區(qū)塊鏈除了應用于比特幣等加密貨幣，還被認為擁有其他廣泛的應用潛力，并有助于經濟高效、安全地運行。美國政府近年來一直在密切觀望區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，并在多個政府部門開展了試點項目和概念證明。2018年，美國聯邦政府和各州政府出臺了區(qū)塊鏈相關立法，美國國會、商務部國家標準與技術研究院（NIST）等部門先后發(fā)布了《2018年聯合經濟報告》、《區(qū)塊鏈：背景和政策問題》、《區(qū)塊鏈和在政府應用中的適用性》、《區(qū)塊鏈技術概述》等報告，初步闡明了美國政府對監(jiān)管和發(fā)展思路。

　　密切跟蹤技術發(fā)展，減少事先判斷和干預。美國聯邦政府一方面承認區(qū)塊鏈具有除了加密貨幣外的許多其他應用潛能，并有助于經濟高效、安全地運行。另一方面指出，區(qū)塊鏈技術仍處于早期發(fā)展階段，當前存在許多炒作，對該技術尚未能很好的理解。區(qū)塊鏈提出了許多監(jiān)管和立法方面的挑戰(zhàn)，應謹慎處理這些挑戰(zhàn)，并給市場提供恰當的指導，不事先預判和限制技術的發(fā)展。監(jiān)管機構間應協調合作，確保政策框架、定義和管轄權的一致性。各級政府應該考慮和測試區(qū)塊鏈技術在使政府有效履職方面的新用途。公私部門共同合作確保新技術的快速部署，并保護公民權益不受損害。

　　重視國家安全風險，安全評估立法先行。2017年12月特朗普簽署通過《2018年國防授權法案》，該法要求實施后的180天內，國防部長牽頭對區(qū)塊鏈技術進行安全評估，評估維度包括：區(qū)塊鏈技術和其他分布式數據庫技術潛在的進攻和防御型網絡應用；外國勢力、極端組織和刑事犯罪網絡對該技術的利用；聯邦政府和基礎設施網絡對該技術的使用或計劃使用情況；關鍵基礎設施網絡對網絡攻擊的脆弱性。

　　開展政府試點項目，積極探索區(qū)塊鏈應用。目前美國總務局、財政部、食品藥物管理局、國土安全部等多個美國聯邦政府部門正嘗試在財務管理、政府采購、IT資產和供應鏈管理、衛(wèi)生醫(yī)療、政府證書頒發(fā)（如VISAS、SSN、出生證）、專利和商標權、人事數據等領域應用區(qū)塊鏈技術。就目前的研究和試點結論來看，根據《區(qū)塊鏈在政府應用中的適用性》報告，公共記錄、預算分配、供應鏈監(jiān)測、政府審批程序被認為是最適合采用區(qū)塊鏈的領域。而在區(qū)塊鏈類型的選擇上，許可鏈被認為將是政府應用中的更好選擇，因為各方都對一個中央機構存在一定程度的信任，因此可以選擇比比特幣等非許可鏈更高效同時更便宜的共識機制。

　　提供指導意見，引導產業(yè)理性發(fā)展。伴隨區(qū)塊鏈的快速發(fā)展，許多企業(yè)產生了焦慮，不知道是否要采用該技術。美國聯邦政府對此進行了引導，在2018年發(fā)布的幾份報告中均指出區(qū)塊鏈并非一種殺手型技術，目前尚未能完全替代現有系統(tǒng)。并識別了區(qū)塊鏈發(fā)展目前面臨的諸多挑戰(zhàn)，包括可擴展性、數據安全、可互操作性、個人可識別信息管理等。美國國土安全部、國家標準和技術研究院（NIST）等聯邦機構還給出了用以幫助確定區(qū)塊鏈是否適合于一項特定系統(tǒng)或活動的方法。NIST還告誡產業(yè)，區(qū)塊鏈一旦廣泛實施和采用，便很難對其進行更改。一旦數據記錄在區(qū)塊鏈中，即使出現錯誤，該數據通常也會永久存在。應該在調查基礎上在適當的情形下使用區(qū)塊鏈，而不要僅僅因為是新技術就盲目使用。

　　各州競相立法承認區(qū)塊鏈合法性，爭搶發(fā)展先機。進入2018年以來美國各州出現了爭相立法的局面，目前至少有12個州出臺了區(qū)塊鏈相關立法。總體來看這些立法主要解決如下幾個問題：一是承認區(qū)塊鏈是一種合法的電子記錄，可以用于簽名、合同、記錄等保障，如阿利桑納州、內華達州、俄亥俄州、田納西州、伊利諾斯州等。二是禁止對使用區(qū)塊鏈技術征稅或收費，以及施加證書、許可證等限制。例如，科羅拉多州、內華達州、伊利諾斯州。三是允許私營部門使用區(qū)塊鏈技術來管理股東信息和股票發(fā)行、交易記錄等。例如特拉華州、加利福尼亞州、懷俄明州等。四是允許政府部門使用區(qū)塊鏈技術。例如，科羅拉多州要求州部門在接受商業(yè)許可記錄和向其他部門和機構分發(fā)部門數據時，考慮使用分布式分類賬技術。此外，加利福尼亞等多個州立法要求對區(qū)塊鏈進行相關研究和評估。對于各州的爭相立法，產業(yè)界和學術界產生了一些擔憂，例如，各州對區(qū)塊鏈定義的不一致，可能會樹立新的商業(yè)障礙；以及過早的在立法中界定的區(qū)塊鏈特征，例如“不可更改”性，可能和未來的區(qū)塊鏈不相符合。

　　美國經驗給我國帶來一些有益啟示。一是重視和加強對區(qū)塊鏈問題的預研。區(qū)塊鏈發(fā)展目前仍處于早期階段，其定義、特征、應用、風險和挑戰(zhàn)仍在不斷演變當中。應提早對政策、技術特征、應用、適用性等問題開展預研究，并在重點領域開展試點項目和概念證明，為適時、適當介入區(qū)塊鏈管制建立基礎，避免監(jiān)管缺位或監(jiān)管過度，為產業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。二是引導產業(yè)理性發(fā)展。區(qū)塊鏈作為當前最熱門的技術之一存在許多過度炒作，有必要在開展相關研究基礎上，制定指導意見，引導產業(yè)客觀理性看待區(qū)塊鏈技術，既肯定區(qū)塊鏈技術的正面價值，也避免盲目投資和使用。三是重視區(qū)塊鏈安全風險，加強預評估。區(qū)塊鏈所擁有的去中心化、不可刪除等特性可能給跨境數據流動、內容管理、網絡安全、關鍵基礎設施保護、個人隱私保護、用戶權益等領域帶來安全風險。美國政府雖然當前對區(qū)塊鏈技術無管制，但是已經通過立法對區(qū)塊鏈可能帶來的國家安全風險進行預評估。我國也應及早對重點安全領域開展預評估，提做好防范應對措施部署。