與其他部門相比，政府對區塊鏈似乎并沒有那么關注。但其實，許多國家的政府機構已經開始探究這種技術，并且出現了一些試點項目。本文對美國當前州政府的區塊鏈接受程度進行了介紹，指出了該技術能為政府帶來的好處，同時也提到了政府在技術發展方面的受限因素，建議政府機構最好等待其他領域開發出最佳實踐再加以利用。

想象一下這個場景：房主不再需要購買所有權保險。管轄區內的每一份財產和所有權的變化都被記錄在不會被黑客入侵且經常更新的賬本上。

或者這種：政府、公司和個人可以立即將資金從一家銀行轉移到另一家銀行或轉給另一方——不需要保管一段時間，也不收取費用。

這些聽起來可能還很遙遠，但其實并不是。這些正是人們如今使用名為區塊鏈的底層技術所進行的開發。伊利諾伊州庫克縣正在用它來創建土地記錄賬本。歐洲最大的七家銀行在委托IBM開發一個適合金融機構的區塊鏈。除此之外，2016年美國總統大選投票系統的安全性問題使許多人相信區塊鏈技術將能夠確保未來選舉的安全，使其可以被實時審查。

近幾個月來，政府一直在對區塊鏈進行低調研究。美國各州首席信息官協會（NASCIO）在2016年召開會議時，還沒有人將區塊鏈列為優先事項。而今年，NASCIO的一項調查發現，大多數首席信息官已經開始通過非正式討論來調查區塊鏈。5月份，該組織發布了一份報告，將該技術稱為政府的“下一個重要轉型技術”。NASCIO的企業架構與治理項目總監Eric Sweden表示，“它非常重要，比互聯網剛出現時還要引人注目。這將對我們的商業、會計和審計等任何與數據有關的工作產生巨大影響。”

區塊鏈是一種分布式賬本技術（DLT）。DLT能夠允許用戶以不可入侵的方式立即記錄數據和交易。理解區塊鏈的關鍵在于要明白每個分布式賬本都不由單一實體維護或存儲，多個用戶可以對其進行訪問并作出貢獻。每個人的更改都會立即顯示在所有用戶的賬本副本上，并以某種方式進行加密，以使其無法更改或刪除。因此，每個新的區塊都會被永久地鏈接到不可破壞的鏈上。

DLT是用來創建數字貨幣比特幣的。這種數字支付系統因受到黑市網站用戶的青睞而聲名狼藉，這些用戶看重的是比特幣交易的匿名性質及沒有中央控制的特點。但除了為聯邦調查局的網絡部門增加了一個新的調查內容外，比特幣還為我們帶來了其他東西：它引入了區塊鏈作為開展業務的方式。現在，私人部門和一些政府已經使用智能合約試驗了DLT，這種合約幫助雙方以透明的方式直接交換貨幣、財產、股票或任何有價值的東西。

至于該技術可能為政府帶來的好處，伊利諾伊區塊鏈倡議（Illinois Blockchain Initiative）的業務聯絡人Jennifer O’Rourke指出，商界和政府人士花費了大量時間來確保所有用戶手中的文件副本都是一樣的。她說：

“我們的文件必須完全一樣，這一點是非常重要的。那么我們應該如何確保審核工作即時有效呢？該技術提供了解決方案。”

區塊鏈的早期愛好者將其視為改善各種記錄保存的方式，這些記錄包括商業交易、健康記錄和投票。到目前為止，區塊鏈的探索僅限于少數領域。從私人部門來看，銀行機構把這項技術視為擺脫行政障礙的一種方式，因此德意志銀行和匯豐銀行等希望使用IBM的區塊鏈。從公共部門來看，亞洲和歐洲各國的政府希望使用該技術對記錄進行鞏固和連接。以前蘇聯陣營的國家為例，愛沙尼亞長期以來一直使用類似區塊鏈的技術來保障健康記錄的安全，而格魯吉亞國家公共注冊局最近則將其土地登記移到了區塊鏈上。瑞典也在測試了一種以區塊鏈為基礎的土地登記方式，而迪拜則計劃到2020年在分布式賬本上開展所有政務。

中國面對該技術所采取的態度則是幫助擁有前瞻思想的企業家發展，然后為其讓路。中國已經積極投資了一些聯盟和旨在吸引最佳創業公司的所謂區塊鏈園區。同時，中國還允許ICO在當地的開展，這是新興數字貨幣企業喜歡的融資方式。在ICO中，金融支持者用種子資金換取的不是公司的股份，而是公司創建的數字貨幣——這種貨幣將來可能會升值。美國證券交易委員會（SEC）還沒有為ICO提供監管框架。有些區塊鏈支持者表示這為該技術的發展制造了一個主要障礙。

從美國的州政府和地方層面來看，已經出現了一些進展。一些地方已經瞄準了有針對性的試點項目。伊利諾伊州正在通過積極調查和開發該技術在政府中的使用緊跟國外的做法。

伊利諾伊州的官員非常清楚，他們正在探索未知的領域。該州首席技術官Michael Wons表示，其優勢在于能提供以更優惠的價格進行無縫業務交易的機會。例如，要花費500美元且耗時幾個月的政府許可證申報未來可能只需要一天時間，且費用也只是原來的一小部分。要注意，這里的關鍵詞是“可能”。Wons也承認：

“現在還存在差距，所以我們希望吸引企業家幫助我們解決這些問題。”

