中標(biāo)后30個(gè)工作日內(nèi)成立項(xiàng)目公司，并在項(xiàng)目公司成立2個(gè)月內(nèi)將首期注冊(cè)資本以貨幣形式存入項(xiàng)目公司賬戶或財(cái)政部門指定專用賬戶，剩余注冊(cè)資本按工程進(jìn)度和融資要求逐步到位，建設(shè)期內(nèi)須繳納完畢；政府方出資代表承擔(dān)注冊(cè)資本須同比例出資到位。

建設(shè)期產(chǎn)生的上級(jí)補(bǔ)助資金，政府可以以股權(quán)出資形式注入項(xiàng)目公司，超出部分納入資本公積賬戶，并在計(jì)算可用性付費(fèi)時(shí)予以核減;運(yùn)營期產(chǎn)生的上級(jí)補(bǔ)助資金歸政府方所有，用以抵減當(dāng)期可行性缺口補(bǔ)助。

融資結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目公司可采用股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目資金，以解決投資總額和注冊(cè)資本之間的差額。本項(xiàng)目采用有限追索項(xiàng)目融資，即項(xiàng)目公司以自身擁有的資產(chǎn)或權(quán)益作為融資擔(dān)保，項(xiàng)目公司各股東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)。

新型智慧城市群運(yùn)營模式重要性

智慧城市群的建設(shè)依賴于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，這兩個(gè)發(fā)展方向離不開新一代信息技術(shù)的能力。因此，需要政府與企業(yè)高度重視新興信息技術(shù)的科研與發(fā)展，運(yùn)用技術(shù)賦能、支撐智慧城市群發(fā)展，從而支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這數(shù)字技術(shù)賦能會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，研發(fā)出大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)品，這些大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會(huì)因?yàn)橛猛静煌x擇的運(yùn)營模式不同，對(duì)于這些智慧城市群大數(shù)據(jù)產(chǎn)品選擇正確的運(yùn)營模式，關(guān)系到產(chǎn)品走向成熟的標(biāo)志，根據(jù)大數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、完整性和開放性的前提下，推動(dòng)智慧城市群的建設(shè)，支撐區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放、包容與可持續(xù)發(fā)展。

從區(qū)域整體上看，以5G+“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能”等5G+AICDE為代表的數(shù)字技術(shù)，將城市與城市之間的傳統(tǒng)空間聯(lián)系改變，降低了對(duì)自然資源的依賴，超越地里區(qū)位，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，開啟并推動(dòng)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、生活方式巨變，這種結(jié)構(gòu)性變化對(duì)于在智慧城市中運(yùn)用的運(yùn)營模式會(huì)有一定的不同。其智慧城市群的運(yùn)營模式會(huì)影響著其發(fā)展方向及穩(wěn)定性，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

新一代信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)智慧城市建設(shè)有重要作用，同時(shí)對(duì)智慧城市群建設(shè)有推進(jìn)作用，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有利于地區(qū)與地區(qū)之間超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，開展區(qū)域間合作，加快當(dāng)?shù)乇旧戆l(fā)展的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)之間的差距，創(chuàng)造了開放、共享的區(qū)域體系，最大化有效利用資源，合理化配置資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于智慧城市群是多個(gè)智慧城市組合而成，本質(zhì)上體制機(jī)制不同，因此智慧城市群的運(yùn)營模式與智慧城市的運(yùn)營模式有本質(zhì)區(qū)別。

結(jié)合中國移動(dòng)新型智慧城市群項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的選擇

1、新型智慧城市群大數(shù)據(jù)產(chǎn)品運(yùn)營模式

大數(shù)據(jù)產(chǎn)品是將不同行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚在一起，傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中臺(tái)，通過數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、存儲(chǔ)、加工，同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑。其實(shí)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍非常廣，不僅限于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，金融、制造業(yè)、交通物流、人口方面也都有非常大的應(yīng)用價(jià)值。

針對(duì)城市群人口大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，公益性比較強(qiáng)，同時(shí)涉密性較高，主要用于政府決策，因此人口大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)與政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的運(yùn)營模式主要為政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，由于城市群沒有最高級(jí)政府管理，需要由城市群協(xié)同發(fā)展的協(xié)會(huì)組織管理城市群發(fā)展，即由城市群協(xié)會(huì)主導(dǎo)投資，企業(yè)參與建設(shè)，建成后由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，為政府提供重大決策信息，及時(shí)解決城市群人口不平衡問題，保證數(shù)據(jù)安全。

