3月2日，國家廣播電視總局召開電視電話會議，貫徹落實中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》。這一事件標志著“全國一網(wǎng)”整合成為2020年的重點工作，是廣電行業(yè)里程碑的事件。

聶辰席部長在電話會議中強調(diào)，要深刻認識到，將要整合形成的這張網(wǎng)，是黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道，是滿足人民美好生活需要的主陣地，是國家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是加強網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略性資源，是一張多功能的國家數(shù)字文化傳播網(wǎng)，在傳播主流輿論和發(fā)展先進文化、維護意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全方面承擔著重要職責、發(fā)揮著重要作用。

時至今日， 有線電視網(wǎng)絡(luò)及信號已經(jīng)進入了千家萬戶，但受機頂盒發(fā)展路徑依賴限制，有線電視終端市場失靈，技術(shù)創(chuàng)新被壓制，終端供給嚴重不足，導(dǎo)致電視機不能成為電視運營商的用戶終端的奇特現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)利用率不斷降低，從供給側(cè)造成廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源的巨大浪費，離成為“黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道”的初心越來越遠。

而以機頂盒為中心的生產(chǎn)力形成了有線電視各自分封割據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系。機頂盒曾經(jīng)是省網(wǎng)整合的障礙，也必定成為下一步國網(wǎng)整合的障礙。

融合，依舊表面融合

聶辰席部長在“全國一網(wǎng)”整合實施方案講話中強調(diào)，要深刻認識到，將要整合形成的這張網(wǎng)，是黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道。..

但在機頂盒發(fā)展路徑依賴下，有線電視運營者只能以機頂盒為中心建立商業(yè)價值生態(tài)，而不是將精力聚焦在那張可通達千家萬戶的廣播網(wǎng)絡(luò)上，以至于“忘記”通過這張廣播網(wǎng)將黨和政府的聲音傳達到千家萬戶的“初心”。有的甚至還將現(xiàn)有DVB廣播網(wǎng)視為落后的產(chǎn)物以及用戶流失的理由，要將DVB網(wǎng)淘汰。

所以，我們看到一個很奇怪的現(xiàn)象：一邊是巨大的有線電視網(wǎng)絡(luò)資源浪費，一邊是有線電視經(jīng)營陷入困境。

經(jīng)過10多年的市場化發(fā)展，電視和手機、PC一樣，變成了互聯(lián)網(wǎng)終端，基于高效的社會化分工，形成了強大的互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)業(yè)，對機頂盒起到了很大的替代作用。終端廠家、互聯(lián)網(wǎng)壟斷資本、電信運營商、大量內(nèi)容及應(yīng)用提供商，形成了龐大開放的“云、管、端”互聯(lián)網(wǎng)新媒體產(chǎn)業(yè)鏈，與封閉的有線電視“機頂盒+廣播電視”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生競爭，改變了人們的收視習(xí)慣。

電視機廠家作為互聯(lián)網(wǎng)電視陣營中的一員，對廣播電視的支持也由積極轉(zhuǎn)為消極。電視媒體的競爭變成了終端產(chǎn)業(yè)之間的競爭，與機頂盒捆綁的廣播電視媒體處于不利地位，影響力和傳播力不斷下降：

陷入機頂盒發(fā)展路徑依賴的有線電視，面對同質(zhì)化市場競爭，只能通過降低機頂盒成本應(yīng)對。低成本鎖定了有線電視機頂盒的低檔次，低端同質(zhì)化產(chǎn)品創(chuàng)新空間有限，市場快速飽和，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游的機頂盒、芯片廠家無利可圖，對DVB產(chǎn)業(yè)的支持力度大幅降低，唇亡齒寒局面出現(xiàn)。

現(xiàn)在的電視終端已經(jīng)由機頂盒的顯示器，變成了電視主機，終端主導(dǎo)權(quán)也由機頂盒轉(zhuǎn)移到了電視機，加重了廣播電視的機頂盒危機。終端不能融合，成為媒體融合的最大障礙。

發(fā)展，從統(tǒng)一技術(shù)標準做起

統(tǒng)一有線電視業(yè)務(wù)技術(shù)標準，降低支持有線電視業(yè)務(wù)的終端生產(chǎn)和交易成本，能有效降低有線電視服務(wù)價格。

現(xiàn)在，有線電視網(wǎng)絡(luò)每個省甚至每個市都有自己的技術(shù)部門，負責制定自己地區(qū)的終端技術(shù)標準。如果電視機或機頂盒進入該地區(qū)必須對接DVB、CA、廣告、VOD時移接口。