這就是伊利諾伊區塊鏈倡議的重點。它于去年年底推出，是首個政府區塊鏈計劃，其創始成員包括六個州級地方機構：伊利諾伊州污染控制委員會；商務與經濟機遇、創新與技術、金融與專業監管及保險州部門；庫克縣地契登記機構。其主要目標包括三個方面：確保治理周到且合理，使其適用于該技術；支持經濟發展視角下區塊鏈生態系統的創建；促進政府對該技術的采用。

Wons對實現該計劃前兩個目標的方法進行了簡單的總結：“孵化，不要過度管制。”例如，該倡議考慮了該州應如何在《貨幣轉移法案》（ Transmitters of Money Act）下處理數字貨幣，該法案對一切涉及金錢的機構具有效力。該倡議還研究了其他州（如華盛頓）如何監管在線貨幣交易所。那里的新法案要求在該州運營的貨幣交易所要持有履約保證，使得幾家數字貨幣創業公司離開了該州。伊利諾伊州認為這種做法與其吸引公司及支持區塊鏈技術發展的目標相悖。該州監管機構稱現行貨幣轉移法律可以適用于數字貨幣，并發布了廣泛的監管指導。

在吸引人才方面，該倡議最近在芝加哥成立了區塊鏈中心。該中心不僅有助于創業公司的發展與合作，而且還會吸收一些州立大學系統內的頂尖計算機科學人才并對其進行培訓。

至于第三個目標——政府采用區塊鏈技術，該倡議已經有了一些想法。在加入該項目之前，庫克縣地契登記機構已經開始了自己的區塊鏈試點項目。它將大約2000處芝加哥空置房產記錄放到了區塊鏈上，這樣系統就可以防止騙子非法出售他們并不擁有的房產。關于房產的信息資料分散在五個政府機構間，因此容易被騙子鉆漏洞。這些騙子會拿到房產契約的副本，并將其賣給不明真相的購房者。但當購房者支付了大筆資金后，騙子就消失了。據該部門的員工John Mirkovic說，受騙的購房者不在少數。“然后他們就會發現自己不能登記產權，因為賣給他們房子的人本身就沒有房產權。”

然而，該試點計劃最終發現了更多的問題。為2000處房產構建區塊鏈就已經很復雜了。要將其擴大到全州范圍則要求各縣統一他們輸入房產信息的方式。但這樣做最終將會為購房者和房主節約數百萬美元，因為他們不再需要購買所有權保險。在區塊鏈上，所有權的紀錄對所有人都是可見的。Mirkovic說：

“這個機會將使我們能為人們創建更好也更具教育意義的公共記錄。”

伊利諾伊區塊鏈倡議正在啟動另外四個政府試點項目，其重點是將學位證書、出生記錄、健康注冊表和能源信貸市場放到區塊鏈上。

雖然伊利諾伊州的倡議比較突出，但意識到政府在推動該技術方面的作用的并不只有伊利諾伊州。今年，內華達州撤銷了區塊鏈稅，以鼓勵使用該技術。亞利桑那州則通過了一項從法律上認可區塊鏈和智能合約紀錄的簽名的法規。擁有三分之二500強公司的特拉華州也通過了一項法案，允許公司使用區塊鏈技術來存儲和轉讓證券以及與股東溝通。這一舉措有望提高股東投票程序的透明度，并使特拉華州的年度報告和專利稅申報自動化。

像伊利諾伊州一樣，特拉華州采取這些舉措也源于其在該領域超越其他州的渴望。特拉華的公司和國際發展主任Andrea Tinianow說：

“紐約的一名律師告訴我，他有一個客戶想在區塊鏈上發行股票，但擔心惹上官司。這正是促使發展出現的原因。”

今年的眾多舉措很可能還只是個開端。 NASCIO的Sweden預測，十年內，區塊鏈將在政府中成為普遍現象。但是，他還是推薦緩慢前進的做法。對于剛接觸區塊鏈技術的人來說，它并不能使組織防止所有入侵。例如，以太坊今年所報告的數據泄露的次數是去年的兩倍，影響了數萬用戶，造成數千萬美元的損失。在這兩種情況下，黑客會欺騙用戶向錯誤的地址發送資金和密碼，這表明盡管區塊鏈技術本身可能是“不可入侵”的，但并非無懈可擊。

這還可能引起勞動力方面的一個擔憂：完善紀錄可能消滅一些工作崗位。例如，土地所有權保險公司可能會持反對意見，因為伊利諾伊州的區塊鏈舉措會將其淘汰。金融服務行業也對該技術會消滅一些處理及驗證工作崗位議論紛紛。政府中類似的后臺工作，如數據錄入工作，也可能會被淘汰。但Mirkovic表示，該技術創造了一個更大的機會來提供更多高層次的工作。他說：

“我們會有辦法處理這種情況，為納稅人提供更高水平的服務。雖然解雇了10個數據錄入者，但我們可以雇傭20個律師助理，還是能為納稅人省錢。”

最后要關注的是成本。政府沒有很多錢來投資可能沒用的實驗。其更實際的作用是使人們能夠創業并等待私營企業開發最佳實踐。換句話說，在第一波浪潮中落后一些也沒什么。伊利諾伊州的Wons說：

“從技術典型的發展周期來看，我們正處于啟蒙的痛苦之中。但是，我們可以先試一試。”