2020年1月1日，中國首部《中華人民共和國密碼法》將正式開始實施，而在這之前一直只有一部2007年4月23日公布的《商用密碼產(chǎn)品使用管理規(guī)定》和《境外組織和個人在華使用密碼產(chǎn)品管理辦法》。

由于很多人對于所謂的“密碼”和“密碼法”的概念僅僅停留在登陸手機和網(wǎng)站輸入的密碼，因此有很多人錯誤解讀為，《密碼法》是讓黨和政府來管每個人的密碼。實際上，這是對《密碼法》中密碼概念的完全誤解。

中國國家密碼管理局局長李兆宗說:“密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強的專門法律。”密碼法中的密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進行加密保護、安全認證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，主要功能是為了加密保護和安全認證。這與日常生活一般人用在電子郵件、社交媒體、手機上使用的“密碼”不同。因此，這里的“密碼”主要是指“密碼技術(shù)”和提供的“加密/解密服務(wù)”。

很多人把這次《密碼法》和最近中國政府倡導(dǎo)的區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)系在一起。眾所周知，區(qū)塊鏈技術(shù)是完全基于密碼學(xué)技術(shù)，其核心技術(shù)使用了大量的傳統(tǒng)的加密技術(shù)。因此，有理由相信，如果政府要完全掌控未來區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，首先就要完全掌控密碼學(xué)技術(shù)，并且嚴格管理密碼技術(shù)的使用。必須說，《密碼法》的確對與區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，但是如果僅僅把《密碼法》的理解停留在區(qū)塊鏈，就未免把該方案的格局局限在太小的地方。

區(qū)塊鏈作為一種新興的技術(shù)，的確會大力依靠加解/解密技術(shù)，但這些技術(shù)都是已經(jīng)使用了很久的技術(shù)，并且都是完全公開的技術(shù)，所以限制和管控這些技術(shù)本身是沒有太大的意義。其次，密碼技術(shù)目前已經(jīng)非常廣泛應(yīng)用在我們生產(chǎn)和生活中，幾乎所有的通信和商業(yè)行為都會主動或者被動地使用到密碼技術(shù)，而區(qū)塊鏈僅僅是其中極小的一部分。因此，對于《密碼法》而言，其覆蓋范圍遠超區(qū)塊鏈，而是針對整個國家的通信和經(jīng)濟活動，有著極其重大的意義。

而為什么在這個時間點出來，的確和中國大規(guī)模討論區(qū)塊鏈技術(shù)的節(jié)點有所吻合，但其實該方案已經(jīng)醞釀相當(dāng)長的時間。并且，很有可能與最近全球?qū)τ诿艽a技術(shù)使用和管理，以及對于通信監(jiān)控需求的進一步升級有關(guān)。事實上，就在最近三年時間里，歐美各國都在廣泛的醞釀和推動各類加密和反加密的技術(shù)方案，并由此在社會引起了不小的影響。

其實目前幾乎所有的主流密碼學(xué)算法都是開源和久經(jīng)考驗的，而從政府層面來看不太可能消滅或者限制技術(shù)的傳播和使用，更多希望能夠從使用方式入手，獲得更多的掌控權(quán)。長期以來，各國政府由于必須考慮到個人隱私和商業(yè)隱私的必要性，以及由于反恐和反犯罪行為以及國家安全的巨大訴求，導(dǎo)致政府只能尋找一條中間路線來平衡來自兩邊的巨大壓力。

很多政府希望能夠通過一些不公開的技術(shù)手段來獲得密碼學(xué)技術(shù)上的主動權(quán)，而顯然，其中走得最遠的絕對不是中國——而是美國。美國在二戰(zhàn)后，就已經(jīng)將密碼學(xué)技術(shù)作為武器進行管理，并且嚴格限制密碼技術(shù)的出口，并且由此導(dǎo)致了一系列的民權(quán)運動和密碼朋克（Cyherpunker）運動的興起。

根據(jù)早期披露出來的資料，早在 1990 年代，美國國家安全局（NSA）就嘗試生產(chǎn)一種名為快船芯片（Clipper Chip）的手機芯片組，該芯片組通過美國政府內(nèi)置的后門實現(xiàn)對信息的加解密。美國政府試圖讓手機制造商采用該芯片組，但沒有成功，該計劃最終在 1996 年被取消。

而因為斯諾登事件暴露出來的“棱鏡計劃”和“ Bullrun 計劃”再次震驚了世界，這是有史以來最大規(guī)模的竊聽和非法破壞個人隱私行為的事件。根據(jù)《紐約時報》的報道，作為 Bullrun 計劃的一部分，NSA 每年都會花費 2.5 億美元在軟件和硬件中插入后門程序。

在“后斯諾登”時代，很多人認為政府為了避免復(fù)雜的隱私問題，可能會一定程度地控制或縮小政府的監(jiān)督權(quán)力，但實際情況恰恰相反，以“五眼聯(lián)盟”為核心的歐美政府以及情報體系謀求通過方案，來“合法”地獲得更大的監(jiān)控權(quán)利，讓類似”斯諾登“行為的監(jiān)控變得正常化和合法化。

這里需要再簡單介紹一下五眼聯(lián)盟（ Five Eyes Intelligence Network，縮寫為 FVEY ），這是一個語言以講英語為主的國家的情報聯(lián)盟，在英美協(xié)定下組成的國際情報分享團體，成員包括澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國五國。五眼聯(lián)盟的歷史可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)時，同盟國發(fā)布的大西洋憲章。因此只要有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控方案的突破，也就能夠馬上和其它國家貢獻它的情報。

