區塊鏈是一種弱中心化、防篡改、高度可擴展的信息技術，更是一種高級的、動態的、復雜的現代商業生態。區塊鏈特有的技術原理能保證數據安全可信，與物聯網、5G、大數據、人工智能等技術深度融合，為數字經濟、數字社會的數據采集、存儲、傳輸、應用提供可信環境，能夠廣泛應用于金融、支付、供應鏈、數字身份等領域。區塊鏈技術將解構既有的信息傳播方式、主體行為習慣、社會利益格局等，犁耕形成新的數字生態，成為價值互聯網的基石和重要的國家關鍵基礎設施，是世界各國激烈爭奪的經濟發展制高點。

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區塊鏈時代：未來已來

美國、日本、歐盟等國家地區已將區塊鏈發展上升為國家戰略，推動技術研發和產業落地，相關企業和機構在溯源、支付、審計、司法、存證、電子發票等領域不斷推出區塊鏈產品。2018年開始，美國發布了諸多報告闡述區塊鏈的戰略地位和監管思路，各州競相立法承認區塊鏈的合法性，爭搶發展先機。2019年7月，美國參議院批準《區塊鏈促進法案》，Facebook推出世界數字貨幣Libra，欲爭奪世界區塊鏈的標準話語權和發展先機，IBM也與物流巨頭馬士基推出區塊鏈物流平臺TradeLens，通過實時信息流簡化全球航運業流程。日本謀求跳過電子支付網絡技術而直接進入區塊鏈時代，將區塊鏈視為經濟再次繁榮的絕佳機會。日本最大銀行三菱UFJ金融集團將建立基于區塊鏈的消費者支付網絡，三菱電機等100家日本主要制造商將利用區塊鏈共享生產數據。2018年4月，歐盟22個國家簽署協議，共建歐洲區塊鏈聯盟，打造區塊鏈技術、監管交流、行業應用的專業知識平臺。此外，墨西哥、秘魯和哥斯達黎加的海關與美洲開發銀行推出Cadena區塊鏈應用程序，旨在提高海關業務效率和數據安全。泰國企業聯手泰國匯商銀行，用Ripple區塊鏈技術進行跨境支付。

2019年10月24日，中共中央***習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。區塊鏈正式上升到國家戰略高度，區塊鏈產業發展進入一個嶄新時代。實際上，我國一直高度重視區塊鏈技術創新與產業發展，已有較好發展基礎。《“十三五”國家信息化規劃》強調，區塊鏈是加強基礎研發和前沿布局的重要發展方向和重點前沿技術，是國家科技戰略的重要組成部分。我國區塊鏈發展以聯盟鏈為主，2019年3月，網信辦發布了第一批境內區塊鏈信息服務備案編號，全國18個省市共有197個區塊鏈信息服務，其中聯盟鏈數量高達116個，占比59%。央行數字票據交易平臺運行已超過2年。騰訊至信鏈得到最高人民法院認可，多家高級人民法院成為其生態的權威節點，上鏈存證過千萬條。中國區塊鏈研究聯盟、中國分布式總賬基礎協議聯盟、區塊鏈頂級聯盟R3、金融區塊鏈合作聯盟等多個行業協會相繼成立，參與企業包括騰訊、阿里巴巴、華為、平安集團、京東、布比區塊鏈、趣鏈科技等不同類型的企業。騰訊已累計開出600萬張基于區塊鏈技術的電子發票，金額達40億元，接入企業5300多家，覆蓋110多個明細行業。同濟大學自主開源的聯盟鏈“梧桐鏈”運行一年多，累計向1000多家中小企業融資150億元，中小企業融資成本低至4.8%，生態圈包含22萬家企業。

機遇與挑戰：守正創新

區塊鏈產業方興未艾，應用場景豐富。作為數字經濟和數字社會的重要基礎設施，區塊鏈系統是區塊鏈生態的物理載體，具有可拓展性強、部署方便、維護成本低等特征。區塊鏈生態具有網絡效應和正外部性特征，用戶越多，數據越豐富，系統魯棒性越強，安全性和可信度越高，生態價值越大。區塊鏈生態之間的競爭是零和博弈，不同生態之間的轉換成本非常高，用戶心智和習慣一旦形成就難以改變，區塊鏈產業格局呈現嚴重的馬太效應。我國與發達國家處于區塊鏈產業發展的同一起跑線上，擁有更大的人口規模、更豐富的應用場景，具備促進區塊鏈技術創新、產業發展、生態繁盛的時代優勢。

全球區塊鏈產業格局未定，標準體系有待形成。首先，在基礎技術、業務和應用、過程和方法、可信和互操作、信息安全等方面，區塊鏈產業尚無公認的行業標準。目前世界各國區塊鏈相關標準紛呈，但最終只有使用頻率最多、范圍最廣、接受程度最高的標準才會成為全球行業標準。我國有望憑借領先的區塊鏈技術、完善的區塊鏈產業鏈以及豐富的落地場景來爭奪區塊鏈標準制定權。其次，區塊鏈與金融經濟、政治格局緊密相關，基于區塊鏈的數字貨幣有望建立一個更開放、平等、包容的世界貨幣體系，加快全球普惠金融發展，提升人民幣國際影響力，打破“美元霸權”。最后，基于區塊鏈的數字身份、數字公民、數字貨幣、數字經濟、數字社會是未來人類發展的高級階段和最終形態，要以區塊鏈產業為支點、世界數字經濟制度標準體系為載體，撬動世界政治經濟格局重構，提高和確立我國在全球數字治理體系中的制度性話語權。