由于廣播傳輸沒有中間環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的內(nèi)容安全管控主要在電視臺和自己的前端播出監(jiān)控部門，基本與終端無關(guān)。所以有線電視關(guān)注終端的安全主要涉及兩個方面，一個是CA加密安全，一個是開機廣告安全。CA的安全與CA公司有關(guān)，與廣電的技術(shù)部門關(guān)系不大，所以他們主要關(guān)注機頂盒開機廣告的安全。

因為機頂盒廣告曾出現(xiàn)過嚴重的安全事故，所以廣告播出安全成為有線電視安全播出的主要內(nèi)容。

根據(jù)國家頒布的強制性的《互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備技術(shù)規(guī)范》，生產(chǎn)者要對產(chǎn)品的信息安全負責，每個電視品牌也都有自己的終端安全和廣告安全播出管控系統(tǒng)，廠家將入口控制權(quán)交給有線電視會存在安全主體和安全責任錯位的風(fēng)險。如果有線電視不謀求終端廣告利益，或不以安全名義尋求對本地終端市場的控制和保護，推動DVB廣播業(yè)務(wù)進入電視機在安全上已經(jīng)沒有法律障礙，剩下的就是按照市場法則辦事。

現(xiàn)在，有線電視的4K超高清開機廣告已經(jīng)沒有了價值。因為4K電視基本上是智能化的，本身就有開機廣告，用戶一般是二者同時開機，在電視上只能顯示智能電視廠家的廣告，機頂盒廣告無法顯示。

最近，江蘇消保委大力整治智能電視開機廣告問題，對于有線電視來說，就有了與電視機廠家合作將開機廣告搶回來的機會。

但是，電視品牌集中度很高，每個品牌相當于數(shù)千萬用戶的內(nèi)容及廣告運營商，電視機開機廣告已經(jīng)成為他們的重要利潤來源，如果有線電視要動電視機廠家的既得利益，電視機廠家就更不愿意與有線電視的七國八制對接了，除非有線電視為此付出更多的對價，或有足夠大的采購量。

即使如此，廣告對接時只能通過云端對接，電視機廠家也要進行安全審核。所以，有線電視如果將開機廣告作為核心利益，會與電視機廠家產(chǎn)生沖突，需要在收視費與廣告收入之間權(quán)衡，到底哪個更劃算。

時移回看是有線電視為用戶提供寬帶服務(wù)的抓手，也是有線電視技術(shù)標準最混亂的地方。

目前，各地有線電視運營商大都開展了一定規(guī)模的時移、回看、點播、廣告應(yīng)用，然而由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，各地在建設(shè)視頻點播系統(tǒng)時基本采用廠家技術(shù)方案，方案種類繁多，無法互聯(lián)互通，終端軟件開發(fā)和維護成本高。

因此，在“全國一網(wǎng)”整合的過程中，中國廣電或許可以牽頭統(tǒng)一時移、回看、點播、廣告接入技術(shù)標準，做成一個統(tǒng)一但又與直播應(yīng)用獨立的APP，通過與DVB、IPTV直播服務(wù)APP對接，給有DVB網(wǎng)絡(luò)的用戶提供DVB直播服務(wù)，沒有DVB網(wǎng)絡(luò)的用戶提供IPTV直播服務(wù)。APP的云端與各地時移、回看、點播數(shù)據(jù)庫融合，使用軟件插件屏蔽各自的鑒權(quán)、數(shù)據(jù)格式、IPQAM、IP的差異性，兼容DVB、IP多種傳輸方式。

插件由各地廣電提供。然后再逐步實現(xiàn)時移、回看等設(shè)備的全國統(tǒng)一的市場化選購。

負“機頂盒”前行的廣電

正所謂，一千個讀者就有一千個哈姆雷特，而一千個用戶就有一千個機頂盒，雖然比較夸張，但是業(yè)內(nèi)認為機頂盒搞死了有線電視幾乎成為了共識，那么為什么有線電視還一直背著機頂盒包袱前行？

畢竟，大家在第一印象上是機頂盒廠家生產(chǎn)了這么多五花八門的機頂盒賣給有線電視，很多人將機頂盒廠家視作罪魁禍首，事實真的如此嗎？

在數(shù)字化初期，有線電視對機頂盒需求量很大，廠家加班加點生產(chǎn)，這時的機頂盒對有線電視而言可不是包袱，而是搖錢樹。如果沒有三網(wǎng)融合導(dǎo)致的競爭，機頂盒仍然是搖錢樹。

機頂盒與有線電視的關(guān)系就好比電信運營商和手機廠家的關(guān)系，可以說是一榮俱榮、一損俱損。所不同的是，標準化的手機可以獨立成一個產(chǎn)業(yè)直接進入C端形成規(guī)模龐大的獨立市場。在C端市場靠創(chuàng)新才能活下來，就像現(xiàn)在的智能手機；而有線電視機頂盒只針對B端市場，功能需求單一，基本沒有創(chuàng)新空間，機頂盒廠家之間的競爭基本上是靠低成本和營銷。