2014 年，在英國議會經(jīng)過僅一天的辯論，“ 數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權(quán)力法 （ Data Retention and Investigation Powers Act，DRIPA ）”就被立法成為英國法律，該法案被斯諾登稱為“西方民主史上最極端的監(jiān)控“，并為之后的法案通過鋪平了道路。

2016 年 11 月 29 日，英國上議院簽署通過了一項名為《調(diào)查權(quán)力法案（Investigatory Powers Act, 簡稱IPA）》（ https://www.gov.uk/government/collections/investigatory-powers-bill ）的大規(guī)模綜合監(jiān)視法案。該法案新法案將互聯(lián)網(wǎng)公司與傳統(tǒng)電信公司一同分類為“通信服務(wù)提供商”，為各種監(jiān)控活動提供輔助——從收集電話記錄，到侵入用戶手機提取和保存批量用戶數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商將被要求保留客戶 12 個月的瀏覽歷史記錄。該法案還允許政府創(chuàng)建專門信息搜集所，以收集各種來源的可搜索個人數(shù)據(jù)。IPA 可以被視為將英國官員已經(jīng)在秘密進行的多種類型數(shù)據(jù)監(jiān)控的章程化。

該法案被民間稱為《窺視者憲章（Snoopers Charter）》，并且受到來自各方面的激烈抨擊和抗議。從 2014 年開始，就有眾多社團和各界人士嘗試通過各種手段廢除這兩個法案，而后經(jīng)過民間和政府的反復(fù)拉鋸戰(zhàn)后，在 2018 年初，英國法院判決 DRIPA 不符合歐盟法律，廢除了 DRIPA ，并且要求縮小 IPA 的范圍，

歐洲法院要求，政府職能出于打擊重大刑事犯罪的目的，在特定時間對相關(guān)目標(biāo)進行監(jiān)控，且除了最緊急的情況之外，監(jiān)控必須取得法院的許可。

而同樣身為五眼聯(lián)盟其一的澳大利亞，就在大約一年前（2018 年 12 月 6日）通過了備受爭議的“反加密法”，規(guī)定從業(yè)者必須協(xié)助官方取得加密內(nèi)容。雖然被外界稱為“反加密法”，但實際上這是對澳洲《 1997 年電信法案》的修正案。它允許執(zhí)法機關(guān)提出“技術(shù)援助請求（Technical Assistance Request，TAR）”，企業(yè)提供“自愿”的協(xié)助，或者提供自身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的技術(shù)細節(jié)；還可以提出“技術(shù)援助通知（Technical Assistance Notice，TAN）”，強制要求企業(yè)提供協(xié)助，例如必須協(xié)助查看特定的加密通信內(nèi)容，如果拒絕則會被罰款；還可以利用“技術(shù)能力通知（Technical Capability Notice，TCN）”，要求企業(yè)專門提供接口以協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)取得嫌犯的通訊內(nèi)容，不然也會被處罰。

簡單的說，就是該法案要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商能夠根據(jù)政府的要求，提供接口或者后門，讓政府解密所有相關(guān)通訊內(nèi)容。此外，該方案還提供一個廣泛的保密條款，假設(shè)企業(yè)中有人對外談及政府命令，最高可以被以 5 年以上的刑罰。

盡管支持該法案的議員們提到，該方案主要鎖定觸及嚴重犯罪的嫌疑人和犯罪份子，主要包括類似于嚴重性犯罪者、*****犯罪者或者是恐怖分子和極端嚴重的刑事犯罪，但還是被很多人質(zhì)疑，認為難保最終不會像美國“棱鏡”計劃用在其它所有人的身上。因此有來自科技界和安全社區(qū)的很多人持強烈反對態(tài)度，但最終還是沒有能夠阻止方案的通過。

從英國的《窺視者憲章》到澳洲的《反加密法》的通過可以看出，“五眼聯(lián)盟”一直在不懈努力的嘗試獲得更大的監(jiān)控權(quán)利，并嘗試通過后門和解密來嘗試掌握更多的掌控權(quán)。因此，筆者認為這才是中國《密碼法》出臺的大背景，如果中國希望未來在全球情報系統(tǒng)中不落后，甚至掌控主動權(quán)，就不可能不在密碼技術(shù)領(lǐng)域立法，并且針對各類可能影響國家安全的潛在威脅及時進行反應(yīng)。

從二戰(zhàn)的歷史就可以知道，密碼的攻防戰(zhàn)對于雙方來說至關(guān)重要。一直有評論認為，二戰(zhàn)就因為圖靈在解密上的重大貢獻使得二戰(zhàn)提前兩年結(jié)束，也挽救了至少百萬人的生命。也許這種說法有夸張之處，但至少說明了密碼技術(shù)對于全球政治格局的重要性。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)本身就說明密碼學(xué)的應(yīng)用又到了一個新的階段，而各國對于密碼學(xué)技術(shù)密集出臺各類法案，說明對于密碼技術(shù)的攻防戰(zhàn)也進入到前所未有的重視程度。中國《密碼法》的出臺，表明中國政府正式加入這場沒有硝煙的戰(zhàn)場，而這場戰(zhàn)爭可能才剛剛開始。
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