區塊鏈技術和產業發展是破壞式創新，大規模落地應用存在結構性阻礙。區塊鏈發展要解構傳統行業，打破并重塑原有的技術架構、業務流程、產業模式和利益格局，“人與制度”方面皆存在較大阻礙。一方面，“區塊鏈+”產業發展的邏輯是先破后立，效果并非立竿見影，需要心無旁騖的長遠眼光和戰略格局，通過產業鏈上下游多元主體的共商共識共建，才能共享區塊鏈生態價值。因為對新技術的不了解、新機制的不信任，部分企業對區塊鏈采取觀望態度，怯于自我革新，難以打破路徑依賴。另一方面，區塊鏈業務模式不清、邏輯復雜、內容敏感、利益主體多、影響范圍大，對傳統的業務模式、監管制度等造成巨大沖擊。區塊鏈的技術標準、應用標準、交互標準、安全標準等尚未統一，新的業務和監管體制機制尚未完全建立，嚴重阻礙“區塊鏈+”產業落地。主體與制度相互作用、相互依賴、互為因果，主體遲緩導致制度滯后，制度滯后又反過來加劇主體遲鈍，亟需完善“區塊鏈+”產業發展制度體系。

區塊鏈生態治理需多元主體共同參與，生態構建面臨適應性挑戰。區塊鏈生態主要分為聯盟鏈和公有鏈生態，前者基于傳統行業衍生而來，后者參照比特幣發展模式崛地而起。聯盟鏈將行業上中下游的必要數據和關鍵業務上鏈，需要重新定制規則和話語體系，這有可能損害到核心企業的利益，導致核心企業不愿擔負責任，而中小企業又沒有能力主導生態建設，可能落入“雷聲大雨點小”窘境。公有鏈生態較聯盟鏈生態更為復雜，參與主體多、產業鏈長、分工細，涉及礦工、礦池、公有鏈開發社區、公有鏈基金會、Dapp項目方、投資人、媒體等多元主體，生態治理體系面臨巨大挑戰。更重要的是，公有鏈承載大量的應用數據和資金，去中心化的特性讓公有鏈面臨極大的潛在技術風險，且公有鏈遭遇攻擊后的應急措施只有回滾和分叉兩種方式，不論哪種方式都會對公有鏈生態產生根本性破壞，亟待創新區塊鏈生態建設技術體系。

區塊鏈生態構建：間不容穟

第一，發揮制度優勢，做好頂層設計，在更高層次和更大規模上推進區塊鏈創新發展。某種意義上，我國擁有世界上最大的區塊鏈應用試驗平臺，要系統組織企業、高校、科研院所、非政府組織等，加強區塊鏈前瞻性理論研究，突破關鍵技術，創新商業模式，豐富應用體驗，培養行為習慣，搶占用戶心智，促進商業落地，以此厚植區塊鏈生態。此外，加快完善區塊鏈相關法律法規體系，促進區塊鏈產業技術標準、應用標準等行業標準的制定與執行，引導區塊鏈應用場景落地。提高產業標準化水平，減少企業“重復造輪子”現象，匯聚發展合力，增強我國在世界區塊鏈產業體系中的制度話語權。

第二，突出共商共識共建共治共享理念，發揮多元主體協同效應，樹立區塊鏈生態標桿。摒棄傳統“自上而下”、“高舉高打”的產業發展方式，從具體應用場景出發，尊重產業發展客觀規律，增強政企互動，充分發揮市場自下而上的推動力量。秉持多元主體共治理念，運用平臺思維，成立專業學會、發展行業協會、組建跨行業聯盟，調度整合行業資源；以行業為單位，協同上下游主體，調和各方主體利益，共同推進區塊鏈生態建設；以落地應用為切入點，攻克區塊鏈生態建設中的觀念滯后、技術瓶頸、制度束縛等問題，探索出區塊鏈生態建設的最優路徑，樹立區塊鏈生態標桿，吸引更多主體深度參與，促進生態穩健與繁榮。

第三，立足用戶需求，圍繞產業鏈打造創新鏈放大價值鏈。加快突破網絡性能、計算與處理性能等技術瓶頸，為區塊鏈大規模應用奠定基礎；以應用創新重構傳統行業的業務邏輯，提升生產效率；以制度創新打破舊有利益格局，重塑生產關系。大力提倡和推進應用創新模式，立足產業鏈前端，發力產業鏈高端，圍繞用戶需求構建區塊鏈產業價值網。加快產業鏈創新鏈價值鏈融合發展，培育區塊鏈創新生態，擴大區塊鏈產業國際競爭優勢。

第四，夯實“三位一體”保障體系，深化產融結合、產教融合。區塊鏈產業發展尚處初級階段，亟需建立健全人才、資金、政策保障體系，推進關鍵技術、商業模式、生態體系創新發展。推行“監管沙盒”，建立完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵區塊鏈企業大膽嘗試，不斷促進區塊鏈產業模式創新；成立區塊鏈產業發展基金，完善直接融資制度，降低間接融資門檻，健全風險融資渠道；促進產融結合，加大技術和產業發展突破性環節的投入，提高區塊鏈產業資本流通效率；完善高級技術和商業人才培養機制，建立區塊鏈行業復合型人才培養體系。
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