對(duì)于與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，比如互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，屬于半公共服務(wù)類、具有市場價(jià)值的純經(jīng)營性項(xiàng)目，可以完全由市場主導(dǎo)，各地區(qū)政府做好統(tǒng)籌引導(dǎo)和布局，做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，引入社會(huì)資源投資建設(shè)和運(yùn)營，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，同時(shí)也可選擇SPV運(yùn)營模式，可由各地區(qū)政府與企業(yè)成立投資或融資設(shè)立SPV項(xiàng)目公司，明確政府和企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營的邊界和結(jié)合點(diǎn)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)，各地區(qū)政府重點(diǎn)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引入合作企業(yè)，以通過增值服務(wù)市場化運(yùn)營為基本原則提供補(bǔ)貼，引導(dǎo)政企合作建設(shè)運(yùn)營。最終再由城市群協(xié)同發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)一購買經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)，做好城市群經(jīng)濟(jì)決策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并向更高質(zhì)量發(fā)展。

2、新型智慧城市群運(yùn)營管理中心運(yùn)營模式

城市群運(yùn)營管理中心通過集中化的智能管理，提供了對(duì)日常各城市運(yùn)營的洞察。依托城市大數(shù)據(jù)中心相關(guān)平臺(tái)和應(yīng)用支撐，采集匯聚城市管理各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中展示和分析，提高智慧城市運(yùn)行管理、政務(wù)服務(wù)、城市綜合管理決策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的綜合能力，為各地政府管理者提供應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)分析、決策調(diào)度等功能。城市群運(yùn)營管理中心主要是為政府領(lǐng)導(dǎo)者提供決策、指揮調(diào)度等功能，因此該運(yùn)營模式為政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，城市群協(xié)會(huì)為最大領(lǐng)導(dǎo)者，即由協(xié)會(huì)主導(dǎo)企業(yè)參與，建成后由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，為政府提供重大決策信息，指揮調(diào)度各地區(qū)政府，解決各地區(qū)不平衡問題，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3、新型智慧城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營模式

城市群物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是各城市大腦運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)備接入、統(tǒng)一物聯(lián)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源共享，實(shí)現(xiàn)城市群智能化、便捷化、精細(xì)化和現(xiàn)代化，以此解決智慧城市群建設(shè)過程中的各城市終端接入、終端管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、安全防護(hù)、應(yīng)用開發(fā)等問題。該物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉及到的數(shù)據(jù)需保密的，并且公益性較大的平臺(tái)采用政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，即由協(xié)會(huì)主導(dǎo)企業(yè)參與，后期由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，對(duì)于涉密性較小、經(jīng)濟(jì)效益較高的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入的平臺(tái)需采用SPV運(yùn)營模式，減少財(cái)政開支，主要有市場主導(dǎo)，打通各地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)區(qū)域最大化獲取收益。

總結(jié)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開智慧城市群的發(fā)展，充分利用區(qū)域信息化建設(shè)的良好態(tài)勢，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到城市群，推動(dòng)新型智慧城市群的建設(shè)，而新一代信息技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要長期的運(yùn)營模式，各地區(qū)因新型智慧城市群長期運(yùn)營而優(yōu)政、惠民、興業(yè)，才能使智慧城市群運(yùn)轉(zhuǎn)起來。智慧城市群的運(yùn)營模式需要根據(jù)不同智慧項(xiàng)目來選擇運(yùn)營模式，由于智慧城市群涉及的領(lǐng)域眾多，項(xiàng)目較復(fù)雜，模式選擇可以以一種或多種模式并存，來提升智慧城市群的運(yùn)營，同時(shí)，城市群與城市不同，它是由多個(gè)城市組成，需要考慮其協(xié)調(diào)發(fā)展性，統(tǒng)一由城市群協(xié)會(huì)來牽頭領(lǐng)導(dǎo)智慧城市群的建設(shè)，通過以協(xié)會(huì)為核心構(gòu)建的運(yùn)營模式體系，抓住區(qū)域不同功能定位、合作分工，構(gòu)建新型智慧城市群經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)智慧城市群建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步發(fā)展，構(gòu)建智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升城市群生態(tài)文明水平。
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