有線電視缺乏技術(shù)標準定制盒子，封閉運營，才把自己變成了盒子運營商，把機頂盒打造成廣告盒，機頂盒廠家只能由有線電視“包養(yǎng)”，這個包袱不背不行。收視費、廣告費是有線電視的親兒子，而機頂盒就是為自己親兒子服務(wù)的“奴隸”，只要能用就行，不會關(guān)心盒子廠家的創(chuàng)新發(fā)展，等于為自己的未來挖了坑。

而一些盒子廠家也利用有線電視缺少標準的弱點捆綁運營商，而不是考慮如何通過創(chuàng)新幫助有線電視健康發(fā)展。沒有標準和規(guī)則，缺少透明度，整個有線電視進入至暗時刻。

有線電視將機頂盒變成廣告盒，不考慮用戶的感受閉門造車，盒子廠家也無法面對2C用戶市場進行創(chuàng)新，只能按照有線電視的要求生產(chǎn)，不能責怪盒子廠家。

隨著有線電視的效益下滑，機頂盒廠家也越來越不賺錢，很多都轉(zhuǎn)行了。對于大多數(shù)有線電視而言，盒子廠家能夠繼續(xù)供貨壓款已經(jīng)實屬不易。

有線電視也要珍視還在堅持生產(chǎn)DVB C機頂盒的廠家，如果它們都死掉了，而電視機廠家又不支持有線電視，那么有線電視就剩下全盤IPTV這一條爬雪山過草地的路了。與電信運營商對比一下，再摸摸自己口袋，就知道這是一條九死一生的路徑。

即使電視機支持有線電視，也有大量的已經(jīng)在用戶家使用的電視機需要外接機頂盒，如果升級DVB C2，機頂盒的需求量會更大。過去的實踐已經(jīng)證明，由運營商主導(dǎo)的機頂盒市場會扼殺創(chuàng)新，必須像手機那樣實行市場化競爭，讓機頂盒廠家直接面對用戶磨練自己，才能誕生有市場價值的終端，到時有線電視也一定是受益者，就像通訊領(lǐng)域的中興華為與運營商的關(guān)系那樣。參照智能手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就可以將這個市場培育起來。

通過市場競爭產(chǎn)生受市場歡迎的終端，有線電視與之捆綁，可以增加業(yè)務(wù)的競爭力和用戶粘性。比如，10年前聯(lián)通依靠iPhone從移動那里挖過來的高端用戶，ARUP值和忠誠度一直很高。終端的這種競爭力是靠“包養(yǎng)”獲得不了的。

沒有一個直接2C的終端市場，就沒有多樣化的創(chuàng)新空間，這是有線電視離不開單一功能機頂盒走向衰退的關(guān)鍵。

泰信在多年前就一直致力于推動電視機支持有線電視業(yè)務(wù)。如果多元化的電視機能夠支持有線電視業(yè)務(wù)，就能證明有線電視市場化發(fā)展的成功，但是，沒想到這個進程如此漫長。

泰信的下載CA技術(shù)創(chuàng)新就是基于這個努力目標實現(xiàn)的。也正是因為有了下載CA創(chuàng)新，泰信才有機會開發(fā)T70這樣的多功能融合型終端，進行全國性跨區(qū)域市場化銷售，證明了電視機跨區(qū)域市場化銷售的可行性，希望能為有線電視行業(yè)探索出一條新的“智慧廣電”發(fā)展路徑。

當有線電視轉(zhuǎn)換體制機制、形成全國一網(wǎng)后，一定會為終端創(chuàng)新和市場化發(fā)展提供有利條件，大幅縮短市場試錯的周期，并能吸引上游芯片廠家的積極支持，幫助有線電視HFC成為一座新的金礦。

最后

站在經(jīng)濟學(xué)的角度，有線電視必須通過制度創(chuàng)新建立適應(yīng)市場競爭的機制，阻斷機頂盒發(fā)展路徑依賴，優(yōu)化資源配置，降低廣播電視服務(wù)成本，從機頂盒運營商轉(zhuǎn)型為真正的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運營商，徹底改變商業(yè)模式，最大化利用那張已經(jīng)進入千家萬戶的廣播電視網(wǎng)，走具有自身特色、與三大運營商有差異化的發(fā)展道路。

當市場這只看不見的手失靈的時候，則有必要發(fā)揮制度優(yōu)勢，由政府對有線電視行業(yè)進行必要、科學(xué)的干預(yù)，為有線電視的健康發(fā)展提供制度保障。所以，全國一網(wǎng)的整合將行政推動放在了第一位正當其時